安徽省事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定(2014修訂)

安徽省人民政府令
（第252號）
《安徽省事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》已經(jīng)2014年1月8日省人民政府第19次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《安徽省事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》公布，自公布之日起施行。
省 長 王學(xué)軍
2014年4月30日
安徽省事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置，加強事業(yè)單位編制管理，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本省事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和編制管理。國家對事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本規(guī)定所稱事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由本省國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動，以及為機關(guān)行使職能提供支持保障的社會服務(wù)組織。
第三條 事業(yè)單位機構(gòu)編制實行總量控制、結(jié)構(gòu)管理和標(biāo)準(zhǔn)管理，執(zhí)行動態(tài)調(diào)整政策，推動公益事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。
事業(yè)單位機構(gòu)編制工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制，遵循精簡效能、分類指導(dǎo)的原則。省機構(gòu)編制管理機關(guān)根據(jù)國家有關(guān)機構(gòu)編制管理法律、法規(guī)和政策，以及本省人口增長、經(jīng)濟總量和財政收入等經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定各類事業(yè)單位的機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)比例和控制數(shù)量，并組織實施。
第四條 各級機構(gòu)編制管理機關(guān)按照管理權(quán)限，負責(zé)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立事業(yè)單位機構(gòu)編制與人員工資、財政預(yù)算之間相互配合與相互制約的機制，在設(shè)置機構(gòu)、核定編制時，應(yīng)當(dāng)充分考慮財政的供養(yǎng)能力，機構(gòu)實有人員不得突破規(guī)定的編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。
依照法定權(quán)限、程序設(shè)置的機構(gòu)和核定的編制，是事業(yè)單位設(shè)置崗位、錄用與聘用人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。
禁止擅自設(shè)置事業(yè)單位和增加事業(yè)編制。對擅自設(shè)置事業(yè)單位和增加事業(yè)編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。
嚴(yán)格禁止上級業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)下級部門的事業(yè)單位機構(gòu)編制事項。
第六條 鼓勵通過購買服務(wù)的方式發(fā)展社會公益事業(yè)。鼓勵和支持事業(yè)單位在核定的編制總額內(nèi)，對人員實行合同制聘用管理。
第二章 機構(gòu)管理
第七條 申請設(shè)立事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定；
（二）符合經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展需要；
（三）有明確的公益服務(wù)屬性和職責(zé)任務(wù)；
（四）有明確的舉辦主體；
（五）有與其業(yè)務(wù)活動正常開展相適應(yīng)的經(jīng)費保障；
（六）業(yè)務(wù)范圍涉及國家實行資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可事項的，應(yīng)當(dāng)取得法定機關(guān)的資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可；
（七）符合財政供養(yǎng)人員只減不增的要求；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
設(shè)立事業(yè)單位需要依法論證、評審的，舉辦主體應(yīng)當(dāng)一并提供依法設(shè)立的相關(guān)專門委員會或者評審委員會的論證、評審報告等材料。
新增社會公益服務(wù)事項可以由現(xiàn)有事業(yè)單位、社會力量或者政府購買服務(wù)提供的，不再新設(shè)事業(yè)單位。
第八條 申請設(shè)立事業(yè)單位，由舉辦主體向同級機構(gòu)編制管理機關(guān)提出申請。申請的主要內(nèi)容包括擬設(shè)立的機構(gòu)名稱、設(shè)立目的、職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制結(jié)構(gòu)、經(jīng)費預(yù)算形式、機構(gòu)類型等。
第九條 設(shè)立事業(yè)單位的審核、審批，按照下列程序辦理：
（一）省屬事業(yè)單位的設(shè)立，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后報省機構(gòu)編制委員會審批。
（二）設(shè)區(qū)的市所屬事業(yè)單位的設(shè)立，由市機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后報市機構(gòu)編制委員會審批，按程序報省機構(gòu)編制管理機關(guān)備案；其中副處級以上事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)報省機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
