中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見

中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見
（1993年6月24日 中發(fā)[1993]6號(hào)）
今年以來，我國經(jīng)濟(jì)總的形勢是好的。在鄧小平同志重要談話和黨的十四大精神鼓舞下，廣大干部和群眾解放思想，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展的熱情高漲。圍繞建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的各項(xiàng)改革和對(duì)外開放不斷取得新進(jìn)展，市場機(jī)制的作用進(jìn)一步擴(kuò)大。整個(gè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持蓬勃發(fā)展的勢頭，生產(chǎn)、建設(shè)、流通和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流全面發(fā)展。今年一季度，國民生產(chǎn)總值比去年同期增長百分之十五點(diǎn)一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然糧食播種面積有所減少，但夏糧總產(chǎn)量可望接近或略高于去年的水平。一至五月，全國鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長百分之二十三點(diǎn)八，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所提高；城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，社會(huì)商品零售總額增長百分之二十點(diǎn)二；對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)出口總額增長百分之十七點(diǎn)二。人民生活繼續(xù)改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。這些情況說明，今年以來我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的成績是顯著的。
我國經(jīng)濟(jì)在繼續(xù)大步前進(jìn)中，也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，某些方面的情況還比較嚴(yán)峻。一是貨幣過量投放，金融秩序混亂。截止六月二十三日，全國貨幣凈投放×××億元，比去年同期多投放×××億元。由于亂集資、亂拆借的影響，居民儲(chǔ)蓄增長緩慢，大量資金體外循環(huán)，銀行正常貸款不能完全保證，有些基層銀行出現(xiàn)支付困難。一至五月城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款增加×××億元，比去年同期少增加×××億元。二是投資需求和消費(fèi)需求都出現(xiàn)膨脹的趨勢。一至五月國有單位固定資產(chǎn)投資比去年同期增長百分之××，銀行工資性現(xiàn)金支出和對(duì)個(gè)人其他現(xiàn)金支出增長百分之××，行政企事業(yè)管理費(fèi)現(xiàn)金支出增長百分之××，都大大超過經(jīng)濟(jì)增長的幅度。三是財(cái)政困難狀況加劇。一至五月，國內(nèi)財(cái)政收入比去年同期下降百分之×，而財(cái)政支出比去年同期增長百分之××，收支相抵僅結(jié)余××億元，比去年同期少結(jié)余×××億元。四是由于工業(yè)增長速度越來越快，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的“瓶頸”制約進(jìn)一步強(qiáng)化。交通運(yùn)輸特別是鐵路運(yùn)輸十分緊張，一些干線限制口的通過能力僅能滿足需求的百分之三十--百分之四十。電力、油品供需缺口越來越大，有的地方又出現(xiàn)“停三開四”現(xiàn)象。鋼材、水泥、木材等建筑材料由于供需矛盾突出，價(jià)格上漲較猛。五是出口增長乏力，進(jìn)口增長過快，國家外匯結(jié)存下降較多。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，一至五月出口總額比去年同期增長百分之×，進(jìn)口總額增長百分之××。截止六月十日，國家外匯結(jié)存×××億美元，比去年同期減少××億美元。六是物價(jià)上漲越來越快，通貨膨脹呈現(xiàn)加速之勢。從去年十月開始，物價(jià)上漲幅度逐月加快，到今年一月上漲幅度達(dá)到百分之×，三月份開始突破兩位數(shù)，一至五月平均為百分之××（其中五月份達(dá)到百分之××）。加上服務(wù)項(xiàng)目漲價(jià)較快，全國居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)上漲幅度已達(dá)百分之××。五月份三十五個(gè)大中城市生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)比去年同月上升百分之××。消費(fèi)價(jià)格上漲已經(jīng)使部分職工和離退休人員難以承受。一至五月，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)比去年同期上升百分之××，相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)成本上升，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)大幅度提高，效益下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲百分之××，嚴(yán)重影響農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。
