中共中央、國務院關于發(fā)展城鄉(xiāng)零售商業(yè)、服務業(yè)的指示

中共中央、國務院
關于發(fā)展城鄉(xiāng)零售商業(yè)、服務業(yè)的指示
（一九八三年三月五日）
黨的十一屆三中全會以來，各在逐步地進行了生產和生活服務的經(jīng)濟結構的調整，城鄉(xiāng)商業(yè)、 服務業(yè)， 特別是集體和個體的商業(yè)、服務業(yè)有了較大的恢復和發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，近三年來新增加集體零售商業(yè)、服務業(yè)網(wǎng)點三十七多個，個體商業(yè)一百七十五一萬多戶，安置了四百五十多待業(yè)青年，有二十幾個中小城市，待業(yè)問題已基本上得到了解決。這是一個很大的成績。但是，長期以來由于人們對零售商業(yè)、服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用認識不足，加上“左”的錯誤影響，思想不解放，集體和個體零售商業(yè)、服務業(yè)沒有得到應有的發(fā)展，甚至受到排擠和岐視。因此，城鄉(xiāng)零售商業(yè)、服務業(yè)的落后狀況，至今還沒有根本改變。一方面是網(wǎng)點少，服務面窄，群眾急需的許多事情無人去辦；另一方面又有大量待業(yè)青年得不到安置， 有人無事干。 這是城鄉(xiāng)經(jīng)濟生活亟待解決的一個普遍性的問題。為了迅速改變這種局面，滿足城鄉(xiāng)人民實際生活的迫切需要，進一步發(fā)揮社會主義商業(yè)在城鄉(xiāng)交流繁榮經(jīng)濟、組織人民經(jīng)濟各的重要作用，特就發(fā)展城鄉(xiāng)零售商業(yè)服務業(yè)作如下指示：一、 進一步明確發(fā)展零售商業(yè)、服務業(yè)的指導方針
我國生產力水平總的說來還比較低， 發(fā)展又很不平衡， 在流通領域，長時期內需要以國營商業(yè)為主導的多種經(jīng)濟形式同時并存；集體和個體零售商業(yè)、服務業(yè)，經(jīng)營上小型分散、方便群眾、自負盈虧，有相應的內在經(jīng)濟活力，有較明顯的靈活性和適應性，能夠多方面滿足人民實際生活的需要，是國營商業(yè)的一個有力助手和補充。多年來的實踐證明：在國營商業(yè)起主導作用的情況下，多種商業(yè)經(jīng)營形式的合理配置和協(xié)調發(fā)展，才能更好地繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，方便人民生活，滿足人民的實際需要。同時，隨著社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，要求的越來越多的為工農業(yè)生產、為人民生活服務，同人民生產、生活盧息相關的行業(yè)相應發(fā)展，也是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。因此，在辦好國營和供銷社商業(yè)、服務業(yè)的同時，應把積極發(fā)展集體和個體零售商業(yè)、服務業(yè)作為今年今后發(fā)展社會主義商業(yè)、服務業(yè)的一個基本指導思想，實行多種經(jīng)濟形式，多種經(jīng)營方式，開辟多種流通和服務的渠道。
多年來， 集體和個體商業(yè)、 服務業(yè)所以沒有充分發(fā)展起來，最重要的原因是指導思想上不明確，重生產，輕流通；重國營，輕集體和個體經(jīng)營；重國家的購銷任務、忽視組織好城鄉(xiāng)人民的經(jīng)濟生活。不認識或不完全認識單靠國家商業(yè)、服務業(yè)獨家經(jīng)營，不組織和依靠群眾性的多渠道的商業(yè)流通，是不可能全面承擔起滿足城鄉(xiāng)人民生產、生活需要的繁重任務的。 尤其象我們這樣一個十億人口的大國， 更是如此。對這上點，要有足夠的認識，并且在實際工作中全面地加以貫徹。為此，一方面要繼續(xù)努力把現(xiàn)有的國營和供銷社商業(yè)、服務業(yè)辦好，另一方面要積極發(fā)展集體、個體零售商業(yè)，服務業(yè)，做到大，中、小型固定肉點與走街串鄉(xiāng)流動服務相結合。零售商業(yè)、目前包括一百多個自然行業(yè)，有些行業(yè)，如飲食、縫紉、浴池、理發(fā)、修理、洗染、照相等主要依靠提供勞務的服務業(yè)，可以基本上記集體或個體去經(jīng)營。
