中國共產(chǎn)黨中央委員會、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社秋收分配中若干具體問題的指示

中國共產(chǎn)黨中央委員會、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社秋收分配中若干具體問題的指示
（1956年11月24日）
秋收工作，在全國范圍內(nèi)，即將先后結(jié)束。根據(jù)目前初步計算，今年雖然在若干省區(qū)遭到了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，但全國的糧、棉總產(chǎn)量比1955年豐收年景的總產(chǎn)量，還有顯著增加。這就說明在非災(zāi)區(qū)的絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社是增產(chǎn)的。這是農(nóng)業(yè)合作化成功的有力的證明。
中共中央和國務(wù)院認(rèn)為：在農(nóng)業(yè)社增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)努力做好分配工作，使絕大多數(shù)社員能夠增加收入，這對于激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)合作社，都具有極大的意義。同時，秋收分配工作，是一項(xiàng)極其復(fù)雜和艱巨的工作，它關(guān)系到國家與農(nóng)民、集體與個人、社干與社員、社員與社員（包括貧農(nóng)與中農(nóng)）和民族雜居地區(qū)民族與民族之間的關(guān)系問題。對這些問題的任何忽視，都將造成重大損失。為此，特就各地在秋收分配工作中所提出的若干具體問題，做如下的指示：
第一、在全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）中，中央要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社做到90%的社員增加收入，這是以貫徹執(zhí)行勤儉辦社的方針做為前提條件的。各地秋后預(yù)分的結(jié)果證明，凡是增產(chǎn)較多，而在開支方面又厲行節(jié)約的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，就真正做到了90%的社員增加收入。反之，有一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，因?yàn)樵鉃?zāi)減產(chǎn)，或者因?yàn)樵诮?jīng)營管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)沒有能夠把生產(chǎn)潛力充分發(fā)揮出來，增產(chǎn)不多，或者因?yàn)樵陂_支方面一度犯了鋪張浪費(fèi)的錯誤，以致在今年還達(dá)不到90%的社員增加收入。中共中央和國務(wù)院認(rèn)為：這也是難以完全避免的。當(dāng)前重要的工作是，通過今年秋后的分配工作，教育干部和社員群眾，幫助他們總結(jié)出沒有做到90%社員增加收入的原因，從中取得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別注意幫助他們把今年冬季的副業(yè)生產(chǎn)工作做好，從副業(yè)生產(chǎn)收入中加以彌補(bǔ)；同時鼓舞他們改正缺點(diǎn)，繼續(xù)努力，爭取在明年做到90%的社員甚至更多的社員增加收入。無論那一個合作社，對于減少收入的社員戶，社的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該幫助他們詳細(xì)分析減少收入的原因，提出補(bǔ)救的辦法，鼓勵他們的生產(chǎn)情緒，并幫助他們在今冬副業(yè)生產(chǎn)中多增加收入。
目前有少數(shù)的農(nóng)業(yè)合作社，為了勉強(qiáng)湊夠90%的社員增加收入，而片面地強(qiáng)調(diào)少扣多分，應(yīng)該扣留的來年生產(chǎn)費(fèi)用也不扣留，應(yīng)該歸還和可能歸還的貸款和社員投資也不歸還；或者采取一些不適當(dāng)?shù)脑黾邮杖氲拇胧?，例如亂伐樹木、做買賣（從事國家所允許的自產(chǎn)自銷范圍以外的商業(yè)活動）等等。這些做法是錯誤的，應(yīng)該糾正。