（三）縣（市、區(qū)）屬事業(yè)單位的設(shè)立，由縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后報縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會審批，按程序報省、市機構(gòu)編制管理機關(guān)備案；其中副科級以上事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)報市機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位的設(shè)立，由縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后報縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會審批，按程序報省、市機構(gòu)編制管理機關(guān)備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位的機構(gòu)數(shù)量，不得超出省規(guī)定的限額。
前款規(guī)定中的副廳級以上、設(shè)區(qū)的市副處級以上、縣（市、區(qū)）副科級以上事業(yè)單位的設(shè)立，經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)審核、機構(gòu)編制委員會審批后，應(yīng)當(dāng)報有關(guān)機關(guān)決定的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 事業(yè)單位的名稱由機構(gòu)的地域位置或者隸屬關(guān)系、基本工作內(nèi)容或者工作性質(zhì)、機構(gòu)組織方式中心詞等部分構(gòu)成，并與黨政機關(guān)、企業(yè)和社會團體相區(qū)別。
事業(yè)單位名稱冠“中國”、“中華”、“全國”、“國家”和“國際”等字樣的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院審批；市以下事業(yè)單位名稱冠“安徽省”、“安徽”、“全省”等字樣且不冠所在市、縣（市、區(qū)）名稱的，應(yīng)當(dāng)報省機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
第十一條 事業(yè)單位的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照政事分開、事企分開、權(quán)責(zé)一致的原則確定，行政機關(guān)不再將行政職能授權(quán)或者委托事業(yè)單位承擔(dān)。
第十二條 事業(yè)單位的經(jīng)費預(yù)算形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其社會功能、職責(zé)配置和運行模式的不同情況，確定為財政全額撥款、財政補助或者經(jīng)費自理，不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法。
第十三條 事業(yè)單位實行規(guī)模、等級管理，一般不確定行政級別。
第十四條 事業(yè)單位已經(jīng)批準(zhǔn)確定行政級別的，廳級事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)按處級確定，處級事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)按科級確定，科級事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)按股級確定。
規(guī)模較小、任務(wù)單一的事業(yè)單位不設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
第十五條 有下列情形之一的，事業(yè)單位的舉辦主體應(yīng)當(dāng)向機構(gòu)編制管理機關(guān)申請變更：
（一）調(diào)整事業(yè)單位名稱、職責(zé)、規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、經(jīng)費預(yù)算形式的；
（二）事業(yè)單位合并或者分設(shè)的。
第十六條 事業(yè)單位有下列情形之一的，其舉辦主體應(yīng)當(dāng)向機構(gòu)編制管理機關(guān)申請撤銷該單位建制，或者由機構(gòu)編制管理機關(guān)直接撤銷該單位建制：
（一）依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定撤銷的；
（二）行政機關(guān)依法責(zé)令撤銷的；
（三）舉辦主體決定解散的；
（四）原定職責(zé)消失的；
（五）其他原因需要撤銷或解散的。
第十七條 事業(yè)單位變更、撤銷的，按照設(shè)立的審批權(quán)限和程序辦理。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、變更或者撤銷的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，辦理設(shè)立登記、變更登記或者注銷登記。
第三章 編制管理
第十九條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制。事業(yè)編制不得用于行政機構(gòu)，不得與行政編制混用。
第二十條 事業(yè)單位的編制分為管理人員編制、專業(yè)技術(shù)人員編制和工勤技能人員編制，由機構(gòu)編制管理機關(guān)在設(shè)立審批時根據(jù)職責(zé)任務(wù)和財政承受能力等情況，按照國家和省頒布的機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)核定；國家和省尚未頒布標(biāo)準(zhǔn)的，按照職責(zé)和實際需要，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定。
第二十一條 事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照國家和省頒布的機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)核定，國家和省尚未頒布標(biāo)準(zhǔn)的，按照下列規(guī)定從嚴(yán)從緊核定：
（一）省、市、縣（市、區(qū)）直屬事業(yè)單位
1．省直屬事業(yè)單位：編制30名以下的，配備不超過3名；編制31至50名的，配備4名；編制51至100名的，配備4至5名；編制101名以上的，可以適當(dāng)增加1至2名，但總額不超過7名。
