鞍山市城市供熱管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市供熱管理，維護(hù)熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，促進(jìn)供熱事業(yè)發(fā)展，提高城市供熱水平，根據(jù)《遼寧省城市供熱條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市供熱，是指城市內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、區(qū)域鍋爐、分散鍋爐等熱源的蒸汽、熱水，通過管網(wǎng)有償供給的公共采暖用熱。

本辦法所稱供熱企業(yè)，是指生產(chǎn)、經(jīng)營蒸汽、熱水等熱介質(zhì)的企業(yè)。

本辦法所稱熱用戶，是指消費(fèi)供熱企業(yè)提供的公共采暖熱能的單位和個(gè)人。

第三條 凡在鞍山市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行城市供熱的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是我市城市供熱的行政主管部門。鞍山市城市供暖管理辦公室是我市城市供熱管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、財(cái)政、公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好城市供熱管理工作。

第五條 市城市供熱行政主管部門和市城市供熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)供熱市場(chǎng)的監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)行城市供熱事前、事中、事后全過程的監(jiān)督檢查，確保供熱質(zhì)量。在供熱企業(yè)中開展供熱質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，對(duì)于為保證供熱質(zhì)量做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第六條 城市供熱必須實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，優(yōu)先發(fā)展集中供熱。對(duì)現(xiàn)有分散供熱的鍋爐房，由市城市供熱、規(guī)劃、環(huán)保行政主管部門制定規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，分期分批完成集中供熱改造。

對(duì)因供熱企業(yè)原因，造成供熱質(zhì)量連續(xù)1個(gè)供暖期不達(dá)標(biāo)，且不整改的地區(qū)，具備并網(wǎng)條件的，熱用戶有權(quán)選擇其他符合城市供熱規(guī)劃、供熱質(zhì)量好的供熱企業(yè)供熱。

第七條 新建工程項(xiàng)目由建設(shè)單位按照規(guī)定交納集中供熱工程入網(wǎng)費(fèi)。分散鍋爐房取締后并入集中供熱管網(wǎng)的，入網(wǎng)費(fèi)由原供熱企業(yè)交納。

入網(wǎng)費(fèi)的歸集、存儲(chǔ)、監(jiān)督、使用由市政府有關(guān)部門另行制定具體辦法，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

供熱企業(yè)利用入網(wǎng)費(fèi)進(jìn)行熱源及管網(wǎng)建設(shè)、改造所形成的資產(chǎn)均為公共資產(chǎn)。

第八條 凡新、改、擴(kuò)建工程的室內(nèi)供熱系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分戶循環(huán)、分戶控制、分戶計(jì)量。

對(duì)舊有房屋，市城市供熱行政主管部門要制定規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，分期分批完成供熱分戶及計(jì)量改造。

第九條 分戶供熱改造工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。不得有下列行為：

(一)聘用無施工資格人員進(jìn)行施工;

(二)使用不合格的材料;

(三)擅自收取費(fèi)用及提出其它不合理要求;

(四)拒絕或者延緩對(duì)居民熱用戶室內(nèi)供熱系統(tǒng)的改造安裝;

(五)其它違規(guī)行為。

第十條 因施工不當(dāng)，給熱用戶造成財(cái)產(chǎn)損失，或因拖延施工進(jìn)度而影響采暖的，由供熱企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

第三章 供熱設(shè)施

第十一條 城市供熱設(shè)施包括供熱熱源、換熱站、管網(wǎng)及室內(nèi)管道、管道井、泵站、閥門井、計(jì)量器具、散熱器(片)以及其它有關(guān)設(shè)施。

第十二條 建設(shè)單位對(duì)供熱設(shè)施的保修期屆滿后，供熱設(shè)施的維修和更新改造由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)。非居民熱用戶就室內(nèi)供熱設(shè)施的維修、維護(hù)與供熱企業(yè)另有約定的，從其約定。

應(yīng)由供熱企業(yè)維修及更新改造供熱設(shè)施的，不得對(duì)熱用戶收取采暖費(fèi)以外的其它費(fèi)用。

第十三條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)允許熱用戶自行更換國家允許生產(chǎn)的其它類型的散熱器(片)和對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行合理的移動(dòng)，并不得收取費(fèi)用。但熱用戶更換散熱器(片)的數(shù)量或?qū)嵩O(shè)施移動(dòng)位置，須經(jīng)供熱企業(yè)同意。發(fā)生爭(zhēng)議的，熱用戶可向市城市供熱管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由市城市供熱管理機(jī)構(gòu)組織鑒定，并做出裁決。