社會輿論對商業(yè)， 服務業(yè)缺乏正確的認識， 經(jīng)視商業(yè)、鄙薄服務行業(yè)的傳統(tǒng)觀念，在一定程度上也影響了集體和個體零售商業(yè)、 服務行業(yè)的發(fā)展。 就業(yè)者，不安心自己的崗位；等業(yè)者，不樂意在商業(yè)、服務業(yè)就業(yè)。這是舊社會陳腐觀念的反映。許多人不了解商業(yè)，服務業(yè)既有生產勞動，也有非生產的服務勞動。這種服務性勞動，是社會再生產的一個必要因素，這是由于社會分工，把多數(shù)人的附帶勞動，變?yōu)樯贁?shù)人的專門勞動，成為社會化的行業(yè)，為社會服務。這是一項為人們所需要，對社會有貢獻的光榮崗位。
在社會主義制度下， 為人民服務是從來不分尊貴賤的。 任何視商業(yè)服務業(yè)的觀點，都是錯誤的。為此，各級黨委和政府，各人民團體，各宣傳、教育等工作部門，要大力宣傳商業(yè)、服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用，表彰商業(yè)、服務業(yè)的先進人物和先進事跡，樹立從事商業(yè)、服務業(yè)工作光榮和尊重商業(yè)、服務人員勞動的新的道德風尚，以鼓勵在職人員安心現(xiàn)職工作，待業(yè)青年樂于從事商業(yè)、服務業(yè)工作。要把這上點作為建設社會主義精神文明的一個重要方面去抓，真正抓出成效。對于凌辱商業(yè)、服務業(yè)人員的行為，社會輿論應予遣責；情節(jié)惡劣的應當依法給予懲處。
一切商業(yè)、 服務業(yè)都必需牢固樹立全心全意為人民服務的觀點， 堅持社會主義方向，以維護群眾利益和不斷滿足人民群眾日益增長的生產、生活需要，提供優(yōu)質服務為宗旨。要遵守國家的政策和法令，通過自身的辛勤勞動，為滿足人民生活需要服務。為繁榮和發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟服務。要不斷地擴大經(jīng)營、改善企業(yè)管理、加速資金周轉、節(jié)約流通費用、減少商品損耗浪費，提高經(jīng)濟效益，為國家積累更多的資金，這是衡量商業(yè)、服務業(yè)工作好壞的根本標準。二、 發(fā)展集體和個體零售商業(yè)、服務業(yè)、當前要著重解決的幾個問題
發(fā)展集體和個體零售商業(yè)、服務業(yè)，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行一九八一年十月中共中央、國務院《關于廣開門路、 搞活經(jīng)濟， 解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，統(tǒng)籌規(guī)定，合理布局，因地制宜，因行業(yè)制宜，具體組織落實。根據(jù)各地的實踐經(jīng)驗，當前要闃重解決好以下四個問題：
（一）要搞好網(wǎng)點建設。 本著“經(jīng)濟適用、 布局合理、行業(yè)配套方便群眾”的原則，重點放在網(wǎng)點不足的地方，缺什么補什么。建點和選址，要有統(tǒng)一規(guī)劃，建設網(wǎng)點的設備投資，除依靠群眾自籌，自建、自用外，各地應從市政建設費、待業(yè)青年安置費和銀行貸款等方面籌集資金，予以資助。新建工礦區(qū)、居民區(qū)和改造舊城區(qū)，要把商業(yè)、服務網(wǎng)點建設納入總體規(guī)定之內，一并安排，同時興建。
（二）要疏通貨源渠道。 集體和個體零售商業(yè)的貨源， 可以從國營公司購進，可以從工業(yè)自銷產品中選購，也可以從外地進貨，組織供應的，商業(yè)物資部門應積極予以扶植，妥善安排，納入計化及時自購自銷。服務行業(yè)需要的原材料，在城市中，屬于必須由國家組織供應；屬于工業(yè)的邊角下料，應優(yōu)先給予照顧，屬于農副產品，國家供應不足或不能供應的，在政策允許的范圍內，可以從市場直接采購。在小城鎮(zhèn)和農村，飲食業(yè)需要的農副產品，主要靠自有原料和就在采購解決；有關國營商業(yè)公司，也要積極組織議價供應。對于城鄉(xiāng)修亙行業(yè)需要的零配件，工業(yè)部門要有計劃地安排生產，給予支持。