2．設(shè)區(qū)的市直屬事業(yè)單位：編制20名以下的，配備不超過3名；編制21至50名的，配備3至4名；編制51名以上的，可以增加1名，但總額不超過5名。
3．縣（市、區(qū)）直屬事業(yè)單位：編制10名以下的，配備不超過2名；編制11至20名的，配備2至3名；編制21名以上的，可以增加1名，但總額不超過4名。
（二）部門（單位）直屬事業(yè)單位
1．編制10名以下的，配備不超過2名；
2．編制11至30名的，不超過3名；
3．編制31至50名的，不超過4名；
4．編制51名以上的，可以增配1名。
（三）事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)
1．編制5名以下的，配備1名；
2．編制6至10名的，不超過2名；
3．編制11至20名的，不超過3名；
4．編制21名以上，可以增配1名。
第二十二條 事業(yè)單位有下列情況之一的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)按照該機構(gòu)設(shè)立的程序和權(quán)限調(diào)整編制：
（一）職責(zé)和規(guī)模發(fā)生變化的；
（二）機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)合并、分設(shè)的；
（四）其他原因需要調(diào)整的。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十三條 事業(yè)機構(gòu)設(shè)置和人員編制實行實名制管理。
第二十四條 各級機構(gòu)編制管理機關(guān)按照管理權(quán)限，對事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；必要時，可以會同監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門進行。
實施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序。
第二十五條 機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)向上一級機構(gòu)編制管理機關(guān)提交事業(yè)單位機構(gòu)編制年度統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、偽造。
第二十六條 機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估事業(yè)單位機構(gòu)編制規(guī)定的執(zhí)行情況，并將評估結(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位機構(gòu)和編制的參考依據(jù)。
第二十七條 任何組織和個人對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，有權(quán)向機構(gòu)編制管理機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)及其他有關(guān)國家機關(guān)舉報。受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并對舉報者的情況予以保密。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 事業(yè)單位及其舉辦主體有下列行為之一的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)責(zé)令限期改正或者直接予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人責(zé)任的，由監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)處理機關(guān)處理：
（一）違反規(guī)定干預(yù)下級事業(yè)單位職責(zé)配置、機構(gòu)設(shè)置或者編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的；
（二）在申報機構(gòu)編制事項過程中弄虛作假的；
（三）擅自擴大或者縮小事業(yè)單位職責(zé)范圍和權(quán)限的；
（四）擅自設(shè)立、撤并事業(yè)單位，提高事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格或者變更機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系的；
（五）擅自調(diào)整事業(yè)編制結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費形式，改變事業(yè)編制使用范圍，混用、擠占、挪用編制的；
（六）擅自超編制限額錄用、調(diào)配、聘用人員，超比例配備人員或者超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)人員的；
（七）為超編人員核撥經(jīng)費，辦理錄用、調(diào)配、聘用或者社會保障等手續(xù)的；
（八）以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的；
（九）其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。
第二十九條 機構(gòu)編制管理機關(guān)有下列行為之一的，追究單位和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任：
（一）超越權(quán)限或者限額審批機構(gòu)，超越權(quán)限提高機構(gòu)規(guī)格、加掛機構(gòu)牌子、變更機構(gòu)名稱、性質(zhì)或者隸屬關(guān)系的；
（二）超編制限額審批編制，或者自行設(shè)定、審批其他類別編制的；
（三）違反規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的；
（四）違反規(guī)定調(diào)整事業(yè)編制結(jié)構(gòu)比例及經(jīng)費形式的；
（五）偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報機構(gòu)編制統(tǒng)計資料及機構(gòu)編制事項執(zhí)行情況的；
（六）利用職務(wù)上的便利，為自己或者他人謀取私利的；
（七）其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。
第六章 附則
第三十條 本規(guī)定自公布之日起施行。