中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》

中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》
（2010年9月16日）
工商聯(lián)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新形勢下，做好工商聯(lián)工作，對于堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，為堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧凝聚最廣泛力量，具有重要意義。為進一步加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作，切實發(fā)揮工商聯(lián)的優(yōu)勢和作用，現(xiàn)提出如下意見。
一、深刻認識加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的重要意義
1．加強和改進工商聯(lián)工作，是堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度、促進非公有制經(jīng)濟科學發(fā)展的需要。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律的深刻把握。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會結構發(fā)生了歷史性變化，非公有制經(jīng)濟成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和社會主義現(xiàn)代化建設的重要推動力量，非公有制經(jīng)濟人士等新的社會階層成為中國特色社會主義事業(yè)建設者。工商聯(lián)聯(lián)系著廣大非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士，在宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用。堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須加強和改進工商聯(lián)工作，推動非公有制企業(yè)全面提升自身素質(zhì)，建立健全符合科學發(fā)展要求的治理結構、管理模式和企業(yè)文化，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。
2．加強和改進工商聯(lián)工作，是適應政府職能轉變、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。商會是市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，充分發(fā)揮各類商會的重要作用是轉變政府職能、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。工商聯(lián)作為我國非公有制經(jīng)濟領域各類企業(yè)、工商社團和工商界人士的聯(lián)合組織，在協(xié)助政府管理經(jīng)濟社會事務和服務非公有制企業(yè)經(jīng)營管理方面的作用日益突出。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，健全現(xiàn)代市場體系，必須加強和改進工商聯(lián)工作，積極培育和發(fā)展中國特色商會組織，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
3．加強和改進工商聯(lián)工作，是堅持對外開放基本國策、不斷提高我國開放型經(jīng)濟水平的需要。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，民間經(jīng)濟交往日益頻繁，商會組織的獨特作用更加凸顯。工商聯(lián)與境外工商界有著廣泛聯(lián)系和友好合作關系，是我國擴大對外經(jīng)貿(mào)交往、開展民間外交的重要渠道。實施和推進“走出去”戰(zhàn)略，提高我國開放型經(jīng)濟水平，必須加強和改進工商聯(lián)工作，幫助非公有制企業(yè)抓住機遇、積極作為，趨利避害、防范風險，充分利用國際資源，開拓國際市場，增強國際競爭力。
4．加強和改進工商聯(lián)工作，是鞏固發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強黨在非公有制經(jīng)濟領域領導的需要。引導非公有制經(jīng)濟人士等新的社會階層健康成長，不斷擴大我們黨執(zhí)政的群眾基礎和社會基礎，是新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要著力點。工商聯(lián)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，擔負著團結凝聚非公有制經(jīng)濟人士的重要責任。在新形勢下，必須加強和改進工商聯(lián)工作，廣泛團結非公有制經(jīng)濟人士，組織動員他們積極投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，自覺履行社會責任，擴大他們有序政治參與，促進我國社會階層關系和諧。
二、正確把握工商聯(lián)工作的基本要求
