水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動,保護招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,保證水運工程建設(shè)項目的質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)依法必須進行的水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動適用本辦法。
水運工程建設(shè)項目是指水運工程以及與水運工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。
前款所稱水運工程包括港口工程、航道整治、航道疏浚、航運樞紐、過船建筑物、修造船水工建筑物等及其附屬建筑物和設(shè)施的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程;貨物是指構(gòu)成水運工程不可分割的組成部分,且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;服務(wù)是指為完成水運工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。
第三條 水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動,應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條 水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。
任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動,不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第五條 水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。
交通運輸部主管全國水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動,并具體負責(zé)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會等部門審批、核準(zhǔn)和經(jīng)交通運輸部審批的水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。
省級交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動,并具體負責(zé)省級人民政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。
省級以下交通運輸主管部門按照各自職責(zé)對水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。
第六條 水運工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,進入項目所在地設(shè)區(qū)的市級以上人民政府設(shè)立的公共資源交易場所或者授權(quán)的其他招標(biāo)投標(biāo)交易場所開展招標(biāo)投標(biāo)活動。
鼓勵利用依法建立的招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺及現(xiàn)代信息技術(shù)進行水運工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)。

第二章 招標(biāo)

第七條 水運工程建設(shè)項目招標(biāo)的具體范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。
鼓勵水運工程建設(shè)項目的招標(biāo)代理機構(gòu)、專項科學(xué)試驗研究項目、監(jiān)測等承擔(dān)單位的選取采用招標(biāo)或者競爭性談判等其他競爭性方式確定。
第八條 水運工程建設(shè)項目招標(biāo)人是指提出招標(biāo)項目并進行招標(biāo)的水運工程建設(shè)項目法人。
第九條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目立項審批、核準(zhǔn)手續(xù)的水運工程建設(shè)項目,在取得批準(zhǔn)后方可開展勘察、設(shè)計招標(biāo)。
水運工程建設(shè)項目通過初步設(shè)計審批后,方可開展監(jiān)理、施工、設(shè)備、材料等招標(biāo)。
第十條 水運工程建設(shè)項目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目立項審批、核準(zhǔn)手續(xù)的水運工程建設(shè)項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目審批、核準(zhǔn)時確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo);沒有確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的,依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。
不需要履行項目立項審批、核準(zhǔn)手續(xù)的水運工程建設(shè)項目,其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式,依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。
第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期,并在招標(biāo)文件中載明。不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
第十二條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的水運工程建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。但有下列情形之一的,可以進行邀請招標(biāo):
(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制,只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;
(二)采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。
本條所規(guī)定的水運工程建設(shè)項目,需要按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的,由項目審批、核準(zhǔn)部門對該項目是否具有前款第(二)項所列情形予以認定;其他項目由招標(biāo)人向?qū)椖控撚斜O(jiān)管職責(zé)的交通運輸主管部門申請作出認定。
第十三條 有下列情形之一的水運工程建設(shè)項目,可以不進行招標(biāo):
(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不適宜進行招標(biāo)的;
(二)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的;
(三)采購人自身具有工程建設(shè)、貨物生產(chǎn)或者服務(wù)提供的資格和能力,且符合法定要求的;
(四)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;
(五)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù),否則將影響施工或者功能配套要求的;
(六)國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的,屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。
第十四條 水運工程建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo)可采用設(shè)計方案招標(biāo)或設(shè)計組織招標(biāo)。
第十五條 招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。
以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù),屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo),其招標(biāo)實施主體應(yīng)當(dāng)在總承包合同中約定,并統(tǒng)一由總承包發(fā)包的招標(biāo)人按照第十八條的規(guī)定履行招標(biāo)及備案手續(xù)。
前款所稱暫估價,是指總承包招標(biāo)時不能確定價格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。
第十六條 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是該水運工程建設(shè)項目的項目法人;
(二)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的水運工程建設(shè)項目技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員;
(三)具有能夠承擔(dān)編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的組織機構(gòu)或者專職業(yè)務(wù)人員;
(四)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)的程序及相關(guān)法規(guī)。
招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)向具有監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸主管部門備案。
