電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金管理試點(diǎn)辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金試點(diǎn)工作的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國電信條例》等國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金(以下簡稱“專項(xiàng)資金”)是指中央財政安排的，用于支持電信普遍服務(wù)工作，包括農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)光纖和4G等寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)的資金。

第三條 專項(xiàng)資金管理遵循公開透明、公平公正、重點(diǎn)突出、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。

財政部會同工業(yè)和信息化部確定專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、資金撥付、資金執(zhí)行情況監(jiān)管等。

工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織試點(diǎn)申報、實(shí)施和項(xiàng)目監(jiān)督管理等工作。及時修改優(yōu)化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善驗(yàn)收辦法，適時組織試點(diǎn)工作驗(yàn)收和專項(xiàng)檢查。

第二章 資金支持范圍及管理

第四條 為加快農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，助力 “寬帶中國”建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略部署，專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持以下事項(xiàng)：

(一)行政村、邊疆地區(qū)、海島(礁)等地區(qū)開展光纖或4G等寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè);

(二)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)承擔(dān)企業(yè)，對行政村試點(diǎn)項(xiàng)目提供6年運(yùn)營維護(hù)保障，對邊疆、海島(礁)試點(diǎn)項(xiàng)目提供10年運(yùn)營維護(hù)保障。

(三)黨中央、國務(wù)院確定的電信普遍服務(wù)其他重點(diǎn)工作。

已經(jīng)從其他渠道獲得中央財政資金支持的項(xiàng)目不得納入專項(xiàng)資金支持范圍。

第五條 專項(xiàng)資金由財政部列入中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，執(zhí)行中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理相關(guān)規(guī)定。資金調(diào)度按照上下級財政間庫款調(diào)度管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，資金支付按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 資金申報及使用

第六條 專項(xiàng)資金實(shí)施期限根據(jù)《中華人民共和國電信條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和電信普遍服務(wù)形勢任務(wù)需要確定。

工業(yè)和信息化部、財政部根據(jù)《中華人民共和國電信條例》相關(guān)規(guī)定，按照“寬帶中國”戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、固邊守邊戰(zhàn)略等提出的目標(biāo)要求，長遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、梯次推進(jìn)，根據(jù)工作進(jìn)度分批發(fā)布申報指南組織實(shí)施，明確專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，以及專項(xiàng)資金申報、分配、下達(dá)等相關(guān)工作要求。

第七條 工業(yè)和信息化部按照“公平公正、公開透明”原則，采用專家評審方式，結(jié)合各地市申報方案和政策支持情況，以及此前試點(diǎn)工作成效，遴選年度試點(diǎn)支持地區(qū)，并根據(jù)行業(yè)建設(shè)成本、各地市申報投資方案、地理位置、施工難度、運(yùn)營成本等因素，核定試點(diǎn)項(xiàng)目綜合成本。

第八條 財政部根據(jù)工業(yè)和信息化部核定的試點(diǎn)項(xiàng)目綜合成本，結(jié)合年度預(yù)算規(guī)模，確定年度專項(xiàng)資金補(bǔ)助規(guī)模，對東、中、西部地區(qū)及各自治區(qū)按項(xiàng)目綜合成本實(shí)施梯級補(bǔ)貼，對邊疆、海島(礁)等重點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)加大支持力度，并按照預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定，及時將專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)至各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市(以下簡稱省級)財政部門，同時抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第九條 地方財政部門應(yīng)會同通信管理、工業(yè)和信息化部門確保專項(xiàng)資金有效匹配到試點(diǎn)項(xiàng)目，將專項(xiàng)資金統(tǒng)籌用于支持做好本地區(qū)試點(diǎn)工作。

第十條 各省級通信管理部門根據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)等政府采購法規(guī)定的采購方式確定行政村試點(diǎn)實(shí)施企業(yè)，或者報經(jīng)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)同意按照規(guī)定程序指定實(shí)施企業(yè)。

