中共中央、國務(wù)院關(guān)于1998年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見

中共中央 國務(wù)院關(guān)于1998年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見
（中發(fā)〔1998〕2號）
去年，我國農(nóng)業(yè)在遭受嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害的情況下，再次獲得好收成。糧食總產(chǎn)量仍保持在較高水平，主要經(jīng)濟作物和“菜籃子”產(chǎn)品全面增產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平衡發(fā)展，農(nóng)民收入繼續(xù)增加，扶貧攻堅取得新進展。這主要是由于各級黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真落實中央關(guān)于加強農(nóng)業(yè)的方針政策，加大了抓農(nóng)業(yè)的力度，國家采取了按保護價敞開收購余糧等正確措施，調(diào)動和保護了農(nóng)民的積極性。農(nóng)業(yè)形勢好，為保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟發(fā)展做出了新的貢獻。
我國農(nóng)業(yè)雖然連續(xù)三年獲得豐收，但是，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些深層次問題還沒有根本解決。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不穩(wěn)定。特別是連續(xù)豐收后出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價格回落等新情況，使農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長遇到了新的困難。因此，不可因農(nóng)業(yè)形勢稍有好轉(zhuǎn)而放松農(nóng)業(yè)，不可因在國民經(jīng)濟中的產(chǎn)值比重有所下降而否定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不可因其它方面經(jīng)濟工作任務(wù)繁重而忽視農(nóng)業(yè)。必須繼續(xù)把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，進一步加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村小康目標(biāo)如期實現(xiàn)。
1998年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十五大精神，堅持穩(wěn)中求進的指導(dǎo)方針，穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品總量，穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序，力求農(nóng)村改革有新突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進展，農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益有新提高，農(nóng)民收入有新增長。要千方百計爭取農(nóng)業(yè)有一個好收成，主要任務(wù)是：糧食總產(chǎn)量9800億斤，棉花總產(chǎn)量8000萬擔(dān)；農(nóng)林牧副漁各業(yè)全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定增長；農(nóng)民人均純收入增長5％，農(nóng)村貧困人口減少1000萬人以上。
一、穩(wěn)定政策，深化改革，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力
保持黨在農(nóng)村的基本政策長期穩(wěn)定，是農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定和客觀要求，也是廣大農(nóng)民的意愿。當(dāng)前，要重點落實好穩(wěn)定土地承包關(guān)系、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和按保護價敞開收購余糧的政策。這三項政策直接關(guān)系農(nóng)民切身利益、生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會安定，必須不折不扣地落到實處，不能走樣。各地要嚴(yán)格按照中央的有關(guān)政策規(guī)定，切實做好延長土地承包期的工作。第一輪承包到期的地方，都要無條件地延長30年不變。實行土地適度規(guī)模經(jīng)營必須堅持具備條件和群眾自愿，不許強制。對于隨意縮短承包期、收回承包地、多留機動地等錯誤做法，要做好工作，切實糾正。有關(guān)部門要加強對這項工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重仍然是影響農(nóng)村穩(wěn)定的一個突出問題。各地區(qū)、各部門要按照中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)定和要求，對前一段工作進行一次認(rèn)真的檢查，針對存在的問題，采取措施，加大工作力度。要切實糾正一些地方虛報農(nóng)民收入、變相增加提留的做法，嚴(yán)格禁止各種形式的亂集資、亂收費、亂罰款和攤派。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強檢查監(jiān)督工作，嚴(yán)肅查處農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件。要繼續(xù)落實按保護價敞開收購余糧的政策，做到不拒收、不限收，不停收、不“打白條”，不代扣農(nóng)業(yè)稅以外的其他稅費，保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。
堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本制度，要長期穩(wěn)定并不斷完善。當(dāng)前，統(tǒng)一經(jīng)營層次是個薄弱環(huán)節(jié)，要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，不斷增強為農(nóng)民服務(wù)的實力。各地要建立健全鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟的管理組織和規(guī)章制度，對集體財產(chǎn)進行全面清理，盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值。通過開發(fā)資源、開展服務(wù)、開拓市場等，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展的路子。鼓勵和引導(dǎo)個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展，對于擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，活躍農(nóng)村經(jīng)濟具有重要的作用。凡是市場需要，國家政策、法律允許的，都應(yīng)該鼓勵他們發(fā)展。有關(guān)部門要在工商登記、規(guī)劃用地等方面給個體、私營企業(yè)以必要的支持，保護他們的合法權(quán)益，引導(dǎo)他們依法經(jīng)營，按章納稅，改善管理，健康發(fā)展。