招標(biāo)人不具備本條前款規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理水運工程建設(shè)項目招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。
第十七條 招標(biāo)人采用招標(biāo)或其他競爭性方式選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)從業(yè)績、信譽、從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)方案等方面進行考查。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同。合同約定的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
招標(biāo)代理機構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù),不受任何單位、個人的非法干預(yù)或者限制。
第十八條 水運工程建設(shè)項目采用資格預(yù)審方式公開招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按下列程序開展招標(biāo)投標(biāo)活動:
(一)編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,報交通運輸主管部門備案;
(二)發(fā)布資格預(yù)審公告并發(fā)售資格預(yù)審文件;
(三)對提出投標(biāo)申請的潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審,資格審查結(jié)果報交通運輸主管部門備案;
國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的水運工程建設(shè)項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件;
(四)向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書;向未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書;
(五)發(fā)售招標(biāo)文件;
(六)需要時組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場,并進行答疑;
(七)接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件,公開開標(biāo);
(八)組建評標(biāo)委員會評標(biāo),推薦中標(biāo)候選人;
(九)公示中標(biāo)候選人,確定中標(biāo)人;
(十)編制招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告報交通運輸主管部門備案;
(十一)發(fā)出中標(biāo)通知書;
(十二)與中標(biāo)人簽訂合同。
第十九條 水運工程建設(shè)項目采用資格后審方式公開招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)參照第十八條規(guī)定的程序進行,并應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進行審查。
第二十條 水運工程建設(shè)項目實行邀請招標(biāo)的,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報有監(jiān)督管理權(quán)限的交通運輸主管部門備案。
第二十一條 招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,違反公開、公平、公正和誠實信用原則,影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的,依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
依法必須進行招標(biāo)的水運工程建設(shè)項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制,應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本以及交通運輸部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本。
招標(biāo)人在制定資格審查條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法時,應(yīng)利用水運工程建設(shè)市場信用信息成果以及招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺發(fā)布的信息,對潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人進行綜合評價。
第二十二條 資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告除按照規(guī)定在指定的媒體發(fā)布外,招標(biāo)人可以同時在交通運輸行業(yè)主流媒體或者建設(shè)等相關(guān)單位的門戶網(wǎng)站發(fā)布。
資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開,任何單位和個人不得非法干涉、限制發(fā)布地點、發(fā)布范圍或發(fā)布方式。
在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告,至少應(yīng)當(dāng)持續(xù)到資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)售截止時間為止。
第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件售出后,不予退還。
第二十四條 自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起至提交資格預(yù)審申請文件截止之日止,不得少于5日。
對資格預(yù)審文件的澄清或修改可能影響資格預(yù)審申請文件編制的,應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。不足3日的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。
依法必須招標(biāo)的項目在資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日止,獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人少于3個的,應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第二十五條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。對異議作出的答復(fù)如果實質(zhì)性影響資格預(yù)審申請文件的編制,則相應(yīng)順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。
第二十六條 資格預(yù)審審查方法分為合格制和有限數(shù)量制。一般情況下應(yīng)當(dāng)采用合格制,凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定資格條件的資格預(yù)審申請人,均通過資格預(yù)審。潛在投標(biāo)人過多的,可采用有限數(shù)量制,但該數(shù)額不得少于7個;符合資格條件的申請人不足該數(shù)額的,均視為通過資格預(yù)審。
通過資格預(yù)審的申請人少于3個的,應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。資格預(yù)審文件未載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法,不得作為資格審查的依據(jù)。
第二十七條 自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于20日。
對招標(biāo)文件的澄清或修改可能影響投標(biāo)文件編制的,應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前,以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足15日的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。
獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于3個的,應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第二十八條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間10日前提出;招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。對異議作出的答復(fù)如果實質(zhì)性影響投標(biāo)文件的編制,則相應(yīng)順延提交投標(biāo)文件截止時間。
第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。
第三十條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%,投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
