中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見(jiàn)

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治
江湖、興修水利的若干意見(jiàn)
（1998年10月20日 中共中央、國(guó)務(wù)院中發(fā)[1998]15號(hào)）
今年入汛以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)江發(fā)生了繼1954年后的又一次全流域性大洪水，嫩江、松花江也發(fā)生了超歷史紀(jì)錄的特大洪水。黨中央、國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)了這場(chǎng)抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)。江澤民同志在抗洪搶險(xiǎn)的每個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻都作出重要指示，并親臨第一線進(jìn)行總動(dòng)員，極大地鼓舞了抗洪前線廣大軍民的斗志。在長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月的抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)中，廣大軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，頑強(qiáng)拼搏，特別是人民解放軍發(fā)揮了不可替代的重要作用，抗御了一次又一次的洪水襲擊，保住了大江大河大湖干堤的安全，保住了重要城市的安全，保住了重要鐵路干線的安全，保護(hù)了人民生命的安全，取得了抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)的全面勝利，創(chuàng)造了在特大洪水情況下將受災(zāi)損失減少到最低限度的歷史奇跡。
今年我國(guó)遭受罕見(jiàn)洪水災(zāi)害，主要原因是氣候異常，降雨集中，同時(shí)也與生態(tài)環(huán)境遭受破壞有很大關(guān)系。江澤民同志極為重視災(zāi)后重建和興修水利工作。他在江西9月4日所作的《發(fā)揚(yáng)抗洪精神，重建家園，發(fā)展經(jīng)濟(jì)》的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“搞好水利建設(shè)，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”，“在加強(qiáng)水利建設(shè)中，要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉?！?月14日，他又就做好災(zāi)后重建和加強(qiáng)水利建設(shè)作了重要批示。這些重要講話和批示，從全局和戰(zhàn)略的高度，提出了恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園、防治水患的方針和原則。在調(diào)查研究和充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院就災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利提出以下意見(jiàn)：
一、實(shí)行封山植樹(shù)、退耕還林，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境
我國(guó)水患頻繁的一個(gè)重要原因，是國(guó)土生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。長(zhǎng)江流域洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等幾大湖泊的泥沙淤積不斷增加，泥沙的60％以上來(lái)自上中游開(kāi)墾的坡地，僅四川、重慶每年流入長(zhǎng)江的泥沙就達(dá)5．33億噸。陜西每年流入黃河的泥沙達(dá)5億噸以上。云南、貴州、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏的水土流失也相當(dāng)嚴(yán)重。不解決長(zhǎng)江、黃河流域上中游水土流失問(wèn)題，不僅水患難以防治，而且也會(huì)因泥沙淤積，影響湖泊、水庫(kù)的調(diào)蓄洪能力。森林植被是陸地生物圈的主體，是維持水、土、大氣等生態(tài)環(huán)境的屏障。積極推行封山植樹(shù)，對(duì)過(guò)度開(kāi)墾的土地，有步驟地退耕還林，加快林草植被的恢復(fù)建設(shè)，是改善生態(tài)環(huán)境、防治江河水患的重大措施。