第二、由于包工包產(chǎn)不盡合理和勞動報酬定額不夠準(zhǔn)確，在合作社分配中所引起的問題，應(yīng)該適當(dāng)?shù)丶右郧謇?。今年有不少的農(nóng)業(yè)社，制定了勞動報酬定額，推行了包工包產(chǎn)制度，對于合作社的生產(chǎn)和勞動的計劃管理、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)責(zé)任制等等方面，都起了很大的作用。但是，由于多數(shù)農(nóng)業(yè)社在這些方面還缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，對于自然條件的變化所引起的不穩(wěn)定性和復(fù)雜性難于掌握；對于土地的屬性、耕作難易和產(chǎn)量高低還不熟悉；以及生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間勞動力的強(qiáng)弱、耕畜農(nóng)具的調(diào)配不盡合理等等原因，就使勞動定額定得不夠準(zhǔn)確，包工包產(chǎn)包得不盡合理。同時在執(zhí)行中，又沒有根據(jù)生產(chǎn)的實(shí)際情況和客觀條件的變化，及時地加以修正和補(bǔ)充。結(jié)果有的花的勞動少而得的工分多，占了便宜；有的花的勞動多而得的工分少，吃了虧。有的沒有經(jīng)過多大努力就超過了原定的產(chǎn)量，有的雖然經(jīng)過很大努力也達(dá)不到所包的產(chǎn)量。如果機(jī)械地按照原來的規(guī)定實(shí)行分配，顯然是不公正的，一定會引起吃虧的社員的反對。因此，在分配工作中，如果發(fā)現(xiàn)在這些方面存在著顯著的不合理，社員不滿意的，都應(yīng)該在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，根據(jù)一年來生產(chǎn)的實(shí)績，適當(dāng)?shù)丶右哉{(diào)整，求得大體公平合理。同時，為了保證實(shí)現(xiàn)公平合理和按勞取酬的原則，一切合作社，都必須采用民主方法，認(rèn)真切實(shí)地對今年的財務(wù)、工分帳目作一次徹底的清理，并向全體社員公布。
在實(shí)行超產(chǎn)獎勵、減產(chǎn)處罰的制度的時候，應(yīng)該采取多獎少罰的原則。凡是超產(chǎn)的，一般都應(yīng)該予以適當(dāng)?shù)莫剟?；凡是減產(chǎn)的，必須查明原因，除了因?yàn)槊黠@的責(zé)任事故而減產(chǎn)的、應(yīng)該給以適當(dāng)?shù)奶幜P以外，一般的應(yīng)該給以批評教育，而不必處罰。
第三、在一部分較大的農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)部，村與村、隊(duì)與隊(duì)之間，由于生產(chǎn)條件不同，有的收入多，有的收入少。合作社的管理委員會對于生產(chǎn)收入少的生產(chǎn)隊(duì)，又沒有注意在全年生產(chǎn)過程中采取有效的措施加以彌補(bǔ)，以致在秋后實(shí)行統(tǒng)一分配的時候，矛盾就更加突出了。原來生產(chǎn)條件好、收入較多的村和隊(duì)減少了收入，引起了這部分社員的不滿。很顯然，對于這些生產(chǎn)條件較好、收入較多的村和隊(duì)，不能不給以適當(dāng)?shù)恼疹櫋７駝t，就會造成相互之間不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象。照顧的辦法：一般可以在實(shí)行全社統(tǒng)一分配的原則下，從這些生產(chǎn)隊(duì)多于三定產(chǎn)量的超產(chǎn)收入中，留出一部，做為超產(chǎn)獎勵，獎給他們，其余的部分仍歸全社統(tǒng)一分配。至于那些村與村、隊(duì)與隊(duì)之間收入差別并不大的社，則不要一律再去調(diào)整。而那些經(jīng)濟(jì)條件懸殊很大的村和隊(duì)，如果經(jīng)過各種工作之后，仍然堅(jiān)持單獨(dú)分配或分開辦社，也可以經(jīng)過協(xié)議分開辦社，或者采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)盈虧的聯(lián)社辦法。
第四、民族聯(lián)合社中的分配問題。在民族聯(lián)合社中，由于各民族之間原來的經(jīng)營對象不同和生產(chǎn)條件不同，也發(fā)生民族之間收入多少不同的情況。在秋收分配中，對減少收入的任何一方，都應(yīng)該查明具體原因，適當(dāng)加以照顧補(bǔ)救。在漢族與少數(shù)民族的聯(lián)合社中，如果發(fā)生少數(shù)民族減少收入的情況，不能夠單純當(dāng)做分配問題來處理，應(yīng)該結(jié)合民族團(tuán)結(jié)的政策，采取各種有效措施，特別是在冬季生產(chǎn)中設(shè)法彌補(bǔ)。除了因?yàn)?zāi)減產(chǎn)的社以外，都要使少數(shù)民族社員一般能夠增加收入。為此，就必須在漢族社員中進(jìn)行充分的民族團(tuán)結(jié)教育工作，并必須派得力的干部去幫助解決他們的分配問題。如果有些民族聯(lián)合社，少數(shù)民族的生產(chǎn)條件較好，他們要求分開辦社，就應(yīng)該允許他們，絕對不能以種種借口再繼續(xù)勉強(qiáng)他們留在一起。并且，在分開辦社之后，仍然要以滿腔的熱情去團(tuán)結(jié)他們，絕不允許打擊和歧視他們。