投標(biāo)保證金的額度和支付形式應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中確定。境內(nèi)投標(biāo)單位如果采用現(xiàn)金或者支票形式提交投標(biāo)保證金的,應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)出。
投標(biāo)保證金不得挪用。
第三十一條 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。開標(biāo)前標(biāo)底必須保密。
接受委托編制標(biāo)底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo),也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢等相關(guān)的服務(wù)。
招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。
第三十二條 招標(biāo)人組織踏勘項目現(xiàn)場的,應(yīng)通知所有潛在投標(biāo)人參與,不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。潛在投標(biāo)人因自身原因不參與踏勘現(xiàn)場的,不得提出異議。
第三十三條 招標(biāo)人在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者售出資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件后,無正當(dāng)理由不得隨意終止招標(biāo)。招標(biāo)人因特殊原因需要終止招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告,或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的購買資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費用,以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。利息的計算方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。
第三十四條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的,屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人:
(一)就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息;
(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);
(三)依法必須進行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件;
(四)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);
(五)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;
(六)依法必須進行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式;
(七)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第三章 投標(biāo)

第三十五條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投標(biāo)。
單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位,不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。
施工投標(biāo)人與本標(biāo)段的設(shè)計人、監(jiān)理人、代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)不得為同一個法定代表人、存在相互控股或參股或法定代表人相互任職、工作。
違反上述規(guī)定的,相關(guān)投標(biāo)均無效。
第三十六條 投標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的要求由兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體,以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件,資格條件考核以聯(lián)合體協(xié)議書中約定的分工為依據(jù)。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。
聯(lián)合體成員間應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議,明確牽頭人以及各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),并將協(xié)議連同資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體各方簽署聯(lián)合體協(xié)議后,不得再以自己名義單獨或者參加其他聯(lián)合體在同一招標(biāo)項目中投標(biāo)。聯(lián)合體中標(biāo)的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同,就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。
第三十七條 投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的,應(yīng)當(dāng)及時書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者投標(biāo)影響公正性的,其投標(biāo)無效。
招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進行資格預(yù)審的,聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的,其投標(biāo)無效。
第三十八條 資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件按要求送達后,在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間前,招標(biāo)人應(yīng)允許潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人對已提交的資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件進行撤回或補充、修改。潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人如需撤回或者補充、修改資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)以正式函件向招標(biāo)人提出并做出說明。
修改資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的函件是資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的組成部分,其形式要求、密封方式、送達時間,適用本辦法有關(guān)投標(biāo)文件的規(guī)定。
第三十九條 招標(biāo)人接收資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)如實記載送達時間和密封情況,簽收保存,不得開啟。
資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件有下列情形之一的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收:
(一)逾期送達的;
(二)未送達指定地點的;
(三)未按資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件要求密封的。
招標(biāo)人拒收資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的,應(yīng)當(dāng)如實記載送達時間和拒收情況,并將該記錄簽字存檔。
第四十條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間之前撤回已提交投標(biāo)文件的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還已收取的投標(biāo)保證金。
投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的,招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。
出現(xiàn)特殊情況需要延長投標(biāo)有效期的,招標(biāo)人以書面形式通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的,應(yīng)當(dāng)延長其投標(biāo)保證金的有效期,但不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件;投標(biāo)人拒絕延長的,其投標(biāo)失效,投標(biāo)人有權(quán)撤銷其投標(biāo)文件,并收回投標(biāo)保證金。
第四十一條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)以及以其他方式弄虛作假的行為,認定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》有關(guān)規(guī)定。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第四十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。
