福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)外商投資軟環(huán)境建設(shè)的若干規(guī)定

福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)外商投資軟環(huán)境建設(shè)的若干規(guī)定
（閩政[1998]11號 1998年4月4日）
為加強(qiáng)我省投資軟環(huán)境建設(shè)，規(guī)范政府職能部門的管理行為，減輕外商投資企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及《福建省外商投資企業(yè)條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
一、加強(qiáng)對外投資企業(yè)稅外收費(fèi)的管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
(一)嚴(yán)格按照中共中央、國務(wù)院中發(fā)14號文規(guī)定，堅(jiān)決取消不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，全面清理不合理收費(fèi)。二年內(nèi)，本省不再出臺新的涉及外商投資企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目；二年后，確需出臺涉及外商投資企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；由省財(cái)政廳會同省物委按規(guī)定程序報(bào)省人民政府，經(jīng)省長審定并上報(bào)財(cái)政部和國家發(fā)展計(jì)劃委員會批準(zhǔn)。凡新出臺的收費(fèi)項(xiàng)目，必須在《福建日報(bào)》公布，經(jīng)宣傳解釋后方可執(zhí)行。
(二)今后二年內(nèi)，外商投資企業(yè)暫住人口管理費(fèi)暫停征收；對虧損的、新開業(yè)不滿二年的以及用工在1000人以上的外商投資企業(yè)免征就業(yè)調(diào)節(jié)費(fèi)，其他企業(yè)減半征收；外商投資重大項(xiàng)目的社會事業(yè)發(fā)展費(fèi)報(bào)省政府批準(zhǔn)后予以個案優(yōu)惠；省政府制定的對外商投資企業(yè)其他收費(fèi)項(xiàng)目一律按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半征收；凡國家法律法規(guī)、國務(wù)院及財(cái)政部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會明文規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，一律按規(guī)定的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收。同時，各級政府要對被減免收費(fèi)的其他項(xiàng)目涉及的有關(guān)工作予以支持。
二、規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對外商投資企業(yè)的檢查活動，提高依法管理水平
(三)對外商投資企業(yè)檢查應(yīng)由有權(quán)檢查機(jī)關(guān)實(shí)施，并實(shí)行檢查報(bào)備、登記制和檢查許可制。
各級政府糾風(fēng)辦對各類檢查實(shí)行監(jiān)督。所有有權(quán)檢查機(jī)關(guān)應(yīng)于每年第一季度將本年度日常業(yè)務(wù)檢查的計(jì)劃報(bào)同級政府糾風(fēng)辦備案；國家有關(guān)部門統(tǒng)一部署的年度檢查、專項(xiàng)檢查或突發(fā)性事件的檢查，事后也要向同級政府糾風(fēng)辦報(bào)備。
凡進(jìn)入外商投資企業(yè)執(zhí)行檢查任務(wù)的人員，一律要向被檢查企業(yè)出具由縣(市、區(qū))以上檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署開具的檢查許可證明，佩戴行政執(zhí)法標(biāo)志，文明執(zhí)法。并于每次檢查完畢后向被檢查企業(yè)出具檢查登記證。檢查登記證由省政府糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制，由各檢查機(jī)關(guān)領(lǐng)取下發(fā)。對于未出具本單位檢查許可證明的，外商投資企業(yè)有權(quán)予以拒絕檢查。
(四)有權(quán)檢查機(jī)關(guān)要嚴(yán)格劃分管理權(quán)限和職責(zé)。不得對外商投資企業(yè)進(jìn)行同一部門多級重復(fù)檢查或同一項(xiàng)目重復(fù)檢查，無正當(dāng)理由及法定手續(xù)不得對外商投資企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營及生活秩序。
(五)實(shí)行檢查與處罰分離、罰款決定和罰款收繳分離的制度。檢查機(jī)關(guān)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出限期整改要求，逾期未改確需處以罰款的，有權(quán)處罰機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和限額出據(jù)罰款決定書，企業(yè)持罰款決定書到指定的繳費(fèi)窗口繳費(fèi)。
(六)各級人民政府要評定一批守法經(jīng)營的外商投資“信得過”企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣M織有權(quán)檢查機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一檢查，其他各部門不再自行檢查。
三、進(jìn)一步簡化外商投資審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率
(七)不涉及國家禁止、限制外商投資產(chǎn)業(yè)的外商投資項(xiàng)目，其投資總額在3000萬美元以下(不含3000萬美元)，且不涉及進(jìn)出口配額許可證、不涉及需收費(fèi)經(jīng)營，建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營條件能自求平衡的，委托地(市)審批的范圍擴(kuò)大到寧德、南平、三明、龍巖。省直廳(局)對其直屬企業(yè)的外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)限亦照此執(zhí)行。省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)委、建委會同各職能部門于本規(guī)定發(fā)布之日起三個月內(nèi)將相應(yīng)的審批權(quán)限同步委托給除廈門市之外的八地(市)。