熱用戶自行更換、維修供熱設(shè)施及由此給供熱企業(yè)和其它熱用戶造成損失的，由熱用戶自行負(fù)責(zé)。

第十四條 禁止下列損害供熱設(shè)施或者影響其使用功能的行為：

(一)在供熱設(shè)施管理范圍內(nèi)采砂、取土、爆破或進(jìn)行其它有害作業(yè);

(二)擅自將自建供熱設(shè)施與公用供熱設(shè)施相連接;

(三)依托鍋爐房或者地上管網(wǎng)設(shè)施搭建構(gòu)筑物或進(jìn)行牽拉、吊裝等承重作業(yè);

(四)在地下管道上方建筑施工、堆放物料、植樹;

(五)向供熱管道地溝或者檢查井內(nèi)排放雨(雪)水、污水或傾倒垃圾等;

(六)將室內(nèi)供熱明管砌入建筑物或者隔墻內(nèi);

(七)其它損害供熱設(shè)施或者影響其使用功能的行為。

第十五條 因公益建設(shè)確需進(jìn)行影響供熱設(shè)施安全運(yùn)行的施工的，必須先征求供熱企業(yè)的意見，并采取有效防范措施，確保供熱設(shè)施安全。

第四章 供熱與用熱

第十六條 供熱經(jīng)營實(shí)行許可證制度。供熱企業(yè)依法取得市城市供熱行政主管部門核發(fā)的供熱經(jīng)營許可證后，方可從事供熱經(jīng)營活動(dòng)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍供熱，不得擅自轉(zhuǎn)讓供熱許可證。

第十七條 市城市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)制度，對(duì)供熱企業(yè)的供熱設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)服務(wù)以及安全管理等情況進(jìn)行檢查和考核，并建立誠信檔案。供熱期滿后三十日內(nèi)，市城市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行供熱質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

供熱企業(yè)連續(xù)兩個(gè)供熱期供熱質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)不合格的，由市城市供熱行政主管部門吊銷供熱經(jīng)營許可證。

第十八條 采暖期為每年11月1日至次年3月31日，如遇特殊情況，需提前或延長(zhǎng)供熱期限時(shí)，按市政府統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

采暖期內(nèi)采用熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐供熱的居民熱用戶居室供熱溫度不低于18℃;采用余熱水供熱的居民熱用戶居室溫度不低于17℃。非居民熱用戶室內(nèi)供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。非居民熱用戶與供熱企業(yè)另有約定的，從其約定。

第十九條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)按照經(jīng)營許可權(quán)限開展供熱經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自接收、轉(zhuǎn)讓、移交和放棄供熱設(shè)施，不得擅自停止供熱;

(二)科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃，為社會(huì)提供持續(xù)、穩(wěn)定、符合標(biāo)準(zhǔn)的供熱服務(wù);

(三)按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織安全生產(chǎn);

(四)接受市城市供熱行政主管部門及市城市供熱管理機(jī)構(gòu)對(duì)供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查;

(五)按規(guī)定時(shí)間將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計(jì)劃等報(bào)市城市供熱管理機(jī)構(gòu)備案;

(六)檢修、維護(hù)供熱設(shè)施并保證其正常運(yùn)行和穩(wěn)定供熱;

(七)建立健全報(bào)修處理、供熱設(shè)施檔案等內(nèi)部管理制度，完善室溫監(jiān)測(cè)手段，隨時(shí)掌握供熱效果;

(八)按照市政府規(guī)定的供熱期限、室溫和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)履行供熱職責(zé);

(九)按時(shí)足額繳納供熱質(zhì)量退費(fèi)準(zhǔn)備金;