投標(biāo)人少于3個的,不得開標(biāo),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第四十三條 開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理組織并主持。
開標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的程序進行,開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)場記錄,招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、參加開標(biāo)的公證和監(jiān)督機構(gòu)等單位的代表應(yīng)簽字,并存檔備查。開標(biāo)記錄應(yīng)包括投標(biāo)人名稱、投標(biāo)保證金、投標(biāo)報價、工期、密封情況以及招標(biāo)文件確定的其他內(nèi)容。
投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的,應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出,招標(biāo)人或招標(biāo)代理應(yīng)當(dāng)場作出答復(fù),并制作記錄。
第四十四條 招標(biāo)人開標(biāo)時,邀請所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人準(zhǔn)時參加。投標(biāo)人未參加開標(biāo)的,視為承認開標(biāo)記錄,事后對開標(biāo)結(jié)果提出的任何異議無效。
第四十五條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。
依法必須進行招標(biāo)的水運工程建設(shè)項目,其評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人的代表及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,人數(shù)為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人的代表應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)知識和工程管理經(jīng)驗。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進入評標(biāo)委員會。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負責(zé)監(jiān)督項目的評標(biāo)委員會成員。
交通運輸部具體負責(zé)監(jiān)督管理的水運工程建設(shè)項目,其評標(biāo)專家從交通運輸部水運工程和交通支持系統(tǒng)綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取確定,其他水運工程建設(shè)項目的評標(biāo)專家從省級交通運輸主管部門建立的評標(biāo)專家?guī)旎蚱渌婪ńM建的綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取確定。
評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)結(jié)束后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照交通運輸主管部門的要求及時對評標(biāo)專家的能力、履行職責(zé)等進行評價。
第四十六條 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考,不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件,也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。
第四十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息和數(shù)據(jù),并根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等確定合理的評標(biāo)時間;必要時可向評標(biāo)委員會說明招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容,但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。
在評標(biāo)過程中,評標(biāo)委員會成員因存在回避事由、健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo),或者擅離職守的,應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員已作出的評審結(jié)論無效,由更換后的評標(biāo)專家重新進行評審。已形成評標(biāo)報告的,應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改。
第四十八條 有下列情形之一的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo):
(一)投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求蓋章并由法定代表人或其書面授權(quán)的代理人簽字的;
(二)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議的;
(三)未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的;
(四)投標(biāo)函未按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫,內(nèi)容不全或者關(guān)鍵字跡模糊無法辨認的;
(五)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的;
(六)投標(biāo)人名稱或者組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的;
(七)投標(biāo)人提交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,或者在同一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目有兩個或者多個報價,且未聲明哪一個為最終報價的,但按招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外;
(八)串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標(biāo)的;
(九)報價明顯低于成本或者高于招標(biāo)文件中設(shè)定的最高限價的;
(十)無正當(dāng)理由不按照評標(biāo)委員會的要求對投標(biāo)文件進行澄清或說明的;
(十一)沒有對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)的;
(十二)招標(biāo)文件明確規(guī)定廢標(biāo)的其他情形。
第四十九條 投標(biāo)文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求,但存在含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤,評標(biāo)委員會不得隨意否決投標(biāo),評標(biāo)委員會認為需要投標(biāo)人做出必要澄清、說明的,應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人做出澄清、說明,不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。
第五十條 評標(biāo)委員會經(jīng)評審,認為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的,或者否決不合格投標(biāo)后,因有效投標(biāo)不足3個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的,可以否決全部投標(biāo)。
所有投標(biāo)被否決的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第五十一條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則,按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進行評審和比較。
招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
第五十二條 根據(jù)本辦法第二十四條、第二十六條、第二十七條、第四十二條、第五十條規(guī)定重新進行了資格預(yù)審或招標(biāo),再次出現(xiàn)了需要重新資格預(yù)審或者重新招標(biāo)的情形之一的,經(jīng)書面報告交通運輸主管部門后,招標(biāo)人可不再招標(biāo),并可通過與已提交資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人進行談判確定中標(biāo)人,將談判情況書面報告交通運輸主管部門備案。
第五十三條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:
(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);
(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低,但是投標(biāo)價格低于成本的除外。