上述情況表明，當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)繃得很緊，有些矛盾和問題還在繼續(xù)發(fā)展，如果不抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)一步深化改革，抓緊實(shí)施宏觀調(diào)控措施，勢必導(dǎo)致社會(huì)供需總量嚴(yán)重失衡，通貨膨脹進(jìn)一步加劇，甚至?xí)鸾?jīng)濟(jì)大的波動(dòng)，影響社會(huì)安定。
為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭，真正抓住機(jī)遇、珍惜機(jī)遇、用好機(jī)遇，現(xiàn)在必須下決心，解決經(jīng)濟(jì)中的突出問題。在解決問題時(shí)，需要注意把握以下三點(diǎn)：
一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。今年以來，各地區(qū)、各部門對(duì)黨中央、國務(wù)院采取的一系列政策措施是努力貫徹執(zhí)行的，做了不少工作。但是由于對(duì)工業(yè)速度是否過快、投資規(guī)模是否過大、票子和貨幣供應(yīng)量是否過多、通貨膨脹是否在加劇等問題的看法不完全一致，影響了宏觀調(diào)控措施的貫徹落實(shí)。對(duì)這些問題，從局部觀察是不容易看清楚的，需要從全局上、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢上和未來發(fā)展的走勢上作出正確判斷。為了解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的突出問題，首先必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢要有正確的、清醒的認(rèn)識(shí)。要按照中央四月一日經(jīng)濟(jì)情況通報(bào)會(huì)和最近江澤民同志在華東六省一市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上的講話的要求，積極、正確、全面地領(lǐng)會(huì)鄧小平同志重要談話和黨的十四大精神，把解放思想和實(shí)事求是統(tǒng)一起來，切實(shí)貫徹“在經(jīng)濟(jì)工作中要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，同時(shí)要注意穩(wěn)妥，避免損失，特別要避免大的損失”的重要指導(dǎo)思想，把加快發(fā)展的注意力集中到深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益上來。堅(jiān)持從全局出發(fā)，從長遠(yuǎn)的持續(xù)發(fā)展出發(fā)，協(xié)調(diào)行動(dòng)步伐，處理好局部與全局的關(guān)系。
二是著眼于加快改革步伐。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的矛盾和問題，從根本上講在于原有體制的弊端沒有消除，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未形成，那種盲目擴(kuò)張投資、競相攀比速度、缺乏有效約束機(jī)制等問題沒有得到根本解決。在這種情況下，解決當(dāng)前的問題必須采用新思路、新辦法，從加快新舊體制轉(zhuǎn)換中找出路，把改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、解決經(jīng)濟(jì)中的突出問題，變成加快改革、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的動(dòng)力。在深化改革中，特別要加快金融體制、投資體制和財(cái)稅體制的改革。