1．停止長(zhǎng)江、黃河流域上中游天然林采伐。從現(xiàn)在起，全面停止長(zhǎng)江、黃河流域上中游的天然林采伐，森工企業(yè)轉(zhuǎn)向營(yíng)林管護(hù)。各級(jí)黨委、政府要采取措施，堅(jiān)決制止國(guó)有和集體單位及個(gè)人對(duì)天然林的砍伐。同時(shí)，妥善安置林業(yè)分流轉(zhuǎn)產(chǎn)職工。除利用人工培育的工業(yè)原料林和利用枝椏材、間伐材外，停止建設(shè)消耗天然林資源的木材加工項(xiàng)目。關(guān)閉采伐區(qū)域內(nèi)的木材交易市場(chǎng)。為了解決國(guó)內(nèi)木材的需要，要在適合種植的地區(qū)，因地制宜選擇速生樹(shù)種，大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林基地。同時(shí)，要抓好木材節(jié)約代用，努力穩(wěn)定木材市場(chǎng)價(jià)格。
2．大力實(shí)施營(yíng)造林工程。重點(diǎn)治理長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的地區(qū)。用20年左右的時(shí)間，將長(zhǎng)江流域三峽庫(kù)區(qū)及嘉陵江流域、川西林區(qū)、云南金沙江流域3個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)森林覆蓋率由目前的22．1％提高到45％以上；用30年左右的時(shí)間，使黃河中游水土流失區(qū)、黃土高原風(fēng)沙區(qū)、青海江河源頭3個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)森林覆蓋率由目前的10．1％提高到27％以上。初步規(guī)劃，這些治理區(qū)的總造林任務(wù)為3400萬(wàn)公頃。第一階段(1998―2010年)造林2431萬(wàn)公頃，其中2000年以前造林205萬(wàn)公頃，1998年計(jì)劃造林34．4萬(wàn)公頃。第二段(2011―2030年)造林969萬(wàn)公頃。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，要采取以封山育林為主，結(jié)合人工造林、飛播造林、人工補(bǔ)植等方式，建設(shè)水土保持林。
3．?dāng)U大和恢復(fù)草地植被，開(kāi)展小流域綜合治理。草地建設(shè)包括川東、鄂西、湘西、云貴高原、江西、青藏高原、內(nèi)蒙古中西部、甘肅河西走廊及甘南、四川甘孜及阿壩、黃土高原等10個(gè)治理區(qū)。用10年左右時(shí)間建成高標(biāo)準(zhǔn)人工草場(chǎng)、改良草場(chǎng)和圍欄退化草場(chǎng)約2000萬(wàn)公頃。其中到2000年改良長(zhǎng)江、黃河上中游草場(chǎng)130萬(wàn)公頃。要以草定畜，扭轉(zhuǎn)草場(chǎng)超載過(guò)牧的狀況。通過(guò)增加植被，使這些區(qū)域60％的水土流失及荒漠化土地得到治理，從總體上扭轉(zhuǎn)這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，有效控制輸入江河的泥沙量。要提高和改善飛播造林種草能力。
4．加大退耕還林和“坡改梯”力度。水土流失的主要原因是毀林開(kāi)荒，陡坡種植。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江、黃河流域上中游12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市現(xiàn)有坡耕地約2．8萬(wàn)畝，其中25度以上的坡耕地7000多萬(wàn)畝。從現(xiàn)在起，堅(jiān)決制止毀林開(kāi)荒，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)施25度以上坡地的退耕還林；加快25度以下坡地“坡改梯”。以生物措施與工程措施相結(jié)合，提高土壤的水分涵養(yǎng)能力，攔蓄泥沙下泄。在退耕還林過(guò)程中，要注意解決好退耕農(nóng)民的口糧、燒柴問(wèn)題，并因地制宜，采取以工代賑、貼息貸款，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和其他經(jīng)濟(jì)作物，以增加農(nóng)民收入。在加大“坡改梯”力度的同時(shí)，要應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，努力提高生產(chǎn)水平，以彌補(bǔ)耕地減少的損失。
5．種植薪炭林，大力推廣節(jié)柴灶。長(zhǎng)江、黃河流域上中游地區(qū)薪柴消費(fèi)約占?xì)Я值?0％。要有計(jì)劃地種植速生薪炭林，大力推廣節(jié)柴灶、沼氣、秸稈氣化等，鼓勵(lì)有條件的地方燒煤炭，采取多種方式減少薪柴消耗，使土地植被得到保護(hù)。
6．依法開(kāi)展森林植被保護(hù)工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)新頒布的《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，加大執(zhí)法力度。要依法管理和推進(jìn)退耕還林工作。國(guó)家林業(yè)局要盡快擬制《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》和《天然林保護(hù)條例》，報(bào)國(guó)務(wù)院審定。
