福建省農(nóng)村扶貧開發(fā)辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動。

本辦法所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國家和社會各界通過財政支持、產(chǎn)業(yè)扶持、掛鉤幫扶、生態(tài)補(bǔ)償、社會捐贈，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，幫助扶貧對象提高自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動。

第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與、因地制宜、綠色發(fā)展、精準(zhǔn)施策的原則。

第四條 各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，建立健全農(nóng)村扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)工作中的重大問題，制定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃、目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度，將農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級人民政府和相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人考核評價的重要內(nèi)容。

縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村扶貧開發(fā)相關(guān)工作。

第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年的10月17日國家扶貧日組織相關(guān)部門和社會各界開展宣傳教育等活動。

第六條 鼓勵支持境內(nèi)外企事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量以多種形式依法參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。

對在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第二章 扶貧對象

第七條 扶貧對象是指按照國家和本省規(guī)定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)識別、認(rèn)定的貧困戶、貧困村和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

設(shè)區(qū)市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平，按照不低于國家和省級現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線，制定本轄區(qū)內(nèi)貧困戶、貧困村和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 扶貧對象實(shí)行動態(tài)管理，建立有進(jìn)有退的管理機(jī)制。貧困戶、貧困村和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣識別、認(rèn)定和退出應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 貧困戶按照下列程序確定：

(一)村民委員會在本村公布貧困戶申報公告;

(二)農(nóng)戶向村民委員會提出申請;

(三)各行政村召開村民代表會議進(jìn)行民主評議，形成初選名單，由村民委員會和駐村工作隊(duì)(駐村、包村干部)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;

(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對各村上報的初選名單進(jìn)行審核，確定貧困戶名單，分別在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議，報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組;

(五)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報的名單進(jìn)行審查確認(rèn)后，在各行政村進(jìn)行公告。

村民對審核結(jié)果有異議的，可以自審核結(jié)果公示之日起七日內(nèi)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出復(fù)核申請，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并在五個工作日內(nèi)公示復(fù)核結(jié)果。

農(nóng)戶申請有困難的，可以由村民小組或者其他村民代為提出申請。

第十條 貧困戶的退出由村民委員會組織民主評議后提出，經(jīng)村民委員會和駐村工作隊(duì)(駐村、包村干部)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查確認(rèn)后，在所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村公告退出，同時在建檔立卡貧困人口中銷號。

第十一條 貧困村的貧困發(fā)生率降至2%以下，且符合省定貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出擬退出村名單，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和所在村公示無異議后，報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，由縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)后，向社會公告退出，并報設(shè)區(qū)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第十二條 省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的貧困發(fā)生率降至2%以下，且達(dá)到省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出申請，設(shè)區(qū)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，向社會公示征求意見。公示無異議后，報省人民政府按照規(guī)定程序批準(zhǔn)退出。

第十三條 達(dá)到現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象，按照規(guī)定程序退出后，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的扶貧政策。對提前退出的省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣給予表彰獎勵，對提前退出的貧困村各地可制定相應(yīng)獎勵政策。

第十四條 健全和完善扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理系統(tǒng)。貧困戶、貧困村信息由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府采集，省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣信息由縣級人民政府扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)采集。采集的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。

第三章 扶貧開發(fā)措施

第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。

縣級以上人民政府制定其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，優(yōu)先保障農(nóng)村扶貧開發(fā)需要。

第十六條 縣級以上人民政府對居住在偏僻自然村、地災(zāi)隱患點(diǎn)、生態(tài)與自然保護(hù)區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)且有搬遷意愿的農(nóng)村人口，加快實(shí)施造福工程易地扶貧搬遷。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)多方籌措資金，對造福工程易地扶貧搬遷對象的建房和集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助。

扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，會同有關(guān)部門確定造福工程易地扶貧搬遷對象范圍;國土資源部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障造福工程易地搬遷用地需求;城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對涉及造福工程易地扶貧搬遷的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先按照規(guī)定的權(quán)限和程序編制或者修改鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃;造福工程易地扶貧搬遷相關(guān)規(guī)費(fèi)的減免應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 縣級以上人民政府對居住在危房中的農(nóng)村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實(shí)施危房改造。

第十八條 鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)開展金融扶貧，發(fā)展扶貧普惠金融，為扶貧對象提供符合貧困地區(qū)貧困戶特點(diǎn)和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

加大信貸投入，運(yùn)用國家扶貧再貸款政策，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。

扶貧開發(fā)任務(wù)較重的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧小額信貸風(fēng)險擔(dān)保金，為貧困戶提供無抵押小額貸款擔(dān)保。

第十九條 貧困地區(qū)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加快建立一批貧困戶參與度高的綠色生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對貧困戶的組織和帶動作用，建立健全其與貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

第二十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村貧困家庭勞動力提供農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)技能;加大對貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，拓展貧困家庭勞動力就業(yè)空間。

第二十一條 縣級以上人民政府教育部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施教育扶貧工程。各級教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向貧困地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，鞏固提高教育發(fā)展水平。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大科技扶貧力度，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，選派科技人員開展科技服務(wù)，強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。