三是主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)辦法，也要采取必要的行政手段和組織措施。要強(qiáng)化間接調(diào)控，更多地采取經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)立法。通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控，既能有效解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，又有利于繼續(xù)增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力和市場機(jī)制作用的充分發(fā)揮。對(duì)那些主要是由于行政行為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問題，也要采取必要的行政手段加以解決。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不健全的情況下，行政手段更不可缺少。加強(qiáng)宏觀調(diào)控要注意從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。但對(duì)防止嚴(yán)重通貨膨脹和整頓金融秩序等問題，必須有較強(qiáng)的力度，同時(shí)采取必要的組織手段、紀(jì)律手段和法律手段，以保證中央政令的通行。
針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中存在的問題，黨中央、國務(wù)院決定采取以下加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施：
一、嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行，穩(wěn)定金融形勢。全年貨幣發(fā)行量要控制在××××億元，這要作為今年宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。首先要把住基礎(chǔ)貨幣投放這個(gè)閘門，嚴(yán)格控制社會(huì)需求的過快增長，認(rèn)真整頓金融秩序，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金管理。各家銀行和金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定，嚴(yán)肅結(jié)算紀(jì)律。各家銀行的大額匯款一律通過電子聯(lián)行和人民銀行聯(lián)行辦理轉(zhuǎn)匯，做到事先清算匯差資金，確保匯入款項(xiàng)的及時(shí)解付。
二、堅(jiān)決糾正違章拆借資金。人民銀行要停止對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，已經(jīng)發(fā)放的貸款要限期收回。中央銀行的資金，用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和確保農(nóng)副產(chǎn)品的收購，用于增加國家外匯儲(chǔ)備和黃金儲(chǔ)備，解決中央財(cái)政列入國家預(yù)算的臨時(shí)借款，以及鐵路等重點(diǎn)建設(shè)資金需要。銀行之間的正常資金拆借，要嚴(yán)格按照人民銀行規(guī)定的用途、期限、利率進(jìn)行。今年內(nèi)暫停銀行對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)的資金拆出，嚴(yán)禁非金融機(jī)構(gòu)參與資金拆借。拆借資金只能按規(guī)定用于為解決銀行正常支付和先支后收的臨時(shí)頭寸調(diào)劑，不得變相搞計(jì)劃外的貸款和投資。各級(jí)各類銀行要在規(guī)定限期內(nèi)完成全面清理拆借的工作，限期收回不合理的拆借資金。對(duì)在今年八月十五日以前，未能收回的違反規(guī)定的拆出資金和以拆借名義用于其他方面的資金，要逐筆登記造冊(cè)，說明原因，提出處理意見。要盡快建立全國統(tǒng)一的、有序的同業(yè)拆借市場，使資金拆借納入規(guī)范化的軌道。
三、靈活運(yùn)用利率杠桿，大力增加儲(chǔ)蓄存款。五月十五日提高儲(chǔ)蓄存款利率以來，已經(jīng)收到一些積極效果，但力度還不夠，七月上旬將再次提高銀行存、貸款利率。同時(shí)，對(duì)三年、五年和八年期定期儲(chǔ)蓄存款實(shí)行保值。要加強(qiáng)利率管理，嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行公布的法定利率，不得在規(guī)定的利率水平和浮動(dòng)的幅度之外收取手續(xù)費(fèi)或變相提高利率。對(duì)違反利率規(guī)定的，要認(rèn)真查處。
四、堅(jiān)決制止各種亂集資。各地區(qū)、各部門對(duì)一九九二年以來進(jìn)行的未經(jīng)授權(quán)部門批準(zhǔn)的各種形式集資，要進(jìn)行一次全面清理，集資利率不得超過國家有關(guān)規(guī)定。為了規(guī)范集資行為，國務(wù)院將制定集資管理?xiàng)l例，明確正當(dāng)集資與亂集資的界限、審批程序、批準(zhǔn)權(quán)限、利率范圍以及風(fēng)險(xiǎn)處理等有關(guān)問題。當(dāng)前要嚴(yán)肅查處幾個(gè)大的亂集資典型案例，并予公布，對(duì)全民進(jìn)行法制教育和投資風(fēng)險(xiǎn)教育。
