中共中央組織部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部關于加強中外合資企業(yè)中方國有股權代表及高級經(jīng)營者管理工作的意見

中共中央組織部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部關于加強
中外合資企業(yè)中方國有股權代表及高級經(jīng)營者管理工作的意見
（中共中央組織部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、
財政部 2000年12月4日印發(fā)）
為了貫徹落實黨的十五屆四中全會精神，建設高素質的中外合資企業(yè)中方國有股權代表和高級經(jīng)營者隊伍，根據(jù)《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》和《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等法律、法規(guī)，現(xiàn)就進一步加強中外合資企業(yè)中方國有股權代表及中方推薦的高級經(jīng)營者的管理工作，提出如下意見：
一、充分認識加強中方國有股權代表及高級經(jīng)營者管理工作的重要性
(1)中外合資企業(yè)中方國有股權代表，是指代表中方國有股權、由中方國有投資主體依法委派的合資企業(yè)董事長、副董事長、董事。中方高級經(jīng)營者，是指按照合資企業(yè)合同、章程規(guī)定，由代表中方國有資產(chǎn)的投資主體向合資企業(yè)推薦、合資企業(yè)董事會依法聘用的總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級經(jīng)營者(不包括不是中方推薦、直接由合資企業(yè)董事會聘用的高級經(jīng)營者)。加強對中方國有股權代表及高級經(jīng)營者的管理，對于維護中外雙方的合法權益，提高合資企業(yè)的運行質量，進一步改善投資環(huán)境，促進我國改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)健康發(fā)展，都具有重要意義。
(2)近年來，隨著中外合資企業(yè)的不斷發(fā)展，各地對做好中方國有股權代表及高級經(jīng)營者的管理工作進行了積極的探索，積累了有益的經(jīng)驗。從總體上看，中方國有股權代表及高級經(jīng)營者的素質和履行職責的情況是好的和比較好的。但是，在部分人員中也存在一些亟待解決的問題。有的政治業(yè)務素質不高，不能適應合資企業(yè)發(fā)展的要求；有的不熟悉國際通行規(guī)則，不會與外方協(xié)作共事；有的缺乏事業(yè)心和責任感，沒有履行好自身的職責；有的甚至不惜以損害中方的合法權益為代價，謀取個人私利，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。這些問題，需要我們加以重視和認真解決。
(3)加強對中方國有股權代表及高級經(jīng)營者的管理，重在提高素質和強化激勵與約束。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和合資企業(yè)的特點，建立健全對中方國有股權代表和高級經(jīng)營者的選拔、委派和推薦、培訓、考核、管理、監(jiān)督等辦法，逐步實現(xiàn)管理的制度化和規(guī)范化。
二、認真做好中方國有股權代表及高級經(jīng)營者的選派、推薦工作
(4)中方國有股權代表及高級經(jīng)營者應具備以下條件：思想政治素質好，認真執(zhí)行黨和國家的方針政策和法律法規(guī)；具有強烈的事業(yè)心和責任感，自覺維護國家、企業(yè)和勞動者的合法權益；掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識，具有金融、外貿(mào)、科技和法律等方面的知識；中方國有股權代表應具有較強的經(jīng)營決策、資本運營能力；高級經(jīng)營者應具有較強的經(jīng)營管理、組織實施能力；遵紀守法，廉潔自律，堅持原則，善于與外方協(xié)作共事；具有大專以上的文化程度，并有一定的工作經(jīng)歷和經(jīng)營管理企業(yè)的經(jīng)驗。
(5)要把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權結合起來。選派中方國有股權代表或推薦中方高級經(jīng)營者，由中方投資主體提出建議人選，按照企業(yè)領導人員管理權限，經(jīng)全面考察后決定委派或推薦人員，由中方國有投資主體依法向合資企業(yè)委派或推薦。