(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)。

第二十條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱范圍內(nèi)設(shè)立有代表性的居民熱用戶室溫檢測(cè)點(diǎn)，并報(bào)市城市供熱管理機(jī)構(gòu)備案。供熱面積在100萬平方米(含100萬平方米)以下的，應(yīng)當(dāng)按總戶數(shù)的2%設(shè)立室溫檢測(cè)點(diǎn);供熱面積在100萬平方米以上的，應(yīng)當(dāng)按總戶數(shù)的1%設(shè)立室溫檢測(cè)點(diǎn)。市城市供熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織經(jīng)常性的檢測(cè)和抽查。

供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與設(shè)為室溫檢測(cè)點(diǎn)的熱用戶建立聯(lián)系，隨時(shí)掌握熱用戶室溫情況，認(rèn)真做好檢測(cè)記錄，并應(yīng)當(dāng)向市城市供熱管理機(jī)構(gòu)每周至少報(bào)告一次檢測(cè)記錄。

第二十一條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立用戶投訴受理機(jī)構(gòu)，公開受理電話，及時(shí)處理熱用戶所反映的問題。采暖期間，應(yīng)當(dāng)安排人員二十四小時(shí)值班。

第二十二條 供熱設(shè)施發(fā)生故障，不能正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，并報(bào)告市城市供熱管理機(jī)構(gòu)。需要占用道路等公共場(chǎng)所搶修的，可以先行搶修，后補(bǔ)辦手續(xù)，公安、交通、城建等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

在搶修期間，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置警告標(biāo)志和安全設(shè)施;搶修結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。

第二十三條 供熱企業(yè)因故停止供熱，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告熱用戶周知。供熱企業(yè)未按規(guī)定或者約定的供熱期限供熱，未達(dá)到規(guī)定或者約定的供熱溫度的，熱用戶有權(quán)要求供熱企業(yè)退還部分或全部采暖費(fèi);給熱用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。因房屋保溫效果差，或者熱用戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或室內(nèi)供熱設(shè)施，或者裝修、裝飾而影響供熱效果的，以及因不可抗力造成無法供熱的除外。

具體測(cè)溫退費(fèi)辦法按照供熱行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 建立供熱質(zhì)量退費(fèi)準(zhǔn)備金制度。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前，向市城市供熱管理機(jī)構(gòu)交納供熱質(zhì)量退費(fèi)準(zhǔn)備金。

供熱質(zhì)量退費(fèi)準(zhǔn)備金按照供熱面積收取，每建筑平方米0.3元。

供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)熱用戶提出的測(cè)溫要求不予測(cè)試，并且不按規(guī)定退費(fèi)的，市城市供熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取解決措施，并有權(quán)扣減相應(yīng)的供熱質(zhì)量退費(fèi)準(zhǔn)備金。具體實(shí)施辦法，由市城市供熱行政主管部門制定。供熱期結(jié)束后，市城市供熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將剩余供熱質(zhì)量退費(fèi)準(zhǔn)備金返還給供熱企業(yè)。

第二十五條 熱用戶應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)及時(shí)交納采暖費(fèi);

(二)不得擅自啟動(dòng)和關(guān)閉供熱閥門;

(三)不得擅自拆除、移動(dòng)、改造供熱設(shè)施;

(四)不得排放、盜用供熱設(shè)施循環(huán)熱水和蒸汽;

(五)不得實(shí)施影響供熱效果或妨礙供熱設(shè)施正常維修、維護(hù)的其它行為。

第二十六條 既有建筑室內(nèi)供熱設(shè)施已經(jīng)分戶且供熱設(shè)施保修期已滿的熱用戶要求暫停供熱的，以及已辦理暫停用熱的熱用戶需要恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年9月30日前到供熱企業(yè)辦理暫停供熱或者恢復(fù)供熱手續(xù)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年11月1日前采取措施停止供熱或者恢復(fù)供熱。供熱企業(yè)不得收取停止供熱或者恢復(fù)供熱的費(fèi)用。

停止用熱的房屋，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證室內(nèi)給排水等設(shè)施正常使用。因室內(nèi)溫度過低致使室內(nèi)給排水設(shè)施不能正常使用或者損壞，以及給相鄰熱用戶造成損失的，由該熱用戶承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章 供熱收費(fèi)