五、嚴(yán)格控制信貸總規(guī)模。強(qiáng)化中央銀行對(duì)全社會(huì)信貸總規(guī)模的宏觀控制，各家銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照人民銀行總行下達(dá)的年度信貸計(jì)劃執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得突破，并按季監(jiān)控，按月考核。銀行貸款首先要支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品收購；支持產(chǎn)品在國內(nèi)外市場有銷路、效益好的國有工業(yè)企業(yè)的流動(dòng)資金需要，對(duì)于產(chǎn)品無銷路、效益不好或挪用資金參與亂集資、炒房地產(chǎn)、炒股票的企業(yè)要減少以至停止貸款；積極支持外貿(mào)出口的貸款需要，對(duì)囤積外匯額度或不按規(guī)定及時(shí)結(jié)匯的外貿(mào)公司，要從嚴(yán)控制貸款發(fā)放；固定資產(chǎn)投資貸款要集中用于國家計(jì)劃內(nèi)的農(nóng)業(yè)、交通通信、能源、重要原材料、水利等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，特別是鐵路建設(shè)和今年內(nèi)可以竣工投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。
六、專業(yè)銀行要保證對(duì)儲(chǔ)蓄存款的支付。各專業(yè)銀行和商業(yè)銀行要建立存款支付責(zé)任制，大力組織存款，壓縮一般貸款，清理收回不合理貸款和拆借資金，以增強(qiáng)銀行的支付能力。各專業(yè)銀行總行要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度資金，任何地方、部門不準(zhǔn)干擾專業(yè)銀行為保證支付而進(jìn)行的資金調(diào)度。由于不能保證存款支付而出現(xiàn)問題，由當(dāng)?shù)氐膶I(yè)銀行行長和該總行行長負(fù)責(zé)。
七、加快金融改革步伐，強(qiáng)化中央銀行的金融宏觀調(diào)控能力。中國人民銀行要通過深化改革，真正成為對(duì)全國信貸、貨幣進(jìn)行宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理各類金融機(jī)構(gòu)的中央銀行。貸款規(guī)模的調(diào)劑權(quán)集中到人民銀行總行，取消人民銀行省級(jí)分行百分之七的貸款規(guī)模調(diào)劑權(quán)。為了增強(qiáng)人民銀行對(duì)信貸資金的間接調(diào)控能力，盤活信貸資金存量，調(diào)節(jié)資金分布，人民銀行要切實(shí)抓好中央銀行融資債券的發(fā)行工作。中央銀行的再貸款，除用于農(nóng)副產(chǎn)品收購的再貸款可下達(dá)給省級(jí)分行外，其余再貸款主要對(duì)專業(yè)銀行總行發(fā)放。未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)要限期撤銷或并入經(jīng)批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)。堅(jiān)決取締錢莊、銀號(hào)等非法設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)。人民銀行、專業(yè)銀行和商業(yè)銀行興辦的非銀行金融機(jī)構(gòu)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體要與銀行徹底脫鉤，首先在人事、財(cái)務(wù)和資金方面完全脫鉤。人民銀行要帶頭盡快脫鉤。
八、投資體制改革要與金融體制改革相結(jié)合。從改革投資體制入手，盡快建立政策性銀行，逐步實(shí)現(xiàn)政策性金融與商業(yè)性金融相分離。組建國家長期開發(fā)信用銀行、出口信貸銀行等政策性銀行，專門承擔(dān)政策性投融資和貸款任務(wù)。當(dāng)前，各專業(yè)銀行也可先采取過渡辦法，在內(nèi)部分設(shè)帳戶、分別管理，實(shí)行政策性和商業(yè)性業(yè)務(wù)分開。過渡期間的財(cái)務(wù)核算辦法，實(shí)行單獨(dú)記帳，統(tǒng)負(fù)盈虧。
九、限期完成國庫券發(fā)行任務(wù)。今年發(fā)行國庫券的利率，隨著銀行再次提高利率而相應(yīng)提高。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于確保完成今年國庫券發(fā)行任務(wù)和做好兌付工作的通知》，必須在七月十五日以前完成國庫券發(fā)行任務(wù)，這要作為一項(xiàng)政治任務(wù)。要廣泛動(dòng)員職工和個(gè)體勞動(dòng)者購買，各專業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)也要積極代銷，再用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和待業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余購買一部分。要以省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市為單位，把完成國庫券發(fā)行任務(wù)與發(fā)行有價(jià)證券掛鉤，只有在完成國庫券發(fā)行任務(wù)后，才可以發(fā)行國家計(jì)劃安排的其他有價(jià)證券。
