中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好二○○○年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好二○○○年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見
（二○○○年一月十六日）
去年，各地和有關(guān)部門適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，做了大量工作，農(nóng)村總的形勢(shì)是好的。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)5年獲得好收成，農(nóng)民收入有所增加，農(nóng)村社會(huì)保持穩(wěn)定。實(shí)踐證明，中央關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的判斷和采取的措施是正確的，對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有重大的指導(dǎo)意義。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，實(shí)際上就是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的階段。糧食和其它主要農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性供大于求，人民生活總體上開始進(jìn)入小康，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的這一歷史性跨越，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了新的條件和機(jī)遇，也提出了新的要求。過(guò)去為解決溫飽而主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就可以在保持總量平衡的基礎(chǔ)上突出質(zhì)量和效益，向多樣化、高品質(zhì)的方向發(fā)展，促進(jìn)人民生活質(zhì)量的提高；過(guò)去由于短缺而以提供初級(jí)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)，就可以將更多的農(nóng)產(chǎn)品用于發(fā)展畜牧業(yè)和各類加工業(yè)，更大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，使農(nóng)業(yè)成為有活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；過(guò)去迫于生存壓力而過(guò)度開墾的土地，就可以有計(jì)劃、分步驟地退耕還林、還草、還湖，逐步恢復(fù)生態(tài)的良性循環(huán)，創(chuàng)造更加適合于人民生存與發(fā)展的自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；過(guò)去相對(duì)滯后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就可以加快步伐，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，更快地降低農(nóng)業(yè)人口的比重，提高城鎮(zhèn)化水平，為農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的市場(chǎng)空間和新的增長(zhǎng)動(dòng)力。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅是解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等困難的客觀要求，更是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的有效途徑。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。
一、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出，調(diào)整勢(shì)在必行。各地要按照適應(yīng)市場(chǎng)、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，并通過(guò)政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、技術(shù)示范等手段，加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)。
調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，當(dāng)前要著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：第一，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。根據(jù)市場(chǎng)需求變化，繼續(xù)壓縮不適銷品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。有關(guān)部門要加大對(duì)“種子工程”的支持力度，通過(guò)品種改良和新品種開發(fā)，加速我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)兩三年的努力，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的良種普及程度和質(zhì)量有一個(gè)明顯的提高。第二，積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要抓緊選育和推廣優(yōu)良品種，開發(fā)優(yōu)質(zhì)飼料，采用先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，進(jìn)一步提高養(yǎng)殖業(yè)的比重。加強(qiáng)疫病防治和飼料監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加大行政執(zhí)法力度，確保畜禽水產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生安全。在有條件的地方，采取嚴(yán)格的隔離措施，建立無(wú)規(guī)定疫病畜產(chǎn)品出口基地，努力擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口。第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，優(yōu)化品質(zhì)，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)水平。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要合理調(diào)整糧食和經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。
糧食是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一定要注意保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。要切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)禁亂占耕地。在當(dāng)前糧食庫(kù)存量大、糧價(jià)持續(xù)下跌的情況下，必須更好地貫徹糧食流通體制改革的各項(xiàng)政策，特別是按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策。按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，是保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重大政策，也是擴(kuò)大內(nèi)需、開拓農(nóng)村市場(chǎng)的重大措施，要不折不扣地貫徹落實(shí)。要認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，促進(jìn)糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，但決不準(zhǔn)壓級(jí)壓價(jià)，更不得限收拒收。
二、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要意義。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工尤其是食品加工相對(duì)滯后，進(jìn)一步發(fā)展的潛力很大。要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，使其成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極力量。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要立足于現(xiàn)有生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和資產(chǎn)重組，不能盲目鋪新攤子，搞重復(fù)建設(shè)。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，在多層次加工轉(zhuǎn)化中著重發(fā)展精深加工，努力開發(fā)新產(chǎn)品，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。要加大技術(shù)攻關(guān)力度，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備，努力提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)水平。加強(qiáng)專用原料品種的開發(fā)，引導(dǎo)原料生產(chǎn)逐步向?qū)I(yè)化、基地化方向發(fā)展。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施。
以公司帶農(nóng)戶為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是促進(jìn)加工轉(zhuǎn)化增值的有效途徑。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取得力措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要在全國(guó)選擇一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景的龍頭企業(yè)作為國(guó)家支持的重點(diǎn)，在基地建設(shè)、原料采購(gòu)、設(shè)備引進(jìn)和產(chǎn)品出口等方面給予具體的幫助和扶持，各地也要抓好這項(xiàng)工作。龍頭企業(yè)要與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地帶動(dòng)農(nóng)民致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不僅有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，解決農(nóng)村發(fā)展中的一系列深層次矛盾，而且有利于帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)，拓寬城鄉(xiāng)市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)，是一個(gè)具有全局意義的大戰(zhàn)略。