第二十七條 城市供熱實(shí)行誰用熱、誰交費(fèi)的原則，由熱用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費(fèi)。具體收繳辦法，按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 采暖費(fèi)及其它與供熱有關(guān)的各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均由市價(jià)格主管部門制定。供熱企業(yè)不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條 建立城市供熱調(diào)節(jié)資金，用于為享受城市最低生活保障的居民和有其他困難的居民貼付采暖費(fèi)。具體辦法按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 法律責(zé)任

第三十條 違反本辦法第六條規(guī)定，分散鍋爐房在限期內(nèi)未實(shí)施或者拒不接受集中供熱改造的，由市城市供熱行政主管部門責(zé)令改正，處以5000元以上1萬元以下的罰款。

第三十一條 違反本辦法第八條規(guī)定，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程的室內(nèi)供熱系統(tǒng)，未實(shí)施分戶供暖的，由市城市供熱行政主管部門責(zé)令改正，處以5000元以上1萬元以下的罰款。

第三十二條 違反本辦法第九條規(guī)定的，由市城市供熱行政主管部門對(duì)供熱企業(yè)處以500元以上2000元以下的罰款。

第三十三條 違反本辦法第十四條規(guī)定，由市城市供熱行政主管部門責(zé)令停止侵害行為。未造成設(shè)施損壞但拒不停止侵害行為的，可處以2000元以下罰款;造成設(shè)施損壞的，除責(zé)令賠償損失外，可處以1至5倍的罰款。

第三十四條 違反本辦法第十九條規(guī)定，有下列行為之一的，由市城市供熱行政主管部門給予警告，并處以3000元以上2萬元以下的罰款。

(一)擅自接收、轉(zhuǎn)讓、移交和放棄供熱設(shè)施的;

(二)維修、維護(hù)、操作失職或者管理不善，致使供熱設(shè)施不能正常運(yùn)行或者不能穩(wěn)定供熱的;

(三)未按規(guī)定繳納供熱質(zhì)量退費(fèi)準(zhǔn)備金的。

第三十五條 對(duì)擅自停止供熱的，由市城市供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，處10萬元罰款。

第三十六條 違反本辦法第二十條，供熱企業(yè)未按規(guī)定設(shè)立室溫檢測(cè)點(diǎn)、未備案、未定期報(bào)告檢測(cè)記錄的，由市城市供熱行政主管部門給予警告、責(zé)令改正;拒不改正的，處以5000元以上2萬元以下的罰款。

第三十七條 供熱企業(yè)對(duì)熱用戶提出的測(cè)溫要求，不予測(cè)試或認(rèn)定的，由市城市供熱行政主管部門給予警告、責(zé)令改正;拒不改正的，處以1000元以上3000元以下的罰款。

第三十八條 違反本辦法第二十五條第(二)項(xiàng)至第(五)項(xiàng)規(guī)定的，由市城市供熱行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1000元罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

對(duì)盜用供熱用水的，由供熱企業(yè)從供熱之日起，按放水裝置流量每噸收取5元損失費(fèi)。

熱用戶違反上述規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，供熱企業(yè)未及時(shí)采取措施停止供熱或者恢復(fù)供熱的，由市城市供熱行政主管部門責(zé)令立即改正;拒不改正的，處以500元以上2000元以下的罰款，供熱企業(yè)不得收取該熱用戶當(dāng)年發(fā)生的采暖費(fèi)。

第四十條 對(duì)無理阻撓或者干擾供熱設(shè)施正常施工、維修、改造的，以及盜竊、損毀供熱公共設(shè)施，阻礙市城市供熱行政主管部門及市城市供熱管理機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 市城市供熱行政主管部門和市城市供熱管理機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或直接向人民法院提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由做出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十三條 違反本辦法的行為，其他法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理。

第七章 附則

第四十四條 本辦法所稱居室是指住宅、宿舍的臥室與客廳。

第四十五條 城市供熱規(guī)劃編制、供熱工程項(xiàng)目審批、供用熱合同等有關(guān)事項(xiàng)，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 海城市、臺(tái)安縣、岫巖滿族自治縣可參照?qǐng)?zhí)行本辦法。

第四十七條 本辦法自公布之日起施行。市政府辦公廳《印發(fā)鞍山市城市供暖管理辦公室關(guān)于城市供暖設(shè)施管理和違章處理若干規(guī)定的通知》(鞍政辦發(fā)〔1994〕108號(hào))同時(shí)廢止。