發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作。農(nóng)民自主建立的各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會以及其他形式的合作與聯(lián)合組織，多數(shù)是以農(nóng)民的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟，有利于引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，要積極鼓勵和大力支持。供銷合作社要堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制為核心，以基層社為重點，加快改革步伐，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。全面清理農(nóng)村合作基金會，加快改革農(nóng)村信用合作社，選擇有條件的地方試辦縣（市）商業(yè)銀行，完善以合作金融為基礎(chǔ)，政策性銀行和商業(yè)銀行分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民提供金融服務(wù)。
深化糧食流通體制改革。目前我國糧食流通體制不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和宏觀調(diào)控的需要，改革勢在必行。改革糧食流通體制的基本思路是“四分開一完善”，即實行政企分開、儲備與經(jīng)營分開、中央與地方責(zé)任分開、新老糧食財務(wù)掛帳分開，完善糧食價格形成機制。通過深化改革，逐步建立國家宏觀調(diào)控下中央與地方責(zé)權(quán)分明、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、適合我國國情的糧食流通體制。國務(wù)院將對糧食流通體制改革作出具體部署，各地要及早做好準(zhǔn)備，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合理開發(fā)利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，既是我國農(nóng)產(chǎn)品調(diào)節(jié)余缺、調(diào)劑品種和提高供給能力的需要，也是增強我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力的需要。要繼續(xù)組織好農(nóng)副產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的出口，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。努力擴大農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模，積極爭取國際金融組織貸款、外國政府貸款和外商投資，用于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合開發(fā)。深化農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制改革，加強農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。要發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，積極參與國際經(jīng)濟合作與交流，有步驟地推進農(nóng)業(yè)的境外投資開發(fā)工作。
二、調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村經(jīng)濟素質(zhì)和效益
從總體上看，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備了解決人民溫飽問題的能力。在確保糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給不斷增加的同時，如何提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的素質(zhì)和效益，使生產(chǎn)更符合市場的需求，使農(nóng)民得到更多的實惠，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中越來越突出的問題。解決這個問題，必須按照黨的十五大提出的要求，加快農(nóng)村經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，以市場為導(dǎo)向，著力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使之符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要穩(wěn)定增長，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。糧食要穩(wěn)定播種面積，提高單位面積產(chǎn)量，保持總產(chǎn)量穩(wěn)定增長。抓住當(dāng)前糧食供給比較寬松的有利時機，逐步調(diào)整我國糧食生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，下大力提高糧食的品質(zhì)，滿足市場多樣化的需求。增加北方單季水稻和南方玉米生產(chǎn)，擴大冬小麥面積，發(fā)展東北大豆生產(chǎn)。早稻生產(chǎn)要適應(yīng)市場需求變化，向品種優(yōu)質(zhì)化和用途多樣化發(fā)展。大宗經(jīng)濟作物要基本穩(wěn)定現(xiàn)有種植格局，防止出現(xiàn)大起大落。林、牧、漁業(yè)和其他“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)要注重引進和推廣優(yōu)良品種，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和供給均衡性。挖掘傳統(tǒng)名特優(yōu)稀產(chǎn)品，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)新品種，創(chuàng)造名牌農(nóng)產(chǎn)品。
發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值，對提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入，具有重要意義。要重點支持現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)進行技術(shù)改造和設(shè)備更新，鼓勵采用高新技術(shù)和先進工藝，逐步實現(xiàn)由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變。根據(jù)經(jīng)濟合理、提高效益的原則，引導(dǎo)原料量大、季節(jié)性強的加工企業(yè)向產(chǎn)地轉(zhuǎn)移，逐步改變農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)過分集中于大城市的狀況。改造、擴大國有倉儲設(shè)施，鼓勵、引導(dǎo)社會各方面投資興辦倉儲設(shè)施和儲運企業(yè)，支持農(nóng)民發(fā)展儲運專業(yè)戶，儲運聯(lián)合體和儲運合作社。加強農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲藏、保鮮、包裝等新技術(shù)的研究、開發(fā)和引進。做好質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督檢查工作。結(jié)合實施新一輪“菜籃子”工程，加強大中城市和主產(chǎn)區(qū)中心批發(fā)市場的建設(shè)。各地要下決心撤掉不合理關(guān)卡和收費，在產(chǎn)銷區(qū)之間建立起暢通無阻的“綠色通道”。