(八)海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動植檢、港監(jiān)、邊檢等部門要簡化報(bào)驗(yàn)手續(xù)。本省各口岸要減少國際航行船舶生產(chǎn)性滯留時間；貨物通關(guān)嚴(yán)進(jìn)寬出，加強(qiáng)后續(xù)管理；減少貨物抽檢比率，實(shí)行聯(lián)合抽樣檢驗(yàn)；開放水域內(nèi)新建碼頭，非公用碼頭在安全保障、查驗(yàn)?zāi)芰緷M足的情況下對外開放；沿?？诎豆δ芤蛏絽^(qū)延伸。推進(jìn)山海協(xié)作；加快口岸查驗(yàn)聯(lián)合辦公，老口岸要抓緊完善聯(lián)合辦公，新開口岸一律實(shí)行聯(lián)合辦公；海港口岸國際航行船舶實(shí)行24小時值班制，機(jī)場實(shí)行留守待命制，貨物申報(bào)放行實(shí)行周六加班制，其余節(jié)假日實(shí)行加班預(yù)約制；要加快口岸查驗(yàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)工作，逐步做到無紙報(bào)關(guān)通關(guān)；加強(qiáng)文明窗口建設(shè)；全面實(shí)行服務(wù)承諾制。
(九)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)一律實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)承諾制和審批時限制，并將制度內(nèi)容予以公布。
四、用足用好鼓勵外商投資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，營造良好的政策環(huán)境
(十)各地(市)和各職能部門要對涉及外商投資企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)兌現(xiàn)進(jìn)行檢查督促，確保落實(shí)到位。同時用足用好國家對外商投資企業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，包括進(jìn)口設(shè)備免稅和對高新技術(shù)、產(chǎn)品出口企業(yè)的優(yōu)惠。
(十一)金融部門要對有市場、有效益的外商投資出口企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)及各級政府確定的重點(diǎn)外商投資企業(yè)予以信貸支持，提高其廠房、設(shè)備抵押貸款的比例。
(十二)外商投資企業(yè)在減免稅期滿后增加投資總額和注冊資本的，增資部分可繼續(xù)享受所得稅減免優(yōu)惠。對于增資部分進(jìn)口的自用設(shè)備，隨設(shè)備的技術(shù)及數(shù)量合理的配套件、備件，除涉及《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》外，準(zhǔn)予免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
(十三)外商投資企業(yè)年度自營出口規(guī)模，沿海地區(qū)達(dá)200萬美元以上、山區(qū)達(dá)100萬美元以上，或委托省內(nèi)出口企業(yè)代理出口250萬美元以上的，其中方人員可向公安部門或外事部門申辦一本《多次往來港澳通行證》或《往來香港特別行政區(qū)通行證》多次簽注。
外商投資企業(yè)年度自營出口達(dá)100萬美元以上或委托省內(nèi)出口企業(yè)代理出口120萬美元以上的，其中方人員可申辦一至三名多次進(jìn)出香港簡化審批手續(xù)。
五、強(qiáng)化服務(wù)意識，進(jìn)一步健全為外商投資企業(yè)服務(wù)的制度
(十四)各級政府及司法部門要為外商投資企業(yè)營造安定的社會環(huán)境和規(guī)范的法制環(huán)境，依法保障外商投資企業(yè)及其投資者的人身、財(cái)產(chǎn)安全，從快依法懲處各種危及外商投資企業(yè)生產(chǎn)、生活和人身安全的犯罪行為。涉及外商投資企業(yè)的各類經(jīng)濟(jì)案件，要堅(jiān)持公平、公正的原則，做到快立案、快審理、快執(zhí)行。
(十五)建立重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)制度。縣(市、區(qū))以上人民政府要將本轄區(qū)內(nèi)的重大外商投資項(xiàng)目篩選分類，由各級政府領(lǐng)導(dǎo)和外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員跟蹤服務(wù)，定期了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題。
(十六)建立領(lǐng)導(dǎo)接待日及現(xiàn)場辦公制度。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要定期舉辦外商投資企業(yè)接待日及現(xiàn)場辦公會，處理外商投資企業(yè)投訴，協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題，并認(rèn)真抓好敦促落實(shí)工作。
(十七)建立健全聯(lián)合年檢制度。各級外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、外管、海關(guān)等部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定對外商投資企業(yè)實(shí)行集中聯(lián)合年檢。其它法律法規(guī)規(guī)定的年檢部門由各級政府組織實(shí)行集中聯(lián)合年檢。
(十八)供水、供電部門停水、停電，要提前3天在有關(guān)報(bào)紙、電視臺等新聞媒體上公布停水、停電的范圍和時間。對專線和重要用電、用水戶要在停電、停水前24小時再次專門通知。非事故原因不得對外商投資企業(yè)拉閘停電、停水。
(十九)為外商投資企業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，受外商投資企業(yè)委托代理申辦各項(xiàng)手續(xù)，有關(guān)職能部門不得借故推諉、設(shè)梗刁難。
六、加大環(huán)境建設(shè)力度，健全對投資軟環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督制度
(二十)各級政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赝顿Y軟環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
(二十一)各級政府對本轄區(qū)投資軟環(huán)境應(yīng)開展多種形式年度測評。對測評中外商投資企業(yè)反映較為集中的問題和部門予以通報(bào)，并責(zé)成有關(guān)部門限期整改。
(二十二)縣(市、區(qū))以上人民政府要強(qiáng)化各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，發(fā)揮各類監(jiān)督員的作用，加強(qiáng)本轄區(qū)各行政機(jī)關(guān)對外商投資企業(yè)遵守標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)承諾制及其他勤政、廉政情況的監(jiān)督檢查。
(二十三)各級政府要認(rèn)真貫徹《福建省外商投資企業(yè)投訴辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)揮外商投訴協(xié)調(diào)中心的職能和作用，及時為外商投資企業(yè)排憂解難。
本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。