中共中央、國務院關于1994年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見

中共中央、國務院關于1994年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見
（1994年4月10日 中發(fā)〔1994〕4號）
去年，黨中央、國務院采取一系列政策措施，重點解決農(nóng)副產(chǎn)品收購打“白條”和農(nóng)民負擔過重問題，保護和調(diào)動了農(nóng)民和積極性，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持了持續(xù)發(fā)展的好勢頭。針對農(nóng)村在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，中央召開了農(nóng)村工作會議，提出了加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施。通過貫徹會議精神，各地區(qū)、各部門對增強農(nóng)業(yè)基礎地位重要性和緊迫性的認識進一步提高，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領導和服務進一步加強。這些，都為做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作創(chuàng)造了有利條件。
當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作還存在一些不容忽視的問題。突出的是：農(nóng)業(yè)特別是糧棉生產(chǎn)比較效益低的問題沒有解決，加上化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貨源不足，價格過高，完成今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃的難度大；農(nóng)民收入去年雖有增長，但增長幅度明顯下降，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距有進一步擴大的趨勢；一些地方對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重視不夠、領導不力，基層組織軟弱渙散，社會治安不好，亂占濫用耕地等問題比較嚴重。今年是貫徹黨的十四屆三中全會決定、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵一年，也是保持國民經(jīng)濟良好發(fā)展勢頭的重要一年。必須進一步加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領導，切實解決目前存在的問題，爭取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有較大的發(fā)展。這對于緩解通貨膨脹壓力，維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，具有極為重要的意義。
今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本任務是：在鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線指引下，認真貫徹黨的十四屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村社會穩(wěn)定，為各項重大改革措施的順利實施和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境。圍繞這一任務，要著重抓好以下六方面的工作：
一、突出抓好糧棉生產(chǎn)和“菜籃子”工程，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給
糧食生產(chǎn)要穩(wěn)步增長。第一，播種面積必須保持在16．5億畝以上。南方要擴大水稻面積，北方要擴種春小麥，種足秋糧，努力提高復種指數(shù)。部分沿海省區(qū)近年來糧食減產(chǎn)較多，今年要有所恢復，并做到穩(wěn)定面積、穩(wěn)定產(chǎn)量、穩(wěn)定庫存。第二，狠抓關鍵性增產(chǎn)措施，主攻單產(chǎn)，提高總產(chǎn)。適當恢復早秈稻和雜交稻，積極推廣再生稻、水稻旱育稀植等實用增產(chǎn)技術。第三，提高糧食收購價格，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
棉花已連續(xù)兩年減產(chǎn)，供需矛盾突出，今年一定要有較大的恢復。要下很大的力量落實棉花種植面積，冀、魯、豫棉區(qū)要盡快恢復，長江流域棉區(qū)要穩(wěn)步發(fā)展，西部棉區(qū)要積極擴大，力爭完成9000萬畝的計劃。確保種子供應，擴大地膜覆蓋面積，抓好棉鈴蟲等病蟲害防治，努力增加棉花單產(chǎn)。落實好國家提高棉花定購價格的政策，調(diào)動棉農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)的積極性。
從今年起，在糧棉主產(chǎn)區(qū)選擇500個商品糧大縣、150個優(yōu)質(zhì)棉大縣，集中一定的資金給予扶持。這是調(diào)動廣大農(nóng)民和地方政府積極性、確保糧棉生產(chǎn)穩(wěn)步增長的重大舉措。有關部門要抓緊組織實施，確保支持資金及時、足額到位，力爭早見成效。今年適當時候分別召開商品糧棉大縣工作會議，總結工作，表彰先進，作出具體部署。
