南寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范安全生產(chǎn)行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位與個人(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針;堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任;分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)管理工作;安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責(zé);其他負(fù)責(zé)人、相關(guān)人員在履行崗位職責(zé)的同時履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

第五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃;建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題;加大安全生產(chǎn)投入，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。

第六條 市、縣(區(qū))人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;其他負(fù)責(zé)人對所分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第七條 市、縣(區(qū))人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé);其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

市、縣(區(qū))人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)本級安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。

前款所稱的市、縣(區(qū))人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及縣(區(qū))人民政府派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行現(xiàn)場處置;發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。

第九條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展安全生產(chǎn)宣傳，進(jìn)行日常安全巡查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。

第十條 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識，提高安全技能和事故預(yù)防能力。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位安全生產(chǎn)宣傳教育工作，教育從業(yè)人員掌握崗位安全生產(chǎn)知識，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。

教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)生的安全意識、知識和技能教育，定期組織應(yīng)急演練。

新聞、廣播、影視等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第二章 保障措施

第十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)按照從業(yè)人員總?cè)藬?shù)百分之二以上的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在一百人以上的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

前款規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員不足一百人的，至少應(yīng)當(dāng)配備一名專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)、資格的機(jī)構(gòu)、人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。從業(yè)人員在一百人以上的，應(yīng)當(dāng)按照從業(yè)人員總?cè)藬?shù)百分之一以上的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu);從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備履行職責(zé)的安全知識和身體條件。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法組織開展對安全設(shè)施的竣工驗收，并將竣工驗收的文件資料存檔備查。

第十三條 具有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對本單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價、檢測、檢驗：

(一)道路、水上、軌道等交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的;

(二)工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，一年內(nèi)造成死亡2人以上的。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)狀況評價、檢測、檢驗報告和整改情況報負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第十四條 建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級與工傷保險費(fèi)率掛鉤激勵機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平和事故防范能力。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、挖掘作業(yè)，建筑物或者構(gòu)筑物拆除作業(yè)，臨近高壓輸電線路和輸油(氣)管線作業(yè)，在危險區(qū)域動火作業(yè)，在有限空間內(nèi)作業(yè)以及國家規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)作業(yè)管理手續(xù)，安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，并遵守以下規(guī)定：

(一)劃定作業(yè)現(xiàn)場安全區(qū)域，落實(shí)安全防范措施;

(二)確認(rèn)現(xiàn)場作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求;

(三)確認(rèn)作業(yè)人員的上崗資格、身體狀況及配備的勞動防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求;

(四)向作業(yè)人員說明危險因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施;

(五)發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，采取應(yīng)急措施，立即停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立重大危險源檔案，在重大危險源周邊設(shè)置安全警示標(biāo)識，對相關(guān)人員進(jìn)行危險源危害告知。檔案內(nèi)容包括重大危險源的基本情況、檢測檢驗報告、安全評估報告、相關(guān)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、可能造成的危害及影響范圍、應(yīng)急預(yù)案等。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢測監(jiān)控，定期檢查重大危險源的安全狀態(tài)，依法進(jìn)行安全評估。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每半年向所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告一次重大危險源監(jiān)控措施的實(shí)施情況。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對存在粉塵爆炸危險的作業(yè)場所進(jìn)行檢測、檢驗，保證作業(yè)場所符合安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，組織開展事故隱患排查治理，并將事故隱患及排查治理情況及時報告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的一般事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時消除;對排查出的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)制定治理方案，落實(shí)整改措施;對危及人員安全的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)采取暫時停產(chǎn)、停業(yè)、撤出人員等現(xiàn)場處理措施，防止事故發(fā)生。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的單位或者個人。

生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)與承包方或者承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任，并遵守下列規(guī)定：

(一)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理承包方、承租方的安全生產(chǎn)工作;

(二)向承包方、承租方書面告知發(fā)包項目、出租場所及相關(guān)設(shè)備的基本情況、安全生產(chǎn)要求;

(三)定期檢查承包方、承租方承包、承租的生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所及相關(guān)設(shè)備的安全生產(chǎn)狀況，督促承包方或者承租方對事故隱患進(jìn)行整改，拒不整改的，及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。

承包方、承租方應(yīng)當(dāng)接受發(fā)包方、出租方安全生產(chǎn)監(jiān)督，履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

第二十條 從事安全生產(chǎn)評價、檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)范圍和專職評價、檢測、檢驗人員基本信息以及開展業(yè)務(wù)的情況，在本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站予以公開，接受社會監(jiān)督。

承擔(dān)安全生產(chǎn)評價、檢測、檢驗業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不得出具虛假的安全評價、檢測、檢驗報告或者證明。

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位舉辦大型群眾性活動的，應(yīng)當(dāng)制訂活動方案和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并依法辦理審批手續(xù)。