(6)選拔中方國有股權代表及高級經(jīng)營者，要把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，拓寬選拔的視野和渠道，盡可能采用企業(yè)內(nèi)部競聘或通過企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場向社會公開招聘等方式選拔人才。積極探索對中方國有股權代表和高級經(jīng)營者進行素質測評和資質認定的具體辦法，逐步建立職業(yè)資格認證制度。
(7)推行委托責任書制度。中方國有投資主體在委派中方國有股權代表、推薦高級經(jīng)營者時，要分別與其簽訂委托責任書。明確被委派或推薦人員的任期及任職的目標要求、責任和權利，以及嚴重違約、損害中方國有投資主體利益應承擔的法律與經(jīng)濟責任，必要時應經(jīng)過司法公證。本《意見》下發(fā)前已經(jīng)簽訂責任書的要根據(jù)實際進一步規(guī)范和完善，沒有簽訂的必須進行補簽。
(8)中方國有股權代表及高級經(jīng)營者實行任期制。任期根據(jù)合資企業(yè)的合同、章程確定，期滿后經(jīng)中方國有投資主體繼續(xù)委派或推薦可以連任。中方國有股權代表在同一企業(yè)連任一般不要超過兩個任期。要促進中方國有股權代表及高級經(jīng)營者在合資企業(yè)之間、合資企業(yè)與國有企業(yè)之間的合理交流。
三、切實加強對中方國有股權代表及高級經(jīng)營者的培訓
(9)根據(jù)《“九五”期間全國企業(yè)管理人員培訓綱要》的要求，中央組織部、國家經(jīng)貿(mào)委制定符合中方國有股權代表及高級經(jīng)營者特點的培訓大綱，組織編寫必要的培訓教材。各級經(jīng)貿(mào)委要切實抓好中方國有股權代表及高級經(jīng)營者培訓的組織實施工作。
(10)對中方國有股權代表及高級經(jīng)營者實行資格培訓證書制度。擬任職人員實行崗前脫產(chǎn)培訓，培訓結束后，由授權的機構組織考試，合格者發(fā)給資格培訓證書。今后，新任中方國有股權代表及高級經(jīng)營者，一律實行持證上崗。在“十五”期間，對未取得資格培訓證書的在職中方國有股權代表及高級經(jīng)營者，應抓緊進行培訓，經(jīng)考試合格后發(fā)給資格培訓證書。在規(guī)定期限內(nèi)仍未取得證書的，中方國有投資主體應按照法定程序予以更換。
(11)健全中方國有股權代表及高級經(jīng)營者在職培訓制度。采取在職學習和脫產(chǎn)培訓等方式，加強對中方國有股權代表及高級經(jīng)營者的培訓教育。中方國有股權代表及高級經(jīng)營者在每個任期內(nèi)，都要進行必需的脫產(chǎn)培訓，并將培訓考試考核結果，作為中方國有股權代表及高級經(jīng)營者獎懲和任用的依據(jù)。
(12)充實和完善培訓內(nèi)容。中方國有股權代表及高級經(jīng)營者培訓的基本內(nèi)容，應包括黨和國家的有關方針、政策，社會主義市場經(jīng)濟理論，國家利用外資的法律法規(guī)，工商企業(yè)經(jīng)營管理的基本知識，會計法規(guī)與財務管理基本知識，企業(yè)經(jīng)濟效益分析與評價、國際投融資、企業(yè)國際化經(jīng)營等知識，以及中方國有股權代表及高級經(jīng)營者的職責、權利、義務等。要改進培訓方法，提高培訓質量。
四、強化對中方國有股權代表及高級經(jīng)營者的激勵和約束
(13)明確中方國有股權代表及高級經(jīng)營者承擔的義務和責任。中方國有股權代表首先要對中方國有投資主體負責，認真貫徹中方國有投資主體的意圖，保證中方國有資產(chǎn)安全運營和保值增值。同時要對合資企業(yè)負責，保障合資企業(yè)的正常運行、健康發(fā)展。中方高級經(jīng)營者要對合資企業(yè)董事會負責，按照合資企業(yè)章程所賦予的職責，認真組織實施合資企業(yè)董事會的決議，搞好合資企業(yè)的日常經(jīng)營管理工作。同時，還要對推薦單位負責，防止損害中方國有投資主體的合法權益。
(14)根據(jù)合資企業(yè)的特點規(guī)范中方國有股權代表及高級經(jīng)營者的收入分配制度，使其收入與經(jīng)營業(yè)績掛鉤。中方國有股權代表的報酬由中方國有投資主體按照國家有關規(guī)定，根據(jù)其承擔的責任大小和工作成效確定并發(fā)放。中方高級經(jīng)營者的名義工資由合資雙方按照公平的原則確定，由合資企業(yè)支付；中方國有投資主體可根據(jù)高級經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績、風險責任和投資主體的收益情況確定其實際工資水平。要逐步建立健全中方國有股權代表及高級經(jīng)營者的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房等社會保障制度。