工業(yè)和信息化部按照規(guī)定程序指定邊疆(海島)試點(diǎn)實(shí)施企業(yè)。省級通信管理部門等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與實(shí)施企業(yè)簽訂合同。

第十一條 各省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》(財預(yù)〔2014〕85號)要求，在電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作合同簽訂后，按相關(guān)規(guī)定和合同約定及時向承擔(dān)企業(yè)撥付補(bǔ)助資金，并按照規(guī)范程序?qū)Y金分配結(jié)果進(jìn)行公示。

第十二條 實(shí)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)對收到的專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，實(shí)行專項(xiàng)管理，按照國家統(tǒng)一財務(wù)、會計制度有關(guān)規(guī)定核算、處理。

第十三條 招投標(biāo)中，因中標(biāo)價、成交價低于相應(yīng)的專項(xiàng)資金預(yù)算等原因而多出的專項(xiàng)資金，原則上由各省財政、通信管理、工信部門在合同簽訂后1年內(nèi)研究用于試點(diǎn)省份內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作，鼓勵各省充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵作用，積極擴(kuò)展建設(shè)內(nèi)容與范圍。各省通信管理、工信、財政部門應(yīng)當(dāng)按要求制定該部分專項(xiàng)資金使用方案并向工業(yè)和信息化部、財政部報備。

第十四條 試點(diǎn)工作實(shí)施過程中，對因企業(yè)利用自有資金建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整、自然條件限制等原因造成試點(diǎn)范圍調(diào)整，以及從其它渠道獲得中央財政資金等原因造成相關(guān)項(xiàng)目不符合專項(xiàng)資金支持條件的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向工業(yè)和信息化部、財政部報備調(diào)減試點(diǎn)范圍。因調(diào)整試點(diǎn)范圍所產(chǎn)生的結(jié)余資金，嚴(yán)格按照《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，予以統(tǒng)一收回。

第四章 資金管理監(jiān)督

第十五條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)管，必要時可以組織專家進(jìn)行試點(diǎn)工作監(jiān)督檢查。

省級通信管理局應(yīng)加強(qiáng)對電信普遍服務(wù)試點(diǎn)申報、核實(shí)工作量和網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況、確定承擔(dān)企業(yè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的組織、協(xié)調(diào)和管理工作，做好配合檢查等工作。財政部可以不定期組織抽查。

第十六條 財政部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織對專項(xiàng)資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理、做好績效運(yùn)行監(jiān)控、開展績效自評和重點(diǎn)績效評價、加強(qiáng)績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用等。

財政部、工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)將績效評價結(jié)果，作為調(diào)整資金預(yù)算和完善政策的重要依據(jù)。

財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處按照財政部的要求對電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金實(shí)施監(jiān)管。

第十七條 工業(yè)和信息化部按照政府信息公開條例等有關(guān)規(guī)定，組織電信普遍服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)名單、試點(diǎn)實(shí)施方案、建設(shè)竣工等情況向社會公開。財政部按照預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定，向社會公開資金分配情況，并接受社會監(jiān)督。

第十八條 下列行為之一的，財政部可以采取通報批評、取消試點(diǎn)、追回已撥付資金等方式予以處理。

(一)編制虛假申報方案，套取電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金的;

(二)擠占、截留、挪用電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金的;

(三)未按照電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金支出范圍使用的;

(四)因管理不善，造成國家資產(chǎn)損失和浪費(fèi)的;

(五)績效評價結(jié)果較差、資金使用低效無效的;

(六)其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律等行為。

第十九條 各級有關(guān)部門及相關(guān)工作人員在電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作中存在違反規(guī)定分配或使用專項(xiàng)資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第二十條 本辦法由財政部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。財政部、工業(yè)和信息化部2017年6月6日印發(fā)的《電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金管理試點(diǎn)辦法》(財建〔2017〕299號)同時廢止。