大型群眾性活動的審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對活動安全的監(jiān)督管理。

活動舉辦期間，舉辦單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)各項安全措施，保證活動場所的設(shè)施、設(shè)備安全運(yùn)轉(zhuǎn)。場所內(nèi)容納的人數(shù)超過依法核定的人員數(shù)量定額時，應(yīng)當(dāng)采取控制和疏散措施，確保參加活動的人數(shù)在安全條件允許的范圍內(nèi)。

第二十二條 城市地下空間的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)生產(chǎn)安全事故防范措施，配備應(yīng)急和疏散設(shè)施、設(shè)備和標(biāo)識。

第二十三條 車站、商場、娛樂場所、集貿(mào)市場、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)、體育場(館)等人員密集場所禁止下列行為：

(一)擅自拆除、損毀、停用安全設(shè)施、設(shè)備和安全標(biāo)志;

(二)占用、堵塞、封閉疏散通道或者安全出口，妨礙安全疏散;

(三)妨害消防設(shè)備和應(yīng)急設(shè)備的使用;

(四)場所內(nèi)容納的人數(shù)超過依法核定的人員數(shù)量定額;

(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位因下列行為之一受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)依法限制或者禁止其參加政府投資、融資建設(shè)項目和政府采購項目的投標(biāo)以及參加政府獎項的評獎：

(一)道路、水上、軌道等交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的;

(二)工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，一年內(nèi)造成死亡2人以上的;

(三)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，瞞報、謊報或故意破壞事故現(xiàn)場、銷毀有關(guān)證據(jù)的;

(四)存在重大安全生產(chǎn)事故隱患，經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期整改后，逾期不整改的;

(五)因違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，被處十萬元以上罰款或者造成較大社會影響的;

(六)安全評價、檢測、檢驗機(jī)構(gòu)出具虛假報告或者證明造成嚴(yán)重后果的;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十五條 鼓勵從事安全生產(chǎn)檢測、檢驗、評價機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)專家為生產(chǎn)經(jīng)營單位和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提供技術(shù)支持。

第二十六條 在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任險。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

第三章 監(jiān)督管理與應(yīng)急救援

第二十七條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)行安全生產(chǎn)工作考核獎懲制和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制。

第二十八條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和安全風(fēng)險分級管控制度，實(shí)行分類分級管理。

第二十九條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)約見警示制度，對未全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的下級人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約見警示。

第三十條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)誠信制度，將安全生產(chǎn)誠信納入社會信用體系。

第三十一條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，提高對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援能力。

鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。

第三十二條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展應(yīng)急救援演練。

礦山、建筑施工、冶煉、軌道交通等單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位等高危行業(yè)及車站、旅游景點(diǎn)、商場等人員密集場所，應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次應(yīng)急演練;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次應(yīng)急演練。

第三十三條 市、縣(區(qū))人民政府及應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援行動中，需要征用應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和其他物資的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以支持。

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，征用單位應(yīng)當(dāng)及時歸還征用的裝備、設(shè)施和其他物資。征用的裝備、設(shè)施和其他物資發(fā)生損毀、滅失的應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，財產(chǎn)征用補(bǔ)償費(fèi)由對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位依法承擔(dān)。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 違反本辦法第五條、第二十七條規(guī)定，縣(區(qū))人民政府有下列行為之一的，由上一級人民政府責(zé)令改正;拒不改正的，給予通報批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

未建立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制的;

(二)未及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題，造成嚴(yán)重后果的;

(三)未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，或者未實(shí)行安全生產(chǎn)工作考核獎懲制和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制的。

第三十六條 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未對本單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價、檢測、檢驗的，責(zé)令限期改正，可以并處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法第十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行挖掘作業(yè)、建筑物或者構(gòu)筑物拆除作業(yè)，臨近高壓輸電線路和輸油(氣)管線作業(yè)，在危險區(qū)域動火作業(yè)，有限空間內(nèi)作業(yè)等作業(yè)時，未落實(shí)安全防范措施的，責(zé)令限期改正，可以并處五千元以上五萬元以下罰款。

第三十八條 城市地下空間的生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法第二十二條規(guī)定，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未落實(shí)生產(chǎn)安全事故防范措施，或者未配備應(yīng)急和疏散設(shè)施、設(shè)備和標(biāo)識的，責(zé)令限期改正，可以并處五千元以上五萬元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法第二十三條第一項規(guī)定，車站、商場、娛樂場所、集貿(mào)市場、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)、體育場(館)等人員密集場所的管理單位，擅自拆除、損毀、停用安全設(shè)施、設(shè)備和安全標(biāo)志的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處一千元以上二萬元以下罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第四十條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自職責(zé)決定。

對事故責(zé)任者的行政處分，由監(jiān)察、人事等部門和有關(guān)單位決定，并將處理結(jié)果通報負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第五章 附 則

第四十一條 本辦法所稱的“以上”、“以下”包括本數(shù)。

第四十二條 本辦法自2017年6月1日起施行。2009年4月27日公布的《南寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(市人民政府令第24號)同時廢止。