農(nóng)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合和相互促進的機制，是推進農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的有效途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要按照市場需求、資源條件和產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)規(guī)劃，合理布局，充分利用現(xiàn)有的加工企業(yè)和項目，通過技術(shù)改造，擴大生產(chǎn)加工能力，不要盲目上新項目。要處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。龍頭企業(yè)要自覺為農(nóng)戶提供服務(wù)，把加工、流通環(huán)節(jié)的利潤合理返還給農(nóng)民，讓農(nóng)民參股、參與管理，逐步形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟利益共同體。鼓勵農(nóng)民采取合作制或股份合作制等辦法自辦龍頭企業(yè)。鼓勵國內(nèi)外大型工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資開發(fā)。國有農(nóng)墾企業(yè)要通過深化改革，充分發(fā)揮農(nóng)工商綜合經(jīng)營優(yōu)勢，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
隨著市場競爭加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后、管理水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題日益突出，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要根據(jù)市場需求變化和國家產(chǎn)業(yè)政策，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善管理，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的素質(zhì)和效益。要重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運銷業(yè)，興辦集約型農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)力度，廣泛采用先進技術(shù)設(shè)備，提高產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量檔次，發(fā)展名牌產(chǎn)品。企業(yè)規(guī)模要因地制宜，大中小并舉，但一定要避免低水平重復(fù)建設(shè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中。引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展外向型經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)品，逐步把勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。鄉(xiāng)村集體企業(yè)和改革，要堅持政企分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，自我約束、自我發(fā)展的市場主體；要有利于調(diào)動所有者、經(jīng)營者、勞動者的積極性，增強企業(yè)活力；要壯大集體經(jīng)濟的實力，防止集體資產(chǎn)流失。在此前提下，組織形式和經(jīng)營方式可以因地制宜，多種多樣。實行股份合作制，提倡采取增量擴股或現(xiàn)金購股的做法，不得把集體資產(chǎn)平調(diào)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，不得由少數(shù)人占有集體資產(chǎn)，也不得違反規(guī)定逃廢對銀行的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革，要由點到面，積極穩(wěn)妥推選，防止一陣風(fēng)、一哄而起，造成不良后果。
三、加強基礎(chǔ)建設(shè)、實施科教興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
水利建設(shè)要始終把大江大河治理放在突出地位，抓緊抓好，確保萬無一失。同時，要重視中小河流的治理。要把修復(fù)水毀工程、清淤除障、灌區(qū)配套作為重點，寧可少上新工程，也要把原有病險工程整治好，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。對大型灌區(qū)普遍存在的水利設(shè)施老化失修、效益衰減等問題，要按照分級負(fù)責(zé)的原則，將配套改造工作納入各級政府的建設(shè)計劃。堅持不懈地開展群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)，因地制宜地搞好小、微型水利工程。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，是解決我國農(nóng)業(yè)干旱缺水的根本出路。在廣辟水源的同時，大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。繼續(xù)抓好“節(jié)水示范工程”，增加節(jié)水增產(chǎn)重點縣，擴大節(jié)水型井灌區(qū)。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。今年，國家將較多地增加這方面的投入，各地要加大工作力度和投入力度，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提高到新水平。要以改造中低產(chǎn)田為重點，以大幅度提高糧棉生產(chǎn)能力為目標(biāo)，優(yōu)先選擇水土資源好、開發(fā)潛力大、財政配套資金能力強、農(nóng)民投資投勞積極性高的地區(qū)，集中投入，綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，逐步把開發(fā)項目區(qū)建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的示范區(qū)。要多渠道籌集開發(fā)資金，建立“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。嚴(yán)格項目和資金管理，保證專款專用。