(15)建立請示報告制度。中方國有股權代表在合資企業(yè)召開董事會議之前須將會議議題及時向中方國有投資主體報告，聽取意見。在合資企業(yè)董事會決策中，中方國有股權代表要準確、完整地貫徹中方國有投資主體的意圖。高級經(jīng)營者要定期向中方國有投資主體報告合資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。無論是中方國有股權代表還是高級經(jīng)營者，遇有重要問題，都要及時向中方國有投資主體報告。
(16)強化中方國有股權代表及高級經(jīng)營者的監(jiān)督。合資企業(yè)中方董事長、總經(jīng)理任期屆滿，或在任期內(nèi)發(fā)生撤換、調(diào)離、辭職、解聘的，經(jīng)征得合資企業(yè)董事會同意后，要依法進行離任審計。要重視對中方國有股權代表及高級經(jīng)營者的投訴舉報，對于投訴舉報的問題認真進行查證處理。充分發(fā)揮合資企業(yè)黨組織、工會和企業(yè)員工的監(jiān)督作用。
五、完善對中方國有股權代表及高級經(jīng)營者的考核
(17)根據(jù)委托責任書的約定，對中方國有股權代表及高級經(jīng)營者實行年度考核和任期考核，由中方國有投資主體組織實施。年度考核一般安排在合資企業(yè)年度財務決算后進行，任期考核在中方國有股權代表及高級經(jīng)營者任期將要結束時進行。考核時由中方國有股權代表及高級經(jīng)營者向中方國有投資主體寫出書面述職報告。中方國有投資主體通過一定的方式了解核實考核對象履行職責的情況及其經(jīng)營業(yè)績。
(18)探索建立科學的中方國有股權代表及高級經(jīng)營者的考核評價體系。對中方國有股權代表主要考核其參加合資企業(yè)重大問題決策、維護中方國有投資主體合法權益、國有資產(chǎn)保值增值以及投資收益等情況。對高級經(jīng)營者主要考核合資企業(yè)的經(jīng)濟效益、管理水平、技術進步以及維護投資各方權益等情況。
(19)對中方國有股權代表及高級經(jīng)營者的考核要作出全面、客觀的分析評價，并按優(yōu)秀、稱職、不稱職分出不同檔次，建立業(yè)績檔案。要重視考核結果的運用，使之成為獎罰、任用的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的，要給予適當?shù)奈镔|獎勵和精神鼓勵；對由于工作不負責任或其他非不可抗拒原因給合資企業(yè)或國有資產(chǎn)造成損失的，要視責任大小、情節(jié)輕重給予一定的經(jīng)濟處罰；對經(jīng)考核確認為不稱職的，應依法予以撤換；對以損害中方利益為代價換取個人利益的，或因失職、瀆職而造成國家重大損失，經(jīng)查證核實后要依法追究其行政和法律責任。
六、加強宏觀指導，明確管理責任
(20)在各級黨委和政府的領導下，各級組織、經(jīng)貿(mào)、財政部門要密切配合，做好組織、指導和協(xié)調(diào)工作，督促檢查中方國有投資主體對中方國有股權代表及高級經(jīng)營者的管理工作。各級組織人事部門要把對中方國有股權代表及高級經(jīng)營者的管理工作納入企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍的整體建設中來，加強宏觀指導和管理。各級經(jīng)貿(mào)部門要認真貫徹落實各項政策措施，抓好培訓工作，不斷提高中方國有股權代表及高級經(jīng)營者的素質。各級財政部門要依法監(jiān)管中外合資合作企業(yè)的國有股東權益行使情況，與有關部門一道制定中方國有投資主體對中方國有股權代表及高級經(jīng)營者的分配、獎勵政策。
(21)堅持誰投資、誰委派(推薦)、誰管理的原則，投資主體要切實負起加強管理的責任，建立健全各項制度，對中方國有股權代表及高級經(jīng)營者做到嚴格要求，嚴格監(jiān)督，嚴格管理。同時要支持他們的工作，關心并注意解決他們工作、生活中的實際問題，要通過完善管理來留住和吸納人才。合資企業(yè)較多的，可建立董事局等管理機構，專門負責中方國有股權代表及高級經(jīng)營者的委派(推薦)和管理工作。
(22)各地接此《意見》后，可結合本地實際情況，制定具體的管理實施辦法。要認真調(diào)查研究，積極探索加強中方國有股權代表及高級經(jīng)營者管理的方法，總結經(jīng)驗，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
(23)對中外合作經(jīng)營企業(yè)的中方國有股權代表(包括董事會董事長、副董事長、董事，聯(lián)合管理委員會主任、副主任、委員)及高級經(jīng)營者(包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理及其他高級經(jīng)營管理人員)的管理，參照本《意見》執(zhí)行。