5．工商聯(lián)工作的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，堅持團結、服務、引導、教育的方針，全面加強思想、組織、作風、制度建設，不斷增強凝聚力、影響力、執(zhí)行力，把工商聯(lián)建設成為政治堅定、特色鮮明、機制健全、服務高效、作風優(yōu)良的人民團體和商會組織，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，為全面建設小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻力量。
6．工商聯(lián)的基本任務。加強思想政治工作，引導非公有制經(jīng)濟人士學習貫徹黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)，培養(yǎng)擁護黨的領導、走中國特色社會主義道路的非公有制經(jīng)濟人士隊伍；參加政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極參政議政；推動經(jīng)貿(mào)交流和協(xié)作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；加強行業(yè)協(xié)會商會建設，服務非公有制企業(yè)發(fā)展；參與協(xié)調(diào)勞動關系，促進社會和諧穩(wěn)定；反映非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士利益訴求，維護其合法權益。
7．工商聯(lián)的性質(zhì)。工商聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領導的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體的人民團體和商會組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務非公有制經(jīng)濟的助手，在我國經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中有著重要影響，在促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、引導非公有制經(jīng)濟人士健康成長中具有不可替代的作用。
8．工商聯(lián)的基本特征。統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性有機統(tǒng)一，是工商聯(lián)的基本特征。統(tǒng)戰(zhàn)性主要體現(xiàn)在工商聯(lián)是黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，決定了工商聯(lián)的政治方向、政治地位和政治功能。經(jīng)濟性主要體現(xiàn)在工商聯(lián)由工商界及其人士組成，直接服務于經(jīng)濟建設。民間性主要體現(xiàn)在工商聯(lián)具有商會性質(zhì)和職能，其組織方式和工作機制不同于政府機構。工商聯(lián)工作要牢牢把握統(tǒng)戰(zhàn)性，充分發(fā)揮經(jīng)濟性，切實體現(xiàn)民間性。
9．工商聯(lián)工作的對象。工商聯(lián)工作對象主要包括私營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟成份控股的有限責任公司和股份有限公司、港澳投資企業(yè)等，私營企業(yè)出資人、個體工商戶、在內(nèi)地投資的港澳工商界人士、原工商業(yè)者等。
三、充分發(fā)揮工商聯(lián)的職能作用
10．充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作中的引導作用。引導非公有制經(jīng)濟人士愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者，是工商聯(lián)的重要職責。要深入開展中國特色社會主義理論體系學習教育，引導非公有制經(jīng)濟人士樹立中國特色社會主義共同理想，在黨的領導下堅定走中國特色社會主義道路。引導非公有制經(jīng)濟人士踐行社會主義核心價值體系，樹立義利兼顧、以義為先理念，加強企業(yè)文化建設，積極參與光彩事業(yè)及其他社會慈善事業(yè)，自覺履行社會責任，致富思源、回報社會，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧作貢獻。深入開展優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者評選表彰活動，大力宣傳先進典型事跡，協(xié)助黨和政府加強輿論引導，營造有利于非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的良好社會氛圍。引導非公有制經(jīng)濟人士支持所在企業(yè)建立黨的組織，為黨組織開展活動、發(fā)揮作用提供必要條件。
11．充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟人士參與國家政治生活和社會事務中的重要作用。工商聯(lián)作為黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和人民政協(xié)的重要界別，要認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。要密切同非公有制經(jīng)濟人士的聯(lián)系，深入了解他們的意愿和要求，向黨和政府提出相關意見和建議，參與國家有關方針政策、法律法規(guī)的制定和貫徹執(zhí)行，促進非公有制經(jīng)濟市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境的改善。引導非公有制經(jīng)濟代表人士增強大局意識和責任意識，幫助其提高參政議政能力和水平，積極反映社情民意，有序參與政治生活和社會事務。對非公有制經(jīng)濟代表人士的政治安排，要充分聽取工商聯(lián)意見。