第二十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施文化扶貧工程，推動文化惠民項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)文化供需對接。加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式。

第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療扶貧范圍，資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對貧困人口就醫(yī)費(fèi)用給予救助幫扶。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全與農(nóng)村扶貧開發(fā)相銜接的最低生活保障和特困人員供養(yǎng)等社會保障制度。對因?yàn)?zāi)因病等陷入暫時性貧困人口提供受災(zāi)人員救助或者臨時救助;對計(jì)劃生育特殊困難家庭實(shí)施關(guān)懷救助;對符合低保條件的貧困人口實(shí)行政策性兜底保障，對符合扶貧條件的農(nóng)村低保對象實(shí)行扶貧脫貧。

第二十六條 優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)交通、水利、電力、漁港、飲水安全、危房改造、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、廣播電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村信息化推廣應(yīng)用，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

第二十七條 探索建立貧困村、貧困戶資產(chǎn)性收益增收機(jī)制。對財政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村或貧困戶，帶動貧困村和貧困戶尤其是喪失勞動能力的貧困人口獲得穩(wěn)定收益。

第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，加大貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，視財力情況逐步提高生態(tài)公益林和天然林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取“干部駐村、部門幫扶、資金捆綁、政策支持”辦法，建立健全駐村幫扶工作機(jī)制，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。

將貧困村優(yōu)先納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治范疇，大力開展貧困村村莊整治，加快推進(jìn)貧困村人居環(huán)境建設(shè)。

第三十條 完善省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣掛鉤幫扶制度，落實(shí)山海協(xié)作、對口幫扶工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，加大山海干部交流力度，健全服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助解決發(fā)展中的困難和問題。

第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門依照國家有關(guān)規(guī)定，可以與有關(guān)國家和地區(qū)、國際組織、區(qū)域組織及其他機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村扶貧開發(fā)交流合作。

第四章 資金與項(xiàng)目管理

第三十二條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金來源：

(一)中央和地方財政專項(xiàng)扶貧資金;

(二)行業(yè)扶貧資金;

(三)國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的定點(diǎn)幫扶資金;

(四)金融機(jī)構(gòu)的扶貧貸款;

(五)公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金;

(六)其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。

第三十三條 省級財政和設(shè)區(qū)市級財政加大對省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣財政扶持力度;各級財政應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策基礎(chǔ)上，加大對貧困村的財政扶持力度。

省級財政部門應(yīng)當(dāng)探索建立省市縣三級扶貧專項(xiàng)資金在線監(jiān)管系統(tǒng)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將財政專項(xiàng)扶貧資金和扶貧項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，歸并可以整合的相關(guān)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，提高資金使用效益。

第三十四條 財政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照因素測算、資金績效、考核評價、年度扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等進(jìn)行分配。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，報同級人民政府審定后實(shí)施。

行業(yè)扶貧資金由行業(yè)主管部門依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和任務(wù)進(jìn)行安排。

社會捐贈資金的安排使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈者的意愿，向捐贈者告知資金使用情況，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第三十五條 縣級以上人民政府財政部門、農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對財政專項(xiàng)扶貧資金的使用和管理進(jìn)行績效考核評價。

第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)論證，因地制宜確定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目。

農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目管理要求，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任，建立合同管理，執(zhí)行公示公告、竣工驗(yàn)收、績效評價、檔案登記、后續(xù)管理等制度。

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)部門審批。

第三十七條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)制度，按照誰受益、誰管護(hù)的原則，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。

農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目所形成的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)依法受到保護(hù)，任何單位和個人不得損壞、非法占用或者擅自處置。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十八條 有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人大常委會報告農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況，自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。

第三十九條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)以及發(fā)展和改革、審計(jì)、財政部門應(yīng)當(dāng)開展對扶貧政策措施、扶貧規(guī)劃執(zhí)行、財政扶貧資金管理使用、扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理落實(shí)情況等專項(xiàng)檢查和監(jiān)督。

第四十條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測評估。

第四十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，可以依法采取下列措施：

(一)要求被檢查的單位和個人說明情況，提供農(nóng)村扶貧開發(fā)活動有關(guān)賬冊、單據(jù)、文件、記錄和其他資料;

(二)檢查與農(nóng)村扶貧開發(fā)活動有關(guān)的場所;

(三)責(zé)令被檢查單位和個人停止違法行為，履行法定義務(wù);

(四)對可能轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的與違法行為有關(guān)的財物，可以申請有關(guān)部門先行登記保存。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本辦法第三十六條第三款規(guī)定，擅自變更扶貧開發(fā)項(xiàng)目的，由縣級人民政府扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)停止項(xiàng)目實(shí)施，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;造成損失的，依法賠償損失。

第四十三條 違反本辦法第三十七條第二款規(guī)定，損壞、非法占用或者處置扶貧開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的，由縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并依法予以處理;造成損失的，依法賠償損失。

第四十四條 承擔(dān)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)的單位和個人不履行職責(zé)，未完成農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)，造成不良影響的，由同級人民政府或者上級主管部門予以批評，責(zé)令限期完成，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第四十五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門、農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員在扶貧開發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污受賄、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十六條 本辦法自公布之日起施行。