對(duì)長(zhǎng)江、黃河流域上中游地區(qū)封山植樹(shù)、退耕還林、“坡改梯”工程，主要靠當(dāng)?shù)攸h委、政府和廣大群眾投工投勞，采取包種包活、荒山承包等多種激勵(lì)機(jī)制和政策措施來(lái)解決。所需資金要多渠道籌措，中央財(cái)政予以適當(dāng)支持。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林保護(hù)和人員轉(zhuǎn)產(chǎn)資金，由中央和地方共同解決。其余的天然林保護(hù)和人員轉(zhuǎn)產(chǎn)資金，原則上由地方負(fù)責(zé)解決。
二、堅(jiān)持“蓄泄兼籌、以泄為主”的防洪方針，建設(shè)好干支流控制工程，有計(jì)劃、有步驟地平垸行洪、退田還湖
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年長(zhǎng)江中下游共潰決堤垸2000多個(gè)，其中千畝以上堤垸479個(gè)，淹沒(méi)耕地283萬(wàn)畝，除湖北孟溪垸、湖南安造垸是規(guī)劃中應(yīng)確保的堤垸外，其他所破堤垸都是規(guī)劃中的行蓄洪垸和一般堤垸。破垸受災(zāi)人口253萬(wàn)。為了提高行蓄洪能力，對(duì)已潰決的圩垸，要根據(jù)條件和可能，結(jié)合災(zāi)后重建，進(jìn)行平垸行洪、退田還湖。
1．分類規(guī)劃平垸行洪、退田還湖。凡被洪水沖破的江河干堤外灘地民垸以及湖區(qū)內(nèi)的民垸、行洪垸，原則上不修復(fù)，實(shí)行退田還湖。湖區(qū)內(nèi)、江河干流上影響行洪的民垸，要放棄和清除。其中一部分退人不退耕，洪水退后還可耕種。規(guī)劃中的重點(diǎn)垸、確保垸，重點(diǎn)鐵路干線通過(guò)的民垸，干堤內(nèi)因破堤成災(zāi)的圩垸，可以修復(fù)。需要恢復(fù)的圩垸，必須科學(xué)規(guī)劃，制定安全建設(shè)方案，并經(jīng)審查批準(zhǔn)，才可修復(fù)。受災(zāi)嚴(yán)重的湖南、湖北、江西等省，要按以上原則及長(zhǎng)江流域分蓄洪規(guī)劃，在充分論證的基礎(chǔ)上，確定需要修復(fù)和放棄的圩垸及移民安置的數(shù)量。對(duì)需平垸行洪的圩垸，要有計(jì)劃地分步實(shí)施。
2．加強(qiáng)分蓄洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)。為確保武漢等重要城市、荊江大堤及長(zhǎng)江干支流的堤防和湖區(qū)重點(diǎn)垸堤的安全，在長(zhǎng)江中下游仍要設(shè)若干個(gè)分蓄洪區(qū)。原來(lái)規(guī)劃確定的分蓄洪區(qū)，有些由于人口稠密，分蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程不足，實(shí)際已無(wú)法主動(dòng)分蓄洪。今后要根據(jù)實(shí)際需要和可能，并將包括三峽等樞紐工程建成后形成的蓄洪能力考慮在內(nèi)，調(diào)整長(zhǎng)江流域分蓄洪規(guī)劃。分蓄洪區(qū)要加強(qiáng)道路、通信設(shè)施、安全區(qū)等建設(shè)，在就近高地或重點(diǎn)垸內(nèi)建設(shè)相對(duì)集中的行政村和小城鎮(zhèn)。有關(guān)部門要抓緊研究制定農(nóng)民因分蓄洪遭受損失的補(bǔ)償辦法，建立保險(xiǎn)機(jī)制。黃河、淮河、海河的分蓄洪規(guī)劃和分蓄洪區(qū)建設(shè)也要統(tǒng)籌考慮。
3．抓好干支流控制工程的規(guī)劃和建設(shè)。近50年來(lái)建設(shè)的水利工程體系，特別是近年來(lái)建設(shè)的葛洲壩和隔河巖等水利樞紐，在洪峰到來(lái)時(shí)攔蓄了大量洪水，減輕了下游堤防壓力，取得了明顯的防洪減災(zāi)效益。要繼續(xù)抓緊長(zhǎng)江上中游干支流控制工程建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)洪水的錯(cuò)峰調(diào)蓄能力。在建的長(zhǎng)江三峽、黃河小浪底等大型水利樞紐工程要抓緊建設(shè)，盡快發(fā)揮工程效益。同時(shí)，要進(jìn)一步做好主要來(lái)水干支流控制工程的規(guī)劃，逐步組織實(shí)施，并搞好病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。這些工作，要作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，認(rèn)真抓好。工程建設(shè)要保證質(zhì)量，決不能有絲毫馬虎。