（三）在價格管理上， 要在國家物價政策的指導下， 發(fā)揮市場調切作用，做到有活有管，優(yōu)質服務，貨真價實，買賣公道，群眾信賴。凡從國營商業(yè)進貨的工業(yè)品，執(zhí)行國營牌價；自行采購部分和三類工業(yè)品、農副產品，按照規(guī)定的作價辦法自行訂價出售。服務行業(yè)的價格或收費標準，按照省、市、自治區(qū)物價部門或業(yè)務主管部門規(guī)定的飲食業(yè)綜合毛利率、服務業(yè)重要服務項目收費標準定價。對于議價經(jīng)營的商品，可以隨行就市，高來高去，低進低出，對于費工費時，技術要求高，特殊性服務，以及名菜名點等，可以實行優(yōu)質優(yōu)價，分等論價，以利于行業(yè)之間、門類之間協(xié)調發(fā)展和恢復經(jīng)營特色，增加花色品種，以滿足人民多種需要。對于現(xiàn)持收費標準偏低的理發(fā)、浴池和某些修理項目，各省、市、自治區(qū)可有計劃地、分批地適當調整價格；確有困難的，可以向財稅部門申請酌情減免稅收。有關飲食業(yè)、旅店業(yè)的價格和收費標準的管理辦法，由商業(yè)部門研究制訂下達。其他服務行業(yè)的價格和收費標準的管理辦法，由各省、市、自治區(qū)自行制定。
各級工商行政管理部門要加強對零售商業(yè)、服務業(yè)的監(jiān)督和管理，保持物價的穩(wěn)定，堅持好的經(jīng)營思想和作風。任何企業(yè)和單位都不相漲價和哄物價，不準以次充好，不準短斤缺兩，不準倒買倒賣，不準偷稅漏稅，不能影響大眾化的服務和供應。
（四）集體和個體零售商業(yè)、 服務業(yè)的經(jīng)營原則， 應當是自主經(jīng)營，自負盈虧，國家征稅， 不搞統(tǒng)負盈虧。 為有利于保護集體和個體商業(yè)同國營商業(yè)在平等的原則下進行競爭，并簡化手續(xù)，避免偷漏稅款的情事，對集體和個體商業(yè)的零售稅，可以在采購和批發(fā)環(huán)節(jié)一次扣繳。集體企業(yè)在照章納稅以后，內部的分配，各在可以規(guī)定發(fā)展基金和勞保福利基金的提取比例。對職工的分配，收入多的可以多分，收入少的可以少分。對于原有的老合作店，也要按照上述原則進行調整，努力搞活經(jīng)營。三、 調整和改革國營零售商業(yè)、服務業(yè)的管理體制
目前， 國營零售商業(yè)、 服務業(yè)務質量比較低，經(jīng)濟效益比較差，這與吃“大鍋飯”、搞平均主義有直接關系。因此，調整和改革國營零售商業(yè)、服務業(yè)的經(jīng)營管理體制，勢在必行。否則，國營零售商業(yè)、服務業(yè)的主導作用將得不到有效的發(fā)揮。
要堅決地有秩序地在零售商業(yè)、 服務業(yè)推行責、 權、利相結合的經(jīng)營承包責任制。對大、 中型店， 當前可以實行征稅和利潤遞增包干上繳相結合的辦法， 也可以參照有關規(guī)定，實行利改稅。對于二、三十人以下的小店，可以實行“國家所有、集體經(jīng)營、國家征稅、處負盈虧”。企業(yè)內部實行承包責任制，經(jīng)濟效益分配制，服務質量獎懲制，把經(jīng)濟指標，社會效果同企業(yè)和職工利益掛起鉤來。企業(yè)在保證國家稅收和上繳任務以后的利潤，留在企業(yè)作為擴大經(jīng)營、興辦集體福利基金和職工分配。職工分配要按經(jīng)營成果和服務質量，拉開檔次，多勞多得，少勞少得，不封頂。獎金的分配要堅持談旺調節(jié)和年終統(tǒng)算。要實行對企業(yè)，對個人的全面考核制度。企業(yè)違法經(jīng)營的非法收入要全部上繳，并對主要責任者處以罰金。對職工違反政策和店規(guī)店章、侵犯消費者利益、發(fā)生服務事故等，要同經(jīng)濟指標一起考核、同樣懲罰，以保證經(jīng)營承包責任制的健康發(fā)展。