抓好“菜籃子”生產(chǎn)，保障主要副食品市場供給和價格的基本穩(wěn)定。第一，加強副食品基地建設，在區(qū)域布局、產(chǎn)品結構、基礎建設、企業(yè)管理和經(jīng)濟效益上要有新的突破，把“菜籃子”工程建設提高到一個新的水平。大中城市郊區(qū)都要建立基本菜田保護制度和菜地補償制度，堅決制止亂占菜地。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，提高牛、羊、禽肉的比重。第二，建立副食品風險基金。中央和地方原有的副食品生產(chǎn)和銷售補貼，要用于建立副食品風險基金，還要從其他方面籌集一些資金，使其形成一定的規(guī)模。第三，加強市場建設和管理，逐步形成副食品大流通的新格局。第四，進一步明確責任。“菜藍子”工作要由各地尤其是大中城市的政府來抓，實行市長負責制。
做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應工作，切實解決化肥、柴油供給不足、價格過高的問題。第一，支持農(nóng)用工業(yè)，增加國內(nèi)生產(chǎn)，按計劃落實進口，確保農(nóng)資充足、供應及時。第二，提倡聯(lián)購分銷、產(chǎn)銷直掛，減少中間環(huán)節(jié)，縮小批零差率，降低流通費用。第三，加強農(nóng)資市場的監(jiān)督和管理，堅決糾正或取締違章經(jīng)營，依法嚴懲制造和銷售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的單位和個人。各級物價部門要嚴格規(guī)定經(jīng)銷企業(yè)的進銷差率，加強價格管理，對違反價格政策亂漲價的單位和個人要嚴肅處理。
二、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進今年農(nóng)民收入有較大的增長
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要堅持以市場為導向，積極穩(wěn)妥地調(diào)整結構，優(yōu)化資源配置，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的道路。在保持糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步增長的基礎上，放手發(fā)展各種高附加值、高商品率、高創(chuàng)匯率的產(chǎn)品，努力提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。調(diào)整農(nóng)業(yè)結構要盡量不占或少占耕地，嚴格控制非農(nóng)占地。大力開發(fā)荒山、水面、灘涂、荒沙、草原和庭院等非耕地資源，實行農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)全面發(fā)展。在穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，積極發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)，尤其要發(fā)展多種農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值增效。已定的建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和支持貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營組織的各項措施，要抓緊落實。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要實行分類指導：東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要向效益型、外向型轉(zhuǎn)變，著力于調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，上水平、上檔次、上規(guī)模，提高企業(yè)素質(zhì)，增強競爭能力；對中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要重點扶持，加快發(fā)展。已定的專項貸款，今年要保證規(guī)模和資金全部到位。組織實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程，推進地區(qū)間的經(jīng)濟合作。發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中，做好信息、疏導、培訓等服務工作，培育勞動力市場，引導農(nóng)村勞動力合理流動。
在努力增加農(nóng)民收入的同時，要堅持不懈地做好減輕農(nóng)民負擔的工作。已明令取消的收費項目，一律不得恢復，有關部門要加強監(jiān)督檢查。加快立法，把減輕農(nóng)民負擔的工作納入法制化、規(guī)范化管理。
加強貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)工作，使這些地區(qū)的農(nóng)民收入有較大增長。今年是實施《國家八七扶貧攻堅計劃》的第一年，要按照攻堅計劃的部署，發(fā)揚自力更生精神，動員社會力量，齊心協(xié)力做好工作，爭取有個好的開端。