十、進(jìn)一步完善有價(jià)證券發(fā)行和規(guī)范市場管理。各地區(qū)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的股票、債券等證券發(fā)行計(jì)劃，不得擅自突破（包括股票發(fā)行的試點(diǎn)企業(yè)個(gè)數(shù)）。已經(jīng)批準(zhǔn)股票境外上市的上海石化總廠等九個(gè)大企業(yè)，要繼續(xù)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證順利上市。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》，對(duì)不符合發(fā)行、上市條件的股票、債券不予審批。做好股票、債券異地交易的準(zhǔn)備工作，保證交易的順利進(jìn)行。內(nèi)部職工持股的定向募集股份有限公司，要繼續(xù)按照規(guī)范要求進(jìn)行試點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家體改委等部門關(guān)于立即制止發(fā)行內(nèi)部職工股不規(guī)范做法意見的緊急通知》，股權(quán)證要集中托管。要堅(jiān)決取締有價(jià)證券的黑市交易，維護(hù)合法、規(guī)范的市場交易活動(dòng)。
十一、改進(jìn)外匯管理辦法，穩(wěn)定外匯市場價(jià)格。在努力擴(kuò)大外貿(mào)出口的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)出口收匯的監(jiān)督管理，完善和改進(jìn)出口收匯核銷制度，建立進(jìn)口付匯核銷辦法，加強(qiáng)結(jié)匯紀(jì)律，防止出口不結(jié)匯、推遲結(jié)匯和境外截留外匯，提高出口結(jié)匯率。要完善外匯上繳辦法，保證中央必要的外匯需要。要改進(jìn)和完善外匯留成制度，對(duì)實(shí)行現(xiàn)匯留成的試點(diǎn)單位加強(qiáng)現(xiàn)匯帳戶管理。對(duì)留成的外匯額度和現(xiàn)匯，實(shí)行限期使用，防止囤積外匯。要采取多種措施控制進(jìn)口規(guī)模，嚴(yán)格按國家規(guī)定控制進(jìn)口減免稅。嚴(yán)格對(duì)境外投資和其他外匯資本流出的審核監(jiān)督。嚴(yán)格限制外幣在國內(nèi)市場的流通，取締炒買炒賣外匯等投機(jī)活動(dòng)。要嚴(yán)厲打擊進(jìn)口走私行為。同時(shí)，抓緊研究外匯管理體制改革。
十二、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的宏觀管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知》，由建設(shè)部牽頭組織土地、工商、稅務(wù)等部門對(duì)各類房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)注冊(cè)資金虛假、沒有開發(fā)能力以及偷稅漏稅的經(jīng)營單位，要予以查處。抓緊制定房地產(chǎn)增值稅和有關(guān)稅收政策，堅(jiān)決制止炒房地產(chǎn)獲取暴利的行為。在土地增值稅出臺(tái)以前，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《關(guān)于國有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理的暫行辦法》，把流失的土地收入按規(guī)定清繳入庫。所有房地產(chǎn)開發(fā)公司都要承擔(dān)百分之二十以上的微利居民住宅建設(shè)任務(wù)。土地批租后，必須抓緊開發(fā)利用，購地后一年內(nèi)投入的開發(fā)資金不足購地費(fèi)百分之二十五的，要收回土地。金融機(jī)構(gòu)和土地管理部門一律不得開辦開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)的公司，已開辦的要限期脫鉤。房地產(chǎn)開發(fā)投資必須納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，由人民銀行和國家計(jì)委重新核定今年的房地產(chǎn)信貸規(guī)模，并下達(dá)到各專業(yè)銀行。