要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。森林植被少，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，是我國農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一大隱憂。黃河上中游地區(qū)、長江上中游地區(qū)、西北和華北北部風(fēng)沙區(qū)是生態(tài)環(huán)境最嚴(yán)峻的地區(qū)，也是對我國整體生態(tài)質(zhì)量影響最大的地區(qū)，要作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點，加快治理。要盡快制定全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和重點地區(qū)綜合治理的具體計劃。在加強生態(tài)環(huán)境治理的同時，要切實保護好現(xiàn)有的森林資源。國有林區(qū)要有計劃地減少天然林的采伐量，實行轉(zhuǎn)產(chǎn)分流。繼續(xù)抓好山區(qū)綜合開發(fā)，適當(dāng)擴大示范區(qū)域，探索山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)治理相結(jié)合的路子。
世界農(nóng)業(yè)正孕育著新的科技革命，對此必須有充分準(zhǔn)備。要抓緊制訂中長期農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，組織力量進行聯(lián)合攻關(guān)，有選擇、有重點地引進國外先進技術(shù)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，擴大“種子工程”、“豐收計劃”和“星火計劃”的規(guī)模，將先進租用技術(shù)進行組裝配套、規(guī)范簡化，加快推廣。辦好農(nóng)科教結(jié)合示范區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。各級財政都要增加對農(nóng)業(yè)科技的投入，重點支持基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究、重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果推廣應(yīng)用。鼓勵農(nóng)業(yè)科技單位和技術(shù)人員以股份制、技術(shù)承包等方式參與農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類農(nóng)技服務(wù)組織綜合辦站。
各級財政要繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，增長幅度不能低于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，并確保及時足額到位。計劃部門要調(diào)整基本建設(shè)投資的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜，新增預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資應(yīng)重點用于農(nóng)業(yè)。繼續(xù)執(zhí)行全國新增貸款用于農(nóng)業(yè)的比重不低于10％的規(guī)定，提高農(nóng)村信用社貸款用于種養(yǎng)業(yè)的比重。通過增加中長期貸款并由財政貼息等辦法，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分調(diào)動社會各方面特別是農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的積極性。利用我國農(nóng)村剩余勞動力多的有利條件，廣泛動員群眾，增加勞動積累，用好農(nóng)民義務(wù)工和勞動積累工。近幾年，有些地方以誰投資誰受益的辦法，通過“四荒”地使用權(quán)拍賣、在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推選股份制、股份合作制等形式，吸引社會資金進行農(nóng)業(yè)開發(fā)，取得了很好的效果；有些地方把現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施進行租賃、拍賣等，對管好、用好農(nóng)田水利設(shè)施，解決更新難、維修難等問題進行了有益的探索。這些經(jīng)驗都值得總結(jié)推廣。
四、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主制度建設(shè)和精神文明建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展
農(nóng)村基層組織是黨和政府在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。只有把以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)好，才能把農(nóng)民群眾緊密團結(jié)在黨和政府周圍，保證各項方針政策和任務(wù)貫徹落實到農(nóng)村基層，保持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。三年整頓工作已取得明顯成效，但農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項長期任務(wù)，必須常抓不懈。已經(jīng)建立的工作班子不能撤，工作格局不能變，工作力度不能減。各地要按照中央的有關(guān)部署，切實把農(nóng)村基層組織建設(shè)繼續(xù)抓緊抓好。
擴大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐，是促進農(nóng)村兩個文明建設(shè)、確保農(nóng)村長治久安的一件帶根本性的大事。要把村級民主制度建設(shè)擺到農(nóng)村工作的重要位置，切實抓出成效。要完善村級民主選舉制度，由村民直接選舉村委會干部，真正把思想作風(fēng)好、辦事公道、能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的人選進領(lǐng)導(dǎo)班子；完善村民議事制度，村里凡涉及群眾切身利益的大事，由村民大會或村民代表會議討論決定，不能只由少數(shù)人說了算；完善村務(wù)公開制度，定期向村民公開財務(wù)收支、計劃生育情況、宅基地審批、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、水電費收繳、集體經(jīng)濟項目承包和群眾關(guān)心的其他事項，讓農(nóng)民放心滿意。農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，基礎(chǔ)在村、關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強對村級民主制度建設(shè)的具體指導(dǎo)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)也要逐步建立政務(wù)公開制度，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。擴大農(nóng)村基層民主必須有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進行，把發(fā)揚民主同依法辦事統(tǒng)一起來，既要保證農(nóng)民群眾依法享有廣泛民主權(quán)利，又要加強民主法制教育，引導(dǎo)他們在實踐中學(xué)會正確行使民主權(quán)利。防止宗族勢力和非法宗教活動干擾農(nóng)村基層民主的健康發(fā)展。