12．充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理和服務非公有制經(jīng)濟中的助手作用。各級政府要注重發(fā)揮工商聯(lián)參政議政、民主監(jiān)督的優(yōu)勢，建立相?關重要經(jīng)濟決策委托工商聯(lián)征詢非公有制經(jīng)濟人士意見的制度，做出相關決策應充分聽取非公有制經(jīng)濟人士意見和建議。吸收工商聯(lián)參加促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作的領導機構和協(xié)調(diào)機制，參與中小企業(yè)服務體系建設。工商聯(lián)要積極開展民間外交，加強同境外工商界的交流合作，更好為非公有制企業(yè)開展國際合作提供服務。要積極探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的服務載體和機制，為非公有制企業(yè)提供信息、法律、融資、技術、人才等方面服務，幫助非公有制企業(yè)更好推進結構調(diào)整和自主創(chuàng)新，不斷增強市場競爭能力、抵御風險能力、可持續(xù)發(fā)展能力。
13．充分發(fā)揮工商聯(lián)在行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的促進作用。工商聯(lián)要認真履行社會團體業(yè)務主管單位職責，指導和推動商會組織完善法人治理結構、規(guī)范內(nèi)部管理、依照法律和章程開展活動，充分發(fā)揮宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益、加強自律的作用。全國工商聯(lián)作為有關社會團體業(yè)務主管單位，要參與制定行業(yè)協(xié)會商會政策法律的有關工作。
14．充分發(fā)揮工商聯(lián)在構建和諧勞動關系中的積極作用。工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動關系三方會議，同人力資源社會保障部門、工會組織和其他有關企業(yè)方代表一道，共同推動勞動關系立法和勞動關系協(xié)調(diào)機制建設，共同研究解決勞動關系中的重大問題和調(diào)處勞動爭議。要引導非公有制企業(yè)依法與工會就職工工資、生活福利等涉及職工切身利益問題進行平等協(xié)商，簽訂集體合同。要正確協(xié)調(diào)處理投資者利益和勞動者權益的關系，引導非公有制企業(yè)積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，嚴格遵守國家相關法律法規(guī)和政策措施，尊重和維護員工合法權益，依法建立工會組織，開展工會活動。
四、以改革創(chuàng)新精神加強工商聯(lián)自身建設
15．加強工商聯(lián)會員隊伍和非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設。按照面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體、廣泛性和代表性相結合的原則，做好工商聯(lián)會員發(fā)展工作。適當提升企業(yè)會員和團體會員比重，注重吸收行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會、異地商會等經(jīng)濟類社團。在擴大工商聯(lián)會員覆蓋面和優(yōu)化會員結構的基礎上，按照思想品質(zhì)優(yōu)、社會貢獻大、公眾形象好、參政議政能力強的要求，努力建設一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍。加強和完善非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價工作，健全科學有效的培養(yǎng)使用機制。配合黨和政府實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強非公有制經(jīng)濟組織人才隊伍建設。
16．加強工商聯(lián)領導班子建設。選好配強各級工商聯(lián)領導班子，優(yōu)化領導班子中黨內(nèi)外、專兼職人員結構，認真貫徹民主集中制原則，加強思想政治建設和履職能力建設。把綜合素質(zhì)好、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的非公有制經(jīng)濟代表人士選拔到各級工商聯(lián)領導班子，積極發(fā)揮領導班子中非公有制經(jīng)濟人士作用。大力加強工商聯(lián)執(zhí)委會、常委會建設，認真落實執(zhí)委會議制度，建立健全管理監(jiān)督機制，完善議事程序和規(guī)則，切實發(fā)揮執(zhí)委、常委作用。工商聯(lián)主席一般由黨外人士擔任。上級工商聯(lián)要加強對下級工商聯(lián)工作的指導。