十三、強(qiáng)化稅收征管，堵住減免稅漏洞。稅務(wù)部門要依法治稅，在繼續(xù)做好國有經(jīng)濟(jì)單位稅收征管的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)單位各項(xiàng)稅收和個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅、所得稅的征管工作。各地方超越權(quán)限自行制定的減免能交基金、預(yù)算調(diào)節(jié)基金和其他各項(xiàng)減免稅政策，一律先停止執(zhí)行，再由上級(jí)稅務(wù)部門逐項(xiàng)審核，作出處理。各地方如因擅自減免而未完成“兩金”上繳任務(wù)的，中央財(cái)政要相應(yīng)扣減地方“兩金”分成收入。今年內(nèi)，中央和地方都不再出臺(tái)新的減免稅政策，臨時(shí)性、困難性的減免稅一律暫停審批。對(duì)外商投資企業(yè)要加強(qiáng)稅收征管，防止外商轉(zhuǎn)移利潤和逃稅、避稅。要清理關(guān)稅和進(jìn)口工商稅的減免。改進(jìn)出口退稅辦法，實(shí)行出口退稅與出口結(jié)匯相掛鉤，防止虛報(bào)冒領(lǐng)。要認(rèn)真清理欠稅，對(duì)拖欠稅款的，由稅務(wù)部門通知銀行扣繳入庫。地方財(cái)政預(yù)算收支，必須嚴(yán)格執(zhí)行《國家預(yù)算管理?xiàng)l例》，不準(zhǔn)打赤字。已經(jīng)打赤字的地區(qū)，要立即重新調(diào)整地方預(yù)算，確保全年收支平衡。從八月份開始，由國務(wù)院組織全國財(cái)稅大檢查，重點(diǎn)檢查偷漏稅、越權(quán)減免稅和“兩金”等方面的問題。對(duì)檢查出來應(yīng)上繳國家的財(cái)政收入，銀行要及時(shí)劃解入庫，不得占?jí)簯?yīng)繳國庫的財(cái)政收入。
十四、對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行審核排隊(duì)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目?，F(xiàn)在建設(shè)攤子普遍鋪得太大，戰(zhàn)線拉得過長，投資結(jié)構(gòu)也不夠合理，各地區(qū)、各部門必須對(duì)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行一次清理、審核排隊(duì)。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資金來源不落實(shí)、建設(shè)條件不具備、市場前景不明的項(xiàng)目，特別是高檔賓館、寫字樓、度假村等，要下決心停緩建，騰出資金保國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，保今年計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目。各級(jí)政府和財(cái)政、銀行部門，要加強(qiáng)建設(shè)資金的調(diào)度，保證國家預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和銀行投資貸款按資金的正確需要比例到位。所有新開工項(xiàng)目，必須是有正當(dāng)資金來源、產(chǎn)品有市場銷路和經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目。建設(shè)資金供應(yīng)無保證、條件不具備的項(xiàng)目，都不得批準(zhǔn)開工。新開工基本建設(shè)大中型項(xiàng)目，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后方能開工。對(duì)于基本建設(shè)小型項(xiàng)目，除農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、學(xué)校、醫(yī)院、糧棉倉儲(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施、職工住宅以及合同已經(jīng)生效的利用外資項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目今年內(nèi)也要嚴(yán)格控制新開工。抓緊建立建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)備案制度。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格審批和認(rèn)真清理各類開發(fā)區(qū)的通知》。借用國外商業(yè)貸款，要嚴(yán)格按國家計(jì)劃執(zhí)行，不得任意突破，特別是不準(zhǔn)用商業(yè)貸款倒換人民幣來擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。
十五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)物價(jià)改革，抑制物價(jià)總水平過快上漲。今年內(nèi)，除按原計(jì)劃再出臺(tái)提高鐵路貨運(yùn)價(jià)和整頓電價(jià)外，各地方都不要再出臺(tái)新的調(diào)價(jià)項(xiàng)目（包括服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目）。受國家調(diào)價(jià)影響較大的后續(xù)產(chǎn)品，價(jià)格調(diào)整也要從嚴(yán)掌握。對(duì)去年下半年以來一些地區(qū)和部門，未經(jīng)國家批準(zhǔn)越權(quán)決定出臺(tái)的提價(jià)項(xiàng)目和行政性收費(fèi)要進(jìn)行清理，并嚴(yán)格按價(jià)格管理?xiàng)l例進(jìn)行查處。對(duì)已經(jīng)放開的重要商品價(jià)格要加強(qiáng)監(jiān)測，通過立法規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為。已經(jīng)放開糧價(jià)的地區(qū)，要進(jìn)一步發(fā)揮國有糧食部門穩(wěn)定市場、穩(wěn)定糧價(jià)的作用。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料最高限價(jià)。