三、按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，進一步深化農(nóng)村改革
今年農(nóng)村改革要著重抓好以下五方面的工作：
（一）進一步改革糧食購銷體制，確保糧食供給和價格的基本穩(wěn)定。根據(jù)當前糧食供求狀況，改革的重點是加強國家對糧食的宏觀調(diào)控，防止市場糧價出現(xiàn)大的波動。一是在提高糧食收購價格的基礎上，進一步完善收購辦法，確保國家掌握必要的糧源。二是建立糧食風險基金，健全糧食儲備體系，形成靈活的吞吐調(diào)節(jié)機制，平抑糧價，穩(wěn)定市場。三是加強糧食市場的管理。管好批發(fā)，放活零售。今年上半年對糧食批發(fā)企業(yè)進行清理，符合條件的重新登記，保證國有糧食企業(yè)掌握批發(fā)。四是把糧食的政策性經(jīng)營和商業(yè)性經(jīng)營從業(yè)務上、機構上徹底分開。商業(yè)性企業(yè)一律獨立核算，自主經(jīng)營，自負盈虧，照章納稅。提倡糧食加工企業(yè)實行代加工，倉儲企業(yè)實行棧租制，糧食零售企業(yè)在控制批零差的基礎上進一步放開經(jīng)營。
（二）完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。重點抓好延長耕地承包期和土地使用權有償轉(zhuǎn)讓等政策的貫徹落實。當前要特別注意兩個問題：一是借機撕毀或變更尚未到期的承包合同；二是隨意提高承包費，變相增加農(nóng)民負擔。要認真研究在30年的承包期內(nèi)，如何發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，研究土地使用權依法有償轉(zhuǎn)讓的具體規(guī)則。實行“增人不增地、減人不減地”的地方，對可能出現(xiàn)的新情況和新矛盾，也要及早確定妥善的解決辦法。
（三）引導農(nóng)村股份合作制健康發(fā)展。股份合作制目前在農(nóng)村已相當普遍，正在引起農(nóng)村經(jīng)濟組織形式和經(jīng)營方式的創(chuàng)新，應給予高度重視。要積極扶持，正確引導，總結經(jīng)驗，逐步規(guī)范。發(fā)展股份合作制，要尊重農(nóng)民的意愿，不要一哄而起，不要層層下達指標。對股份合作制以外的其他形式的經(jīng)濟組織，只要有利于發(fā)展經(jīng)濟，也要給予支持。不能將股份合作制作為一種單純的集資方式，而要把注意力放在清晰產(chǎn)權關系、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制、形成有效的資產(chǎn)積累制度上。在調(diào)查研究的基礎上，探索規(guī)范股份合作制的方法和途徑。
（四）深化農(nóng)村金融體制改革。根據(jù)十四屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議的精神，加快政策性金融與商業(yè)性金融分開的步伐，抓緊組建農(nóng)村政策性銀行。在組建過程中，各項信貸業(yè)務要正常進行，保證農(nóng)村資金供應及時。及早做好農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的籌集工作，確保今年收購不打“白條”。繼續(xù)整頓金融秩序，禁止高利亂集資。農(nóng)村合作基金會要辦成區(qū)域性的資金互相組織，不搞存貸業(yè)務。
（五）深化供銷合作社的體制改革。按照去年中央農(nóng)村工作會議的有關精神，組織調(diào)查研究，提出深化供銷社體制改革的總體方案。抓緊組建全國供銷合作總社，從政府行政序列中分離出來，使之真正成為農(nóng)民群眾的合作經(jīng)濟組織。
農(nóng)村改革試驗區(qū)要圍繞上述改革重點，適當調(diào)整改革試驗內(nèi)容和試驗區(qū)的布局，為推進農(nóng)村改革探索新的路子，積累新的經(jīng)驗。
四、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
今年要集中力量，建設一批重點水利工程。繼續(xù)推進農(nóng)村初級電氣化縣的建設，堅持搞好黃河中游、長江中上游的水土保持。廣泛開展以改土治水為重點的群眾性農(nóng)田水利基本建設，加快中低產(chǎn)田改造步伐，大力積造農(nóng)家肥，擴大穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)農(nóng)田面積，確保今年有效灌溉面積凈增600萬畝。要立足防大汛、抗大旱，認真抓好防汛抗旱工作。做好氣象服務，努力減少自然災害損失。
林業(yè)要有一個大的發(fā)展。繼續(xù)抓好“三北”、長江中上游、沿海、平原農(nóng)田、太行山防護林體系及防沙治沙工程和速生豐產(chǎn)用材林基地建設。在風沙危害大、水土流失嚴重地區(qū)建設一批重點防護林和治少工程。積極建設一批短周期工業(yè)原料林和名特優(yōu)新品種經(jīng)濟林。堅持全民義務植樹造林，加快造林綠化事業(yè)的發(fā)展。切實抓好森林防火和林政管理工作。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從今年起要適當縮小范圍，投資要相對集中，選擇一些重點開發(fā)區(qū)特別是糧棉主產(chǎn)區(qū)，集中資金、技術和物資，實行集約投入。把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利建設、國家商品糧棉基地建設、小流域綜合治理、植樹造林、扶貧開發(fā)等農(nóng)業(yè)建設項目結合起來，相互配套，形成合力。