對國營零售商業(yè)、 服務業(yè)企業(yè)管理的改革， 各有關部門要協(xié)同動作，密切配合。要注意保持企業(yè)的經(jīng)營特色，發(fā)揮職工的技術專長。企業(yè)的隸屬關系不變，職工的其他待遇不變。四、 加速人才培養(yǎng)，提高服務質量
搞好商業(yè)、 服務業(yè)的工作， 一靠政策、二靠技術、以政策調動廣大干部和職工的積極性，以技術提供優(yōu)質服務。目前，國營商業(yè)、服務定技術人員嚴重不足，高級技術人員青黃不接，新辦的集體和個體商業(yè)、服務業(yè)更是缺乏有技術、會經(jīng)營的人才。各地應當采取多種形式，分期分批進行培養(yǎng)。各省，市、自治區(qū)要有重點地辦好幾個中等商業(yè)、服務學校， 有條件的地區(qū)可以將部分普通高中改為職業(yè)（技
術）學校， 由教育部門為主實行領導。要提倡和扶助各社會團體和個人舉辦職工
技術學校。商業(yè)部要會同教育待有關部門，爭取近期內在現(xiàn)有的財經(jīng)、商業(yè)高等院校中設置服務行業(yè)的有關專業(yè)， 培養(yǎng)高級專門人才。
為了提高商業(yè)、 服務業(yè)技術人員地位， 鼓勵多出人才，快出人才，對一些確有較高技術的人員，不庥是屬于國營、集體或個體的，經(jīng)考核合格，都要授予技術職稱。商業(yè)、輕工等有關部門，要會同勞動人事部門制訂商業(yè)、服務技術職稱規(guī)定。對于確有專長的技術人員，在工資未作相應調整以前，可以發(fā)給適當技術津貼；已到退休年齡的，可以鼓勵他們繼續(xù)留在崗位，搞好傳、幫、帶、已經(jīng)退休的，可以把他們組織起來，采取擔任技術顧問，辦培訓班，到職工技術學校講課等形式傳授技術，酌發(fā)一些獎金或技術補貼。五、 加強對商業(yè)、服務業(yè)的領導和管理
發(fā)展集體和個體商業(yè)、 服務業(yè)， 不僅要破舊思想、舊觀念，而且涉及到經(jīng)濟政策、勞動制度、工資福利、管理體制待方面的調整和改革，政策性很強。各級黨委和政府要切實加強領導，指定有關部門組成工作班子，制訂規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，及時研究解決一些政策問題和實際問題。
要切實保護競爭，打破封銷。社會主義市場是以國營經(jīng)濟為主體，多種經(jīng)濟成分并存，相互競賽，相互促進的統(tǒng)一市場，各自要在競賽中努力改進工作，提高技術水平和服務質量，共同發(fā)展。不允許行業(yè)之間、財區(qū)之間和部門之間劃地為牢、層層封鎖。各部門要滿腔熱情地支持、扶植、指導集體和個體零售商業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展。車站、碼頭、園林和風景游覽區(qū)等，在不影響生產、交通和文物保護的原則下都要歡迎商業(yè)、服務業(yè)去設點經(jīng)營和服務，以方便群眾，不能尋找借口人為地加以限制。
要尊重集體零售商業(yè)、服務的經(jīng)營自主權。新辦的集體企業(yè)主要是吸收待業(yè)青年，企業(yè)的領導人員要由他們自己推選“明白人”擔任，不要委派?？梢越M織多種協(xié)會，作為從業(yè)人員教育和管理的形式。對于一些老的集體商業(yè)、服務業(yè)，退休人員費用開支負擔過重的問題，可以縣、市為單位，統(tǒng)籌解決。
零售商業(yè)、 服務業(yè)的工作對象是人， 講文明、講禮貌、講職業(yè)道德尤為重要，一定要把建設高度的物質文明建設高度的社會主義精神文明一起抓。要大力加強在職人員的思想政治教育，樹立全心全意為人民服務的思想，克服形形色色的資產階級經(jīng)營作風。廣泛開展競賽評比活動，樹立典型，表彰先進，使商業(yè)、服務業(yè)的工作越做越好。
要在國營、 集體和個體零售商業(yè)、 服務業(yè)中，發(fā)展黨、團員，逐步建立和健全基層商業(yè)、服務業(yè)中的黨、團組織，發(fā)揮它們的監(jiān)督作用。
以上各點，請各級黨委和政府，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，具體組織實施。中共中央，國務院相信： 只要全黨統(tǒng)一認識， 共同努力，我國的商業(yè)，服務業(yè)必將開創(chuàng)一 個新的局面。