加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，要堅持以鄧小平理論教育農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，普及法律知識、市場經(jīng)濟知識和科學(xué)文化知識，提高農(nóng)民素質(zhì)。繼續(xù)廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，移風(fēng)易俗，消除愚昧，反對封建迷信活動，搞好計劃生育工作，建設(shè)“文明戶”和“文明村鎮(zhèn)”，形成文明、健康、良好的社會風(fēng)氣。加強農(nóng)村文化建設(shè)，辦好廣播、電視收轉(zhuǎn)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，組織好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，豐富農(nóng)民的文化生活。要充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)和民兵組織在農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會發(fā)展中的作用。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，堅持以法治村，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，堅決打擊各種違法犯罪活動，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
五、加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項任務(wù)
各級黨委、政府要堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在領(lǐng)導(dǎo)精力、計劃安排、資金投放和工作部署上，切實體現(xiàn)把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作首位的方針。省委書記、省長要用很大的精力抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，縣委書記、縣長必須把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，省、地、縣委都要有一位副書記分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。繼續(xù)實行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，把對農(nóng)業(yè)的投入、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平、農(nóng)民增收幅度和富裕程度、農(nóng)村社會穩(wěn)定作為考核一個地方，特別是縣一級工作的首要內(nèi)容。
切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強對農(nóng)村工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，親自動手抓典型、抓后進村，農(nóng)村工作中的難點、熱點問題。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要堅持選派干部下鄉(xiāng)幫助工作，為基層辦實事。要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實之風(fēng)，各項工作都要注重抓落實，防止只注重一般號召；要講求實效，防止形式主義；要實事求是，防止虛報浮夸。要轉(zhuǎn)變思想觀念和領(lǐng)導(dǎo)方式，探索市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的新規(guī)律、新方法，善于發(fā)現(xiàn)和推廣農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，用典型示范的方法推動農(nóng)村工作。
提高農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)，是加強和改善黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)務(wù)之急，廣大農(nóng)村基層干部在農(nóng)村改革和發(fā)展中做出了重要貢獻，要注意保護和發(fā)揮他們的積極性。要切實抓好對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)教育，重點學(xué)習(xí)鄧小平理論，進行農(nóng)村政策、民主法制、市場經(jīng)濟知識和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，以提高廣大農(nóng)村基層干部的理論水平和政策水平，增強民主意識和法制觀念，增強帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)。針對少數(shù)基層干部存在的簡單粗暴、強迫命令和以權(quán)謀私等問題，突出抓好黨的宗旨和群眾教育，引導(dǎo)基層干部牢固樹立為人民服務(wù)的思想，正確對待手中的權(quán)力，學(xué)會做群眾工作。各地要作出具體規(guī)劃和部署，有關(guān)部門要編寫簡明扼要、通俗易懂的教材，采取多種形式分期分批地對鄉(xiāng)村兩級干部進行短期培訓(xùn)，并形成制度，堅持下去。
加大扶貧攻堅力度，盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，是擺在各級黨委、政府面前的一項緊迫而又艱巨的任務(wù)。要大幅度增加扶貧投入，管好用好扶貧資金，堅持幫扶到戶，提高使用效益。繼續(xù)推動地區(qū)、部門、企業(yè)對口幫扶，充分發(fā)揮社會團體和群眾組織的作用，廣泛開展群眾性的扶貧濟困活動。積極推廣各地創(chuàng)造的開發(fā)式扶貧的成功經(jīng)驗，表彰帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的先進。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入貧困鄉(xiāng)村，幫助解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題。提倡黨員干部結(jié)對幫扶特困戶的做法，把扶貧工作進一步落到實處。
完成1998年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項任務(wù)，對于全面貫徹落實黨的十五大精神，順利實現(xiàn)“九五”計劃的各項目標(biāo)，具有十分重要的意義。各級黨委、政府要高舉鄧小平理論偉大旗幟，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，充分依靠廣大農(nóng)民群眾，振奮精神，真抓實干，團結(jié)一致，開拓前進，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻。
1998年1月24日