4．分類處理被洪水沖毀的工業(yè)企業(yè)。水毀企業(yè)原則上不能原樣恢復(fù)。屬于行洪區(qū)內(nèi)阻洪、礙洪企業(yè)，要關(guān)停或搬遷；產(chǎn)品無(wú)銷路或者嚴(yán)重污染環(huán)境、技術(shù)落后的企業(yè)，災(zāi)后不要再重建；產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)，可以恢復(fù)，有的可遷入新建的城鎮(zhèn)，有的可并入其他企業(yè)。受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)重建所需材料和設(shè)備，原則上要立足于國(guó)內(nèi)采購(gòu)。
三、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，搞好以工代賑、移民建鎮(zhèn)
江西省鄱陽(yáng)湖區(qū)和長(zhǎng)江灘涂有大小圩堤4000余座，耕地面積2000萬(wàn)畝，人口2317萬(wàn)。湖南省洞庭湖區(qū)有大小堤垸227個(gè)，耕地面積1000萬(wàn)畝，人口1008萬(wàn)。湖北省長(zhǎng)江堤外沿線民垸140個(gè)，耕地面積184萬(wàn)畝，人口106萬(wàn)。災(zāi)后重建要與平垸行洪、退田還湖的規(guī)劃相適應(yīng)，采取以工代賑辦法，有計(jì)劃地建設(shè)小城鎮(zhèn)。
1．移民建鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。這次被洪水沖毀的江河干堤外、湖區(qū)內(nèi)、行蓄洪區(qū)、低洼地帶的村莊，要通過(guò)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，不再就地重建。要有計(jì)劃、有步驟地采取各種不同的方式，或就近遷移，或易地重建，以恢復(fù)這些地方的行蓄洪作用。新建小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模一般控制在1至5萬(wàn)人。城鎮(zhèn)布局要有利于發(fā)展生產(chǎn)、方便生活。通過(guò)招標(biāo)評(píng)審等形式，選擇一些經(jīng)濟(jì)適用、適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活需要的民居戶型結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。同時(shí)，結(jié)合移民建鎮(zhèn)，清理宅基地，搞好土地整理，盡可能增加一些耕地。各地要發(fā)揚(yáng)自力更生精神，重建家園，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助建房材料費(fèi)。
2．小城鎮(zhèn)建設(shè)首先要解決好災(zāi)民過(guò)冬用房。實(shí)行移民建鎮(zhèn)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。當(dāng)前首先要解決好災(zāi)民的過(guò)冬住房，盡可能不建過(guò)渡房。在城鎮(zhèn)和房屋建設(shè)上，要因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧?，有條件的要積極采用新型建筑材料，以盡快解決災(zāi)民的安居問(wèn)題。
3．妥善安排移民生計(jì)，擴(kuò)大就業(yè)門路。為了解決遷出農(nóng)業(yè)人口的生計(jì)問(wèn)題，有些退出的行蓄洪垸可以“退人不退耕”，“小水收，大水丟”。退人不退耕的行蓄洪區(qū)，要限定堤頂高程，并改變現(xiàn)行耕作方式，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，科學(xué)種田。多余的勞動(dòng)力可從事養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。要組織行蓄洪區(qū)農(nóng)民以工代賑，參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)定災(zāi)民的生活，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，組建農(nóng)民專業(yè)堤防建設(shè)工程隊(duì)，長(zhǎng)期從事水利工程建設(shè)和維護(hù)工作；有組織地將行蓄洪區(qū)的農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)不足的地方，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)。首先要在本省內(nèi)部消化安置移民。
四、抓緊加固干堤，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)堤防，清淤除障、疏浚河湖
從今年嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害來(lái)看，加固堤壩、整治河道是提高防洪能力的重要措施。要統(tǒng)籌考慮堤防建設(shè)與河湖清淤，提高工程效益，確保工程質(zhì)量。