17．加強工商聯(lián)基層組織建設?？h級工商聯(lián)和基層商會組織是工商聯(lián)工作的組織基礎和重要依托。要切實加強縣級工商聯(lián)和基層商會建設，充分發(fā)揮其在發(fā)展和管理會員、聯(lián)系和服務企業(yè)方面的組織作用，在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村等方面的積極作用?？h級工商聯(lián)和大中城市區(qū)工商聯(lián)要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、市場等的基層商會建設，加強對基層商會工作的指導。
18．加強工商聯(lián)機關建設。工商聯(lián)機關的執(zhí)行力從根本上決定著工商聯(lián)組織的凝聚力和影響力。要大興求真務實、調(diào)查研究之風，加強對黨的理論和路線方針政策以及現(xiàn)代市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理、法律等方面知識的學習，加強對關系非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長和現(xiàn)代商會建設等方面的全局性、基礎性、前瞻性問題的研究。建立健全符合工商聯(lián)自身特點的工作制度，促進工商聯(lián)機關工作科學化、制度化和規(guī)范化，提高執(zhí)行能力和工作效能，更好服務科學發(fā)展和實現(xiàn)自身科學發(fā)展。著眼統(tǒng)一戰(zhàn)線和工商聯(lián)事業(yè)長遠發(fā)展，高度重視并切實加強工商聯(lián)機關干部隊伍建設，建立健全干部培養(yǎng)、考核、激勵機制，全面提高干部綜合素質(zhì)，努力造就一支政治強、業(yè)務精、作風正的干部隊伍。
五、加強和改善對工商聯(lián)工作的領導
19．加強黨委對工商聯(lián)工作的統(tǒng)一領導。各級黨委要把加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作擺上重要議事日程，及時研究和解決工商聯(lián)工作中的重大問題，落實黨委領導班子抓工商聯(lián)工作責任。工商聯(lián)黨組主要負責人不是同級黨委委員的，列席同級黨委全委會；黨委召開經(jīng)濟、紀檢、政法、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等重要會議，應視情安排工商聯(lián)黨組負責人參加。重視工商聯(lián)黨組協(xié)助開展非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。加強對工商聯(lián)工作和非公有制經(jīng)濟的宣傳，加大工商聯(lián)機關干部教育培訓、輪崗交流、選拔使用等工作力度。
20．加強政府對工商聯(lián)工作的指導和支持。各級政府要按照黨和國家關于工商聯(lián)工作的方針政策，加強對工商聯(lián)工作的指導和支持，為工商聯(lián)充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。建立政府聯(lián)系工商聯(lián)的工作制度，政府領導班子中要有專人負責聯(lián)系工商聯(lián)。與非公有制經(jīng)濟發(fā)展有關的政府部門要加強同工商聯(lián)的聯(lián)系和業(yè)務協(xié)作，及時向工商聯(lián)通報有關重要信息。政府召開全體組成人員會議和常務會議可根據(jù)會議內(nèi)容需要安排工商聯(lián)負責人列席，召開經(jīng)濟方面的重要工作會議和有關部門工作會議可視情安排工商聯(lián)負責人參加。工商聯(lián)辦公經(jīng)費和考察調(diào)研、教育培訓等專項經(jīng)費列入同級財政預算。
21．落實黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領導工商聯(lián)黨組和指導工商聯(lián)工作的職責。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，受同級黨委委托，領導工商聯(lián)黨組。要經(jīng)常研究經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作和工商聯(lián)工作，協(xié)助黨委制定并貫徹落實有關工商聯(lián)工作的各項方針政策，加強工商聯(lián)領導班子建設。在黨委統(tǒng)一領導下，加強對非公有制經(jīng)濟人士工作和工商聯(lián)工作的指導和協(xié)調(diào)。工商聯(lián)黨組書記由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部分管經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的副部長擔任。完善各級統(tǒng)戰(zhàn)部領導工商聯(lián)黨組和指導工商聯(lián)工作的機制，支持工商聯(lián)創(chuàng)造性開展工作。
22．發(fā)揮工商聯(lián)黨組領導核心作用。按照《中國共產(chǎn)黨章程》的有關規(guī)定，工商聯(lián)黨組要切實履行職責，保證黨的理論和路線方針政策、黨委決策部署的貫徹落實，把握工商聯(lián)工作正確方向。健全工商聯(lián)黨組議事規(guī)則和決策程序，提高黨組科學決策、民主決策、依法決策水平。按照干部管理權限，做好工商聯(lián)干部人事工作。加強對工商聯(lián)會員代表大會、執(zhí)委會、常委會工作的指導，支持其按照工商聯(lián)章程行使職權、開展工作。正確處理黨員干部和黨外于部的工作關系，支持工商聯(lián)主席工作，發(fā)揮黨外干部作用，搞好合作共事。
各地區(qū)各部門要根據(jù)本意見，結合實際制定貫徹落實的具體措施。