邯鄲市促進中小企業(yè)發(fā)展若干規(guī)定

邯鄲市促進中小企業(yè)發(fā)展若干規(guī)定
（邯鄲市人民政府令第114號）
第一條 為促進中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱中小企業(yè)，是指在本市境內(nèi)依法設立的符合國家關(guān)于中小企業(yè)劃分標準的各類中小型企業(yè)。
第三條 縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門組織實施中小企業(yè)政策和規(guī)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)各種所有制和各種形式的中小企業(yè)進行綜合指導、協(xié)調(diào)和服務。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應當在各自的職責范圍內(nèi)，對中小企業(yè)進行指導和服務，落實有關(guān)政策措施。
第四條 鼓勵公民、法人和其他組織投資建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地。
對創(chuàng)業(yè)輔導基地興建標準廠房出租給中小企業(yè)使用，開展創(chuàng)業(yè)輔導服務的，由市中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予一定的補貼。
中小企業(yè)在市級以上創(chuàng)業(yè)輔導基地承租標準廠房，兩年內(nèi)給予租金補貼。
構(gòu)建全市廠房租賃信息平臺，鼓勵發(fā)展工業(yè)房地產(chǎn)租賃中介服務。
第五條 市人民政府有關(guān)部門和縣級人民政府及其有關(guān)部門應當加大對創(chuàng)業(yè)輔導基地建設的供地力度，為無力單獨占地建廠的中小企業(yè)提供經(jīng)營場所。
中小企業(yè)可以依法采用招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議出讓的方式取得國有土地使用權(quán)；可以通過與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同設立企業(yè)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營，取得集體非農(nóng)業(yè)建設用地使用權(quán)。
鼓勵中小企業(yè)使用存量土地，凡工業(yè)用地符合規(guī)劃、不改變用途能夠提高土地利用率的，不再收取土地出讓金或調(diào)整租金。
第六條 鼓勵社會各界領辦、創(chuàng)辦各種形式的中小企業(yè)。
放寬中小企業(yè)準入領域，法律、行政法規(guī)未明令禁止和我國政府承諾對外開放的領域，中小企業(yè)均可以平等進入。
允許中小企業(yè)投資法律、行政法規(guī)未禁入的城鄉(xiāng)基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。
鼓勵中小企業(yè)融資或參股組建投資公司或風險投資公司。
對投資新辦的中小企業(yè)注冊資本可分期注入，企業(yè)登記機關(guān)應當按法定最低限額標準收取工商注冊費用。
第七條 市、縣財政預算設立中小企業(yè)科目，安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)財力狀況逐年增加扶持額度。
第八條 市、縣中小企業(yè)專項發(fā)展資金，通過無償資助和貸款貼息等方式扶持下列事項：
（一）創(chuàng)業(yè)輔導和服務；
（二）支持建立中小企業(yè)信用擔保體系；
（三）支持技術(shù)創(chuàng)新；
（四）鼓勵發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以及與大企業(yè)配套協(xié)作；
（五）支持中小企業(yè)服務機構(gòu)開展人員培訓、信息服務等項工作；
（六）支持中小企業(yè)開拓省外、國外市場；
（七）支持中小企業(yè)發(fā)展節(jié)能項目和實施清潔生產(chǎn)；
（八）市、縣人民政府規(guī)定的其他扶持事項。
第九條 對本市納稅數(shù)額較高和年度納稅增長幅度較大的中小企業(yè)，市人民政府每年予以表彰和獎勵。
第十條 建立激勵金融機構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展機制，對為中小企業(yè)提供信貸支持等金融服務較多的金融部門給予表彰和獎勵。組織協(xié)調(diào)金融部門，加強對中小企業(yè)的授信活動，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務方式，利用各種金融工具為中小企業(yè)提供服務，進一步擴大授信、簡化手續(xù)、降低費用、提高效率，不斷優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。
第十一條 鼓勵多渠道籌資建設中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，為中小企業(yè)提供擔保服務。
市、縣財政應當不斷加大對擔保資本金的注入，建立信用擔保風險補償機制。對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)從事?lián)I(yè)務的收入，經(jīng)稅務機關(guān)批準3年內(nèi)免征營業(yè)稅。
第十二條 鼓勵和支持中小企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。對上市中小企業(yè)在項目立項、規(guī)劃審批、土地使用、環(huán)保審批、注冊登記、稅費減免等方面給予政策優(yōu)惠。
鼓勵、引導融資租賃業(yè)和典當業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮融資租賃和典當在改善中小企業(yè)融資中的作用。
第十三條 加快中小企業(yè)信用評價體系建設，積極推動企業(yè)信用及個人征信系統(tǒng)在政府部門、金融機構(gòu)、擔保公司及社會其他領域的廣泛應用。吸納各類專業(yè)人才組建中小企業(yè)資信評估機構(gòu)，開展中小企業(yè)及其法定代表人、主要經(jīng)營管理者信用評級，將評級結(jié)果作為企業(yè)申請貸款的參考條件。
第十四條 稅務部門對下列中小企業(yè)應當依照國家稅收優(yōu)惠扶持政策，主動幫助和指導其申辦減、免稅手續(xù)：
（一）下崗、失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村外出務工返鄉(xiāng)人員和失地農(nóng)民創(chuàng)辦的中小企業(yè)；
（二）當年吸納下崗、失業(yè)人員達到國家規(guī)定比例，符合減免稅范圍的中小企業(yè)；
（三）安置殘疾人員達到國家規(guī)定比例的福利性中小企業(yè)；
（四）在國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的中小企業(yè)；