第五、在處理社員入社的生產(chǎn)資料方面，還有許多遺留問題。例如，入社的生產(chǎn)資料和林木、果樹等作價不合理，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程的規(guī)定、本來不必入社的零星樹木和果樹、零散家畜也強(qiáng)迫入社，社員應(yīng)交的股份基金沒有算清，入社的生產(chǎn)資料所作的價款、扣除應(yīng)交的股份基金以后的多余部分沒有分期歸還，以及對社員的投資既不還本又不付息，等等。這些問題，如果不注意解決，將會嚴(yán)重地影響中農(nóng)和貧農(nóng)社員之間的互利和團(tuán)結(jié)。這是中共中央和國務(wù)院在以往的歷次指示中所指出的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在今年的秋收分配工作中，都應(yīng)該把入社生產(chǎn)資料作價不合理的問題好好清理一番，把社員應(yīng)該交納的股份基金計算清楚，欠交的應(yīng)該盡力補(bǔ)交，多余的應(yīng)該分期償還。有些社員不愿意把林木、果樹、葦塘等作價入社，可以采取按比例分益的辦法，由社統(tǒng)一經(jīng)營。已經(jīng)入社的零星樹木（包括果樹）和零散家畜，社員要求抽回的，應(yīng)該退還給社員。應(yīng)該償還的生產(chǎn)資料的價款，應(yīng)該分給的林木和果樹等的收益，應(yīng)該歸還的社員投資的本息，都必須按照章程規(guī)定支付，不要失信于社員。只有因?yàn)?zāi)減產(chǎn)的合作社，向社員說明情況，并且經(jīng)過社員大會或者社員代表大會討論通過之后，才可以緩期歸還，或者少還一部分。
第六、農(nóng)業(yè)合作社干部的報酬，也是當(dāng)前分配工作中需要妥善處理的問題。根據(jù)各地檢查，多數(shù)社所規(guī)定的社干部報酬，是比較合理的。但是，也有一部分合作社，規(guī)定得不夠合理。不合理的主要表現(xiàn)是：合作社的機(jī)構(gòu)龐大，干部過多，補(bǔ)貼工分的面過寬，社干部非生產(chǎn)用工補(bǔ)貼的過多，因而從每個社干部分開來看，報酬并不高，甚至有的是偏低的，但是從全社干部所得的補(bǔ)貼總數(shù)看，數(shù)量是不小的；也有少數(shù)社的干部報酬標(biāo)準(zhǔn)偏高。結(jié)果，在社員群眾中造成不良影響，這是值得十分注意的。因?yàn)?，社干部勞動報酬偏高或干部非生產(chǎn)用工補(bǔ)貼過多過寬，不僅會影響社員的收入，而且容易形成社干部的特殊地位，脫離群眾。反之，社干部報酬偏低，也會影響他們的生活和工作的積極性。因此，干部報酬存在著很不合理的狀態(tài)的合作社，在秋收分配工作中，應(yīng)該根據(jù)本社的具體情況和合作社章程的規(guī)定，對于不合理的部分加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對于社干部非生產(chǎn)用工補(bǔ)貼過多過寬的，應(yīng)該加以具體的分析，區(qū)別出那些非生產(chǎn)用工是應(yīng)該補(bǔ)貼的、那些是不應(yīng)該補(bǔ)貼的，并且照顧到社干部因誤工過多生活困難的實(shí)際情況，而后分別適當(dāng)處理。
第七、按照國家糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社章程的規(guī)定，合作社應(yīng)該把分給社員的現(xiàn)金、糧食和其它實(shí)物統(tǒng)一計算在一起，來體現(xiàn)按勞取酬、多勞多得的原則，而不能把糧食和現(xiàn)金分開來，一項(xiàng)一項(xiàng)地都按照每個社員所做勞動日的多少來進(jìn)行分配。合作社收獲的糧食，首先要扣除應(yīng)該交納的公糧和應(yīng)該出售的統(tǒng)購糧，留下來年生產(chǎn)所需耍的種子和飼料，剩下來的糧食再分給社員；有余糧的合作社還可以留出經(jīng)營集體副業(yè)所需要的糧食而后再分。合作社分配糧食的時候，口糧部分要按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的口糧標(biāo)準(zhǔn)，按照人口分給社員：人口少、分得口糧少而做的勞動日多的社員，則多分現(xiàn)金；人口多、分得口糧多而做的勞動日少的社員，則少分現(xiàn)金；有的社員在合作社內(nèi)做的勞動日特別少，而他所需要的口糧超過其所做勞動日應(yīng)得的報酬，則可由他從其它收入備價購買這部分口糧，或者由合作社把這部分糧食做為周轉(zhuǎn)糧賣給國家，到缺糧社員需要時再由國家供應(yīng)。除了口糧以外的余糧部分，才可以按照各個社員所做勞動日的多少進(jìn)行分配。這樣做，才能夠既保證國家的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)施，保證全體社員必需的口糧，又照顧到那些家庭人口少而勞動力強(qiáng)的社員需要較多口糧的實(shí)際情況。