1．建設(shè)好長(zhǎng)江、黃河等大江大河的一類堤防工程。按高標(biāo)準(zhǔn)加固干堤是百年大計(jì)。堤防要能防御建國(guó)以來(lái)發(fā)生的最大洪水。重點(diǎn)地段的堤防要達(dá)到能防御百年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)，堤頂要設(shè)置防汛公路、照明設(shè)備和通訊設(shè)施等。初步規(guī)劃急需加固的一類堤防：長(zhǎng)江干流2633公里，黃河干流1496公里，松花江、嫩江干流244公里。其他大江大河也要加強(qiáng)一類堤防的建設(shè)。堤防加固力爭(zhēng)在2至3年內(nèi)完成。今明兩年主要安排長(zhǎng)江流域的荊江大堤、同馬大堤、無(wú)為大堤、九江大堤、黃廣大堤、洪湖監(jiān)利大堤、岳陽(yáng)長(zhǎng)江干堤和重點(diǎn)崩岸整治，以及松花江、嫩江等流域的重點(diǎn)堤防。其中險(xiǎn)工險(xiǎn)段要在今冬明春完成。
2．搞好重要支流和湖泊的二類堤防建設(shè)。長(zhǎng)江流域二類堤防需加固1009公里，黃河流域需加固763公里，松花江、嫩江流域需加固3160公里。其他江河流域也要根據(jù)輕重緩急，確定建設(shè)任務(wù)。長(zhǎng)江、黃河等流域支流堤防建設(shè)應(yīng)以地方為主。各項(xiàng)工程力爭(zhēng)2年內(nèi)完成。
3．保證工程建設(shè)質(zhì)量。堤防建設(shè)要吸取以往大堤潰決的教訓(xùn)，做好堤基地層的鉆探勘測(cè)工作。砂基要打防滲墻，施工要采用先進(jìn)的方法、器材，推廣應(yīng)用復(fù)合土工布，推行工程監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量。對(duì)干堤建設(shè)要區(qū)分不同情況，提出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。
4．搞好江河、湖泊清淤疏浚。初步估算，長(zhǎng)江流域40年來(lái)累計(jì)淤積泥沙50億立方米，其中洞庭湖43億立方米，鄱陽(yáng)湖4億立方米，長(zhǎng)江中下游河道3億立方米。黃河下游累計(jì)淤積泥沙80多億立方米。清淤疏浚是恢復(fù)和提高大江大河大湖行洪能力行之有效的工程措施。為此，要對(duì)重點(diǎn)河道和湖區(qū)，進(jìn)行大規(guī)模的清淤疏浚工程，所挖泥沙用于江河湖泊干堤加固。具體安排是：
(1)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)清淤清淤疏浚工程。洞庭湖區(qū)：安排湖南省洞庭湖區(qū)、湖北省“三口”洪道堤防、岳陽(yáng)市江堤、長(zhǎng)沙市江堤等填塘淤背工程，南洞庭、藕池河洪道疏浚工程，西洞庭湖區(qū)澧水洪道清淤工程。荊江附近區(qū)：安排荊江大堤、松滋江堤、洪湖江堤填塘淤背工程。武漢、鄱陽(yáng)湖附近區(qū)安排武漢市堤、黃石市堤、黃廣大堤、九江江堤、南昌市堤、贛撫大堤、鄱陽(yáng)湖區(qū)重點(diǎn)垸堤等填塘淤背工程，鄱陽(yáng)湖五河尾閭河道疏浚工程。長(zhǎng)江下游地區(qū)：安排同馬大堤、無(wú)為大堤、安慶市堤、蕪湖市堤、南京市堤等填塘淤背工程，巢湖裕溪河河道疏浚工程。
(2)黃河下游重點(diǎn)清淤疏浚工程。根據(jù)河南、山東河段的泥沙淤積量和河勢(shì)變化情況，采取多種形式對(duì)影響行洪的河段逐步進(jìn)行清淤疏浚。由于黃河上中游水土流失，近期難以完全得到控制，應(yīng)當(dāng)清淤不止。
(3)其他流域重點(diǎn)清淤疏浚工程。主要安排松花江、遼河流域、海河流域主要河道及河口清淤。
以上各流域的總清淤量約6億立方米，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成。為此，必須組建行業(yè)或地方的大規(guī)模專業(yè)清淤疏浚隊(duì)伍，并充分發(fā)揮現(xiàn)有的能力。通過(guò)招標(biāo)組織有條件的企業(yè)生產(chǎn)挖泥船，明年?duì)幦⌒卵b備40艘，以后逐年增加，力爭(zhēng)到2000年新增100艘以上。
5．搞好地質(zhì)災(zāi)害的防治。長(zhǎng)江、黃河流域上中游是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，崩塌、滑坡、泥石流等造成了人民生命財(cái)產(chǎn)巨大損失。要搞好地質(zhì)環(huán)境的評(píng)價(jià)，制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，在治理江河的同時(shí)，實(shí)施防治地質(zhì)災(zāi)害的工程和措施。
完成上述任務(wù)，需要多渠道籌集資金：(1)募集捐贈(zèng)的資金，一部分用于當(dāng)前災(zāi)民生活救濟(jì)，一部分用于建房。(2)中央財(cái)政安排一定資金。(3)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮一般工業(yè)項(xiàng)目，增加地方對(duì)水利建設(shè)的投入。(4)明后兩年發(fā)行一定數(shù)量特種國(guó)債用于水利建設(shè)。(5)爭(zhēng)取國(guó)際金融組織的長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款。(6)通過(guò)以工代賑，組織災(zāi)民投工投勞，參加修復(fù)水毀工程和興建水利工程。(7)發(fā)展農(nóng)村住房信貸，扶持農(nóng)民建房。