第五十四條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告并推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過三個,并標(biāo)明排序。
評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由,評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的,視為同意評標(biāo)結(jié)論,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此做出書面說明并記錄。
第五十五條 評標(biāo)報告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)評標(biāo)委員會成員名單;
(二)對投標(biāo)文件的符合性評審情況;
(三)否決投標(biāo)情況;
(四)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表;
(五)經(jīng)評審的投標(biāo)價格或者評分比較一覽表;
(六)經(jīng)評審的投標(biāo)人排序;
(七)推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前需要處理的事宜;
(八)澄清、說明、補正事項紀要。
第五十六條 依法必須進行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到書面評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)按照國家有關(guān)規(guī)定公示中標(biāo)候選人,公示期不得少于3日。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第五十七條 公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。異議成立或者投訴發(fā)現(xiàn)問題的,應(yīng)當(dāng)及時更正。
國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的水運工程建設(shè)項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金,或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形,不符合中標(biāo)條件的,招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,也可以重新招標(biāo)。
第五十八條 中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第五十九條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)金額的10%。
招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
第六十條 中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為,招標(biāo)人認為可能影響其履約能力的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認。
第六十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),向具體負責(zé)本項目招標(biāo)活動監(jiān)督管理的交通運輸主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告主要內(nèi)容包括:招標(biāo)項目基本情況、投標(biāo)人開標(biāo)簽到表、開標(biāo)記錄、監(jiān)督人員名單、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、評標(biāo)委員會評分表和匯總表、評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單、中標(biāo)人、經(jīng)評標(biāo)委員會簽字的評標(biāo)報告、評標(biāo)結(jié)果公示、投訴處理情況等。
第六十二條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目,也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件,并不得再次分包。
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負責(zé),接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章 投訴與處理

第六十三條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的,可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向交通運輸主管部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。
就本辦法第二十五條、第二十八條、第四十三條、第五十六條規(guī)定事項投訴的,應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議,異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第六十四條 投訴人就同一招標(biāo)事項向兩個以上交通運輸主管部門投訴的,由具體承擔(dān)該項目招標(biāo)活動監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸主管部門負責(zé)處理。
交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴,并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定;需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在內(nèi)。
投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。
第六十五條 交通運輸主管部門處理投訴,有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料,調(diào)查有關(guān)情況,相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時,交通運輸主管部門責(zé)令暫停該項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。
交通運輸主管部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密,應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第六章 法律責(zé)任

第六十六條 違反本辦法第九條規(guī)定,水運工程建設(shè)項目未履行相關(guān)審批、核準(zhǔn)手續(xù)開展招標(biāo)活動的,由交通運輸主管部門責(zé)令改正,可處三萬元以下罰款。
第六十七條 違反本辦法第十六條規(guī)定,招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件而自行招標(biāo)的,由交通運輸主管部門責(zé)令改正,可處二萬元以下罰款。
第六十八條 違反本辦法第二十一條規(guī)定,資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制,未使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本或者交通運輸部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本的,由交通運輸主管部門責(zé)令改正,可處五千元以下罰款。
第六十九條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等規(guī)定,對水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為進行處理。
第七十條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)信用制度,并應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人的違法行為及處理情況予以公告。

第七章 附則

第七十一條 使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo),貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有特殊要求的,可以適用其要求,但有損我國社會公共利益的除外。
第七十二條 水運工程建設(shè)項目機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動,依照國家相關(guān)規(guī)定辦理。
第七十三條 交通支持系統(tǒng)建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動參照本辦法執(zhí)行。
第七十四條 本辦法自2013年2月1日起施行,《水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通部令2000年第4號)、《水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通部令2002年第3號)、《水運工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通部令2003年第4號)、《水運工程機電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通部令2004年第9號)同時廢止。