第八、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社全年分配結(jié)算的工作，應(yīng)該同整個的冬季生產(chǎn)工作、整社工作適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來。冬季副業(yè)生產(chǎn)必須抓緊安排好，不要重復(fù)去冬今春忙于辦社和基本建設(shè)而忽視副業(yè)生產(chǎn)的錯誤。為明年春耕而在冬季應(yīng)該進(jìn)行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，也必須做好。總之，冬季生產(chǎn)、整社和分配結(jié)算工作三者必須統(tǒng)籌安排，不能偏廢。做好冬季生產(chǎn)、整社和分配工作的主要關(guān)鍵，在于貫徹執(zhí)行民主辦社的方針，發(fā)動社干和廣大社員群眾大家動手，總結(jié)全年的生產(chǎn)和辦社的經(jīng)驗(yàn)，開展批評與自我批評，肯定成績，克服缺點(diǎn)，加強(qiáng)干部與群眾之間的團(tuán)結(jié)，把合作社鞏固起來，提高一步。在今年冬季，各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社都應(yīng)該召開社員大會或者社員代表大會，根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于勤儉辦社的指示和關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)的指示的精神，來總結(jié)合作社全年的工作，規(guī)定明年的任務(wù)，并且從此把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程所規(guī)定的各項(xiàng)民主制度認(rèn)真地建立起來。在發(fā)動群眾，開展批評和自我批評，總結(jié)工作的時候，首先要教育干部特別是黨員干部大膽地主動地揭露自己工作中的缺點(diǎn)和錯誤，并認(rèn)真地加以改正，這樣才能取得群眾的諒解；也必須大膽地支持社員群眾，使他們能夠暢所欲言，充分表達(dá)出自己的意見，并且在支持他們的前提下，引導(dǎo)他們?nèi)娴乜磫栴}，不只看到干部缺點(diǎn)的一面，也要看到干部優(yōu)點(diǎn)的一面，體諒干部的困難，以達(dá)到既弄清是非，又團(tuán)結(jié)同志，既保護(hù)干部熱情，又發(fā)揮群眾積極性的目的。要帶動鄉(xiāng)村干部和合作社干部主動地實(shí)行自我批評，就必須縣以上的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)首先實(shí)行自我批評，因?yàn)?，有些錯誤和缺點(diǎn)，是來自上級領(lǐng)導(dǎo)方面的主觀主義。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主觀主義，就難免造成下層干部的強(qiáng)迫命令。對于這種性質(zhì)的錯誤，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該擔(dān)起責(zé)任來，而不要專門去責(zé)備下層干部，不能形成片面的“整干部”運(yùn)動，更不能形成對干部的懲辦主義。當(dāng)然，也有極少數(shù)的壞分子，他們在農(nóng)村中，在合作社中，違法亂紀(jì)，胡作非為，引起群眾很大的憤懣。對于這種極少數(shù)的壞分子，就應(yīng)該給以應(yīng)得的處分，嚴(yán)肅地加以處理。
全國農(nóng)村雖然已經(jīng)基本合作化了，但是擺在我們面前的任務(wù)還是艱巨復(fù)雜的。今年冬季還有占農(nóng)村總戶數(shù)30%左右的農(nóng)戶要由初級社轉(zhuǎn)為高級社，已經(jīng)辦起來的高級社也還要花兩三年的功夫才能取得經(jīng)驗(yàn)，真正走上軌道。因此，要求各地黨政負(fù)責(zé)同志，仍然像去年冬天一樣，本著“書記動手、全黨辦社”的精神，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社辦得更好，更健康地勝利前進(jìn)。