各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、國(guó)土資源廳(局)，解放軍軍事法院、軍事檢察院、土地管理局，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、國(guó)土資源廳(局)，解放軍軍事法院、軍事檢察院、土地管理局，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、國(guó)土資源局：
為加強(qiáng)國(guó)土資源行政主管部門與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)之間的溝通聯(lián)系，建立相應(yīng)工作機(jī)制，及時(shí)制止和有效查處國(guó)土資源違法犯罪行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，提出以下意見。
一、建立聯(lián)席會(huì)議工作制度
國(guó)土資源部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部建立制止和查處國(guó)土資源違法犯罪行為聯(lián)席會(huì)議工作制度。國(guó)土資源部為牽頭單位，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部為成員單位。國(guó)土資源部分管部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，各成員單位分管的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)司(局、廳、庭、室)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。各成員單位確定一名處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開一次例會(huì)。聯(lián)席會(huì)議設(shè)辦公室，由各成員單位有關(guān)司(局、廳、庭、室)負(fù)責(zé)同志和聯(lián)絡(luò)員組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在國(guó)土資源部，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)工作需要，可臨時(shí)召集辦公室成員會(huì)議。
聯(lián)席會(huì)議主要通報(bào)涉及國(guó)土資源違法犯罪案件查處的工作情況;研究國(guó)土資源違法犯罪形勢(shì)，分析新情況、新問題;協(xié)調(diào)解決工作配合上存在的重大問題;研究制定預(yù)防和查處國(guó)土資源違法犯罪行為的措施;研究決定當(dāng)年需要聯(lián)席會(huì)議成員單位督辦的重大國(guó)土資源違法犯罪案件;聯(lián)席會(huì)議成員單位認(rèn)為需要提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議討論和研究的其他事項(xiàng)。
地方吝級(jí)國(guó)土資源行政主管部門、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要建立制止和查處國(guó)土資源違法犯罪行為聯(lián)席會(huì)議工作制度。
二、建立信息情況通報(bào)制度
各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要建立信息情況通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)和交換相關(guān)信息。有條件的地方，在加強(qiáng)保密工作的前提下，充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，依托政務(wù)局域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源行政主管部門管理信息系統(tǒng)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的信息聯(lián)網(wǎng)共享。國(guó)土資源行政主管部門要及時(shí)向人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)通報(bào)國(guó)土資源違法犯罪案件查處情況、移送涉嫌犯罪案件情況;人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要及時(shí)向國(guó)土資源行政主管部門通報(bào)有關(guān)國(guó)土資源違法犯罪案件的立案查處和審判情況，以及申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件的執(zhí)行情況。
三、建立制止違法犯罪行為的聯(lián)系配合機(jī)制
國(guó)土資源行政主管部門在制止國(guó)土資源違法犯罪行為過程中，要注意方式方法，避免引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。一旦出現(xiàn)暴力抗法或者引發(fā)群體性事件，公安機(jī)關(guān)要依法妥善處置。處置工作中，要堅(jiān)持“三個(gè)慎用”原則，以教育疏導(dǎo)為主，防止矛盾激化。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門和公安機(jī)關(guān)要建立專門的聯(lián)系渠道，確定具體負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系的部門和人員，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法銜接與溝通配合。
四、加強(qiáng)涉嫌犯罪案件調(diào)查中的協(xié)助配合
各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門與人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在調(diào)查國(guó)土資源違法犯罪案件過程中要互相協(xié)助和支持。
人民檢察院、公安機(jī)關(guān)查辦涉嫌國(guó)土資源違法犯罪案件，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門派員協(xié)助，或者向有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門調(diào)取查辦案件所需的相關(guān)材料;就政策性、專業(yè)性問題提出咨詢的，相關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。
國(guó)土資源行政主管部門查辦涉嫌國(guó)土資源違法犯罪案件，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)同級(jí)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)派員協(xié)助調(diào)查或參加案件討論;就罪與非罪、此罪與彼罪的界限，證據(jù)的固定和保全等問題向人民檢察院、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢;對(duì)有證據(jù)證明涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)，如果行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，應(yīng)在移送時(shí)一并告知受理案件機(jī)關(guān)。
人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在偵查、批準(zhǔn)逮捕、公訴過程中，需要確定耕地破壞程度的，可以向國(guó)土資源行政主管部門提出申請(qǐng)，由國(guó)土資源行政主管部門出具鑒定結(jié)論，并及時(shí)向申請(qǐng)單位提供。礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值的鑒定，按照最高人民法院《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋〔2003〕9號(hào))和國(guó)土資源部《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定程序的規(guī)定》(國(guó)土資發(fā)〔2005〕175號(hào))辦理。
五、積極做好違法犯罪案件移送工作
各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在查辦國(guó)土資源違法犯罪案件過程中，要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院2001
年第310號(hào)令)、最高人民檢察院、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》(高檢會(huì)〔2006〕2號(hào))和國(guó)土資源部、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于國(guó)土資源行政主管部門移送涉嫌國(guó)土資源犯罪案件的若干意見》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕203號(hào))做好案件移送工作。國(guó)土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有非法批準(zhǔn)征用、占用土地、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)以及其他貪污賄賂、讀職等行為，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，要依法及時(shí)向人民檢察院移送;發(fā)現(xiàn)單位或者個(gè)人有非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)、非法占用農(nóng)用地、非法采礦、破壞性采礦等行為，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，要依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。
國(guó)土資源行政主管部門、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要建立移送工作制度，進(jìn)一步規(guī)范案件移送工作。
六、加強(qiáng)對(duì)重大問題的研究
當(dāng)前國(guó)土資源非訴行政執(zhí)行案件難以執(zhí)行到位、國(guó)土資源違法犯罪行為難以有效遏制、國(guó)土資源違法犯罪人員難以得到應(yīng)有的法律制裁等問題非常突出，嚴(yán)重影響了國(guó)土資源的保護(hù)和合理利用。國(guó)土資源部將配合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，在堅(jiān)持依法、有效原則的前提下，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部按照各自職權(quán)范圍，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)司法解釋或者規(guī)范性文件，逐步加以解決。
二〇〇八年九月二十八日
評(píng)論