（五）符合國家支持和鼓勵發(fā)展政策的高新技術(shù)中小企業(yè)；
（六）循環(huán)經(jīng)濟型中小企業(yè)；
（七）從事軟件產(chǎn)品、集成電路產(chǎn)品開發(fā)的中小企業(yè)；
（八）國家規(guī)定享受優(yōu)惠的其他中小企業(yè)。
第十五條 采取政府扶持、社會資助、企業(yè)投入為主的方式，建設公共技術(shù)服務平臺、產(chǎn)學研合作服務平臺和檢測服務平臺，建立大型儀器設備共享和科技資源保障平臺以及科技企業(yè)孵化基地，滿足多家中小企業(yè)技術(shù)和服務需求，推動科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品升級。
第十六條 鼓勵中小企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，開展技術(shù)標準研制和新產(chǎn)品、新工藝的研究與開發(fā)。
第十七條 中小企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用，可按其實際發(fā)生額的150%，直接抵扣當年應納稅所得額，技術(shù)開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
中小企業(yè)在科技成果引進、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中，技術(shù)開發(fā)費用按實際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制；科技型企業(yè)支付引進科技人員的報酬，可以按實列入技術(shù)開發(fā)費用。
第十八條 中小企業(yè)投資開發(fā)的屬于國家產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄范圍鼓勵發(fā)展的項目，在投資總額內(nèi)進口的自用設備，按照國家規(guī)定免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
中小企業(yè)技術(shù)改造投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，可按照國家有關(guān)規(guī)定以國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅。
第十九條 積極組織中小企業(yè)參加境內(nèi)外產(chǎn)品展銷、經(jīng)貿(mào)洽談、招商引資和經(jīng)貿(mào)考察活動，支持中小企業(yè)開拓國際市場，開展自營進出口業(yè)務，鼓勵中小企業(yè)到境外投資辦廠，從事資源開發(fā)、加工貿(mào)易和服務貿(mào)易，開展對外承包工程和勞務合作，有關(guān)部門在銀行貸款、風險保函、企業(yè)用匯、出口退稅等方面給予扶持。
第二十條 政府采購應當及時在媒體上公布采購信息，為中小企業(yè)獲得采購合同提供指導和服務，堅持公開、公平、同等優(yōu)先的原則，購買中小企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
第二十一條 鼓勵和引導社會各界設立中小企業(yè)研究所、中小企業(yè)信貸部、中小企業(yè)投資公司、中小企業(yè)技術(shù)推廣中心等社會化服務機構(gòu)；建立和完善中小企業(yè)信用擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息網(wǎng)絡、技術(shù)研究、產(chǎn)權(quán)交易、人才培訓、法律維權(quán)等政府扶持的公益性服務機構(gòu)，為中小企業(yè)提供各類優(yōu)質(zhì)、高效和便捷服務。
第二十二條 縣級以上人民政府應當根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需要，整合社會資源，創(chuàng)新培訓方式，規(guī)范培訓市場，提高培訓質(zhì)量，形成政府引導、社會支持和企業(yè)自主的培訓機制。
鼓勵大中專畢業(yè)生和高級經(jīng)濟、技術(shù)人才到中小企業(yè)就業(yè)。自愿到我市中小企業(yè)工作的或在我市創(chuàng)辦中小企業(yè)的大中專畢業(yè)生，不受生源地限制，兩年內(nèi)人事檔案由市人才交流中心免費代管；其他各類人才自愿到中小企業(yè)工作的或在我市創(chuàng)辦中小企業(yè)的，兩年內(nèi)人事檔案代管費減半收取。
第二十三條 縣級以上人民政府主管中小企業(yè)工作的行政管理部門會同監(jiān)察部門應當共同加強監(jiān)督檢查，對中小企業(yè)投訴、舉報的侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益和行政不作為行為依法予以制止、糾正和處理。
第二十四條 市、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門和審計、監(jiān)察、物價等部門接到中小企業(yè)的檢舉、控告后應當及時、公開、公正地進行受理。任何單位和個人不得對中小企業(yè)的控告、檢舉和訴訟的請求實施扣壓、拖延，更不得打擊報復。
第二十五條 中小企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護，對侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為有權(quán)拒絕。
國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由縣級以上人民政府監(jiān)察機關(guān)責令其改正：
（一）擅自對中小企業(yè)進行檢查，或者未按規(guī)定時間將檢查情況和處理結(jié)果歸檔的；
（二）接到舉報、投訴，拒絕履行法定職責或者不在規(guī)定時限內(nèi)做出處理的；
（三）強制或者變相強制中小企業(yè)接受指定產(chǎn)品或者服務的；
（四）收費時不出示收費許可證、不按標準收費、不開具省財政主管部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)、不如實填寫規(guī)定內(nèi)容的；
（五）對中小企業(yè)攤派或者要求贊助的；
（六）違法對中小企業(yè)罰款的；
（七）侵占、毀損或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收企業(yè)合法財產(chǎn)的；
（八）其他侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。
違規(guī)部門在接到改正通知書15日內(nèi)必須改正；對中小企業(yè)造成損失的應當依法賠償；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關(guān)對直接責任人和主管負責人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條 本規(guī)定自2007年4月1日起施行。
2007年3月12日