今年所需中央投資，已在財(cái)政債券和預(yù)算內(nèi)資金中安排約200億元，各地要抓緊落實(shí)配套資金。
五、抓好當(dāng)前災(zāi)后重建和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的銜接，安排好災(zāi)民的生活
當(dāng)前，各受災(zāi)地區(qū)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)江澤民同志關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園和加快水利建設(shè)的指示，認(rèn)真解決災(zāi)后的群眾生活問(wèn)題，特別是越冬住房。同時(shí)要按照標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，把目前災(zāi)后重建同整治江湖長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，把恢復(fù)生產(chǎn)同結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，對(duì)山、水、田、林、路進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，作出分期實(shí)施的安排。當(dāng)前救災(zāi)工作，要按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門同受災(zāi)較重的內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江西、安徽、湖北、湖南、重慶、四川等地區(qū)商定的方案，抓緊實(shí)施。
1．搶建過(guò)冬用房。9省、區(qū)、市因?yàn)?zāi)倒塌房屋600多萬(wàn)間，涉及到100多萬(wàn)戶。鑒于這些地區(qū)災(zāi)情較重和地方財(cái)政困難的情況，由中央財(cái)政和社會(huì)捐助款補(bǔ)助一部分建房材料費(fèi)。災(zāi)區(qū)越冬所需的棉衣、棉被主要通過(guò)社會(huì)捐助解決。
2．抓緊恢復(fù)中小學(xué)校和衛(wèi)生院。為保證中小學(xué)生正常學(xué)習(xí)和開(kāi)展醫(yī)療、防疫工作的需要，各地要首先把水毀學(xué)校和衛(wèi)生院恢復(fù)起來(lái)。所需資金中央財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助。
3．搞好水毀設(shè)施的建設(shè)。對(duì)水毀的城鄉(xiāng)電網(wǎng)、交通通信線路以及監(jiān)獄等，要結(jié)合擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)，由有關(guān)部門會(huì)同地方優(yōu)先安排重建。
災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利，要發(fā)揚(yáng)抗洪精神，立足于自力更生、艱苦奮斗。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。所有建設(shè)項(xiàng)目，都必須廣泛吸取各方面特別是專家和工程技術(shù)人員的意見(jiàn)，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分論證，慎重決策。要運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)調(diào)綜合效益，堅(jiān)持質(zhì)量第一，著眼長(zhǎng)治久安。要繼續(xù)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，集中必要資金，增加災(zāi)后重建和水利工程建設(shè)投入。在抓緊貫徹落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，要結(jié)合第十個(gè)五年計(jì)劃的制定，進(jìn)一步提出改善生態(tài)環(huán)境，防治水旱災(zāi)害的規(guī)劃方案，把災(zāi)后重建工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃銜接起來(lái)。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)要會(huì)同各地區(qū)、各部門，通力協(xié)作，加倍努力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面力量，盡快把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。