加強農(nóng)業(yè)基礎建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，必須多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。中央關于提高國家基本建設投資、財政預算內(nèi)資金、信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重的有關規(guī)定，一定要落實。加強各種農(nóng)業(yè)資金的管理，提高使用效益，嚴格防止農(nóng)業(yè)資金外流、擠占和挪用。
五、推進科技進步，強化科教興農(nóng)
農(nóng)業(yè)科研單位要組織力量，對影響當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大科研項目集中攻關，尤其在棉鈴蟲、畜禽傳染病和蝦病防治的攻關研究上，爭取盡快有新的突破。要加強動植物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病新品種的引進、選育和推廣工作，不斷提高良種的生產(chǎn)能力。大力推廣機械深施化肥、測土配方施肥、地膜覆蓋、農(nóng)作物模式化栽培、節(jié)水灌溉、優(yōu)良畜禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖、秸稈氨化等實用技術。
穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術推廣機構和隊伍。在機構改革中，農(nóng)業(yè)技術推廣系統(tǒng)機構要穩(wěn)定，力量要充實，手段要加強，切不可簡單地撤并，更不得“脫鉤斷奶”。要抓緊落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構的定編定員，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技人員，改善他們的工作和生活條件，充分發(fā)揮他們在科技興農(nóng)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)中的骨干作用。要抓緊掃除農(nóng)村青壯年文盲，切實加強基礎教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，深化農(nóng)村教育改革，推進農(nóng)、科、教結合。農(nóng)業(yè)行政部門要做好農(nóng)業(yè)教育、科研和技術推廣的組織協(xié)調(diào)工作，增強為農(nóng)業(yè)服務的整體功能。要繼續(xù)宣傳、實施《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術推廣法》。
扶持民辦專業(yè)技術協(xié)會的健康發(fā)展。加強調(diào)查研究，總結交流經(jīng)驗，抓緊制定《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會示范章程》，引導農(nóng)民專業(yè)協(xié)會真正成為“民辦、民管、民受益”的新型經(jīng)濟組織。
六、加強農(nóng)村基層組織建設
繼續(xù)加強以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設，是做好新時期農(nóng)村工作的基本保證。中央已經(jīng)明確提出，用三、五年時間，把全國80多萬個農(nóng)村基層組織分期分批建設好，使其都能充分發(fā)揮作用。各級黨委和政府要按照這一要求，做出具體規(guī)劃和部署，并狠抓落實。各級領導班子尤其是縣級領導班子成員，要每年幫助一兩個后進鄉(xiāng)村改變面貌，建設好基層組織，并取得經(jīng)驗，指導面上的工作。各級領導要關心和愛護農(nóng)村基層干部；基層干部要密切同農(nóng)民群眾的關系。在做好調(diào)查研究的基礎上，今年適當時候召開專門會議，研究和部署農(nóng)村基層組織建設工作。
加強農(nóng)村社會主義精神文明建設。廣泛開展愛國主義、社會主義和集體主義教育，破除封建迷信和陳規(guī)陋習。加強農(nóng)村社會治安的綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動。安排好貧困地區(qū)、災區(qū)、水庫移民地區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活。要特別關注農(nóng)村中的一些熱點問題，化解矛盾，消除隱患，使廣大農(nóng)村社會穩(wěn)定，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)。
做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務十分繁重，各級黨委和政府務必加強領導，明確責任，做好工作。今后要把糧棉油、“菜籃子”抓得好不好，作為考核?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府主要領導干部政績的一項重要標準。各級干部要轉(zhuǎn)變作風，深入群眾，切實抓好各項政策措施的貫徹落實，保證完成今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項任務。