十六、嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購買力的過快增長。要加強(qiáng)集團(tuán)購買力的控購管理工作。下半年要嚴(yán)格控制和精簡各種會(huì)議，各地區(qū)、各部門會(huì)議經(jīng)費(fèi)要在年初預(yù)算基礎(chǔ)上壓縮百分之二十。要嚴(yán)格控制過多過濫的出國活動(dòng)，控制無實(shí)際效益的各種招商活動(dòng)，停辦各種無實(shí)際意義的辦節(jié)活動(dòng)。各行政事業(yè)單位要努力節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，購買辦公設(shè)備必須嚴(yán)格按預(yù)算辦事，不得以辦公自動(dòng)化為名要求追加預(yù)算。對(duì)非生產(chǎn)性的社會(huì)集團(tuán)單位購買小汽車，下半年原則上暫停審批。對(duì)行政事業(yè)單位和虧損企業(yè)，以及拖欠稅款和沒有自有專用基金的企業(yè)，一般要暫停購買小汽車。
采取上述措施，從全局來說是非常必要的，是積極的。既可以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，又可以為加快改革開放創(chuàng)造必要的宏觀環(huán)境。當(dāng)然，實(shí)行這些措施，下半年的經(jīng)濟(jì)增長速度將要減慢一些，有些生產(chǎn)企業(yè)可能減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，企業(yè)的銷售收入會(huì)相應(yīng)減少，有些建設(shè)項(xiàng)目要停緩下來，相互拖欠資金會(huì)有所增加。但就全國來看，還可以保持較高的增長水平，全年經(jīng)濟(jì)增長率不會(huì)低于百分之十?；A(chǔ)工業(yè)和主要裝備工業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營不至于受太大的影響。如果不采取這些措施或這些措施不能得到有效貫徹，“瓶頸”部門制約將會(huì)進(jìn)一步加劇，資金供求矛盾將更加尖銳，嚴(yán)重通貨膨脹局面將難以避免。在這樣的局面下，即使今年速度可以更高一些，但明后年將難以支撐，經(jīng)濟(jì)有可能發(fā)生大的起落。這是我們需要極力避免的。一定要注意瞻前顧后，不僅考慮今年，還要考慮到明后年以至整個(gè)九十年代的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
在實(shí)施上述措施過程中，必須繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)問題，要切實(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施。當(dāng)前特別是，一要堅(jiān)決做到不打“白條”，二要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，三要抓緊解決夏收購銷、儲(chǔ)運(yùn)中暴露的問題，四要抓好大秋作物播種面積的落實(shí)和田間管理。這是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)走勢的大事。同時(shí)，要大力開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支活動(dòng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)；繼續(xù)抓好《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》的落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和扭虧增盈工作。貫徹上述措施，要堅(jiān)持“兩手抓”，抓住一些大案要案，堅(jiān)決果斷處理，推動(dòng)糾正各種不正之風(fēng)，反對(duì)貪污腐敗，改變社會(huì)不良風(fēng)氣，使中央的宏觀調(diào)控措施得到人民群眾的擁護(hù)和支持。
各地區(qū)、各部門都要從大局出發(fā)，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，做到令行禁止，堅(jiān)決維護(hù)中央對(duì)全國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。自接到文件之日起，必須立即組織貫徹落實(shí)，制定出具體的辦法和措施。黨中央、國務(wù)院將組織調(diào)查組，深入各地進(jìn)行督促檢查。