各地要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，切實(shí)搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，制定支持措施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，防止盲目攀比、一哄而起。要充分考慮現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，以及今后的發(fā)展?jié)摿?，選擇已經(jīng)形成一定規(guī)模、基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)予以重點(diǎn)支持，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)5至10年的努力，把一批小城鎮(zhèn)建設(shè)成為具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，使全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平有顯著提高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新的重要階段，面臨著許多新情況和新問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要采取有針對(duì)性的措施，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和名特優(yōu)新產(chǎn)品；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮和運(yùn)銷業(yè)；結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展商業(yè)、飲食、服務(wù)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩以及嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品，要堅(jiān)決停止生產(chǎn)。要加強(qiáng)和改善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會(huì)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的地區(qū)，可以建立多種形式的科技和信息服務(wù)中心，幫助企業(yè)了解市場(chǎng)和進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)。
四、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步
推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須深化科技體制改革，大力開展新的農(nóng)業(yè)科技革命，逐步建立具有世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，高效率轉(zhuǎn)化科研成果的技術(shù)推廣體系，不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。農(nóng)業(yè)科技工作要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、包裝技術(shù)，以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的降耗增效技術(shù)，以生物措施為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)。既要追蹤世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前沿，又要滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要；既要重視基礎(chǔ)研究、開發(fā)研究，又要重視技術(shù)推廣；既要發(fā)展高新技術(shù)，又要重視常規(guī)技術(shù)；既要集中力量開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，又要注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)的集成配套；既要重視培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)帶頭人，又要注重提高農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的整體素質(zhì)和農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。有關(guān)部門要抓緊制訂和實(shí)施《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》，推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命。
大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技工作的首要任務(wù)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)技推廣的基本力量，要在繼續(xù)做好定性、定編、定員工作的基礎(chǔ)上，增加推廣經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，提高人員素質(zhì)，充分發(fā)揮他們的作用。為完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，提高服務(wù)水平，從今年起，各級(jí)財(cái)政要撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為啟動(dòng)資金，支持各地以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地創(chuàng)辦一批農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，使之成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)示范基地、優(yōu)良種苗繁育基地、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮帶動(dòng)作用。
要切實(shí)推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。抓緊建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)園區(qū)，并制定扶持政策，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。各地也要從結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需要出發(fā)，扶持具有一定優(yōu)勢(shì)的研究機(jī)構(gòu)，以多種形式進(jìn)入企業(yè)，或創(chuàng)辦研究、開發(fā)、應(yīng)用一體化的企業(yè)。
要切實(shí)抓好先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)工作。鼓勵(lì)各地從發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、形成產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。對(duì)重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目和合資、合作的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要在項(xiàng)目配套資金和相關(guān)配套條件方面給予支持。
五、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)
引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用。目前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系基本形成，但產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，是迫切需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)民接受市場(chǎng)信息、了解市場(chǎng)行情和出售大宗農(nóng)產(chǎn)品最便捷的渠道，也是鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效形式，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化，形成具有本地優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，具有直接的帶動(dòng)作用。各地要把產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，增加投入，重點(diǎn)搞好場(chǎng)地、道路、通訊和農(nóng)藥殘留檢測(cè)等公用設(shè)施建設(shè)。
改革以來(lái)日益活躍的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和各種形式的民間流通組織，是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的重要市場(chǎng)中介，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一支重要力量。各地要采取鼓勵(lì)措施，幫助他們解決實(shí)際困難，引導(dǎo)他們自我約束、自我完善，發(fā)揮更加積極的作用。
加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)行政主管部門要盡快制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息采集標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善信息發(fā)布制度，建立及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的農(nóng)業(yè)信息體系。要參照國(guó)際慣例和準(zhǔn)則，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，抓緊制定和實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測(cè)手段。特別要搞好糧食、棉花分等分級(jí)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。
六、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本途徑，也是順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本保證。要充分利用國(guó)家實(shí)行積極財(cái)政政策、糧食庫(kù)存較多的有利條件，加大投資力度，更大規(guī)模地開展以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以植樹種草、水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以公路、電網(wǎng)、供水、通訊為重點(diǎn)的農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
水利建設(shè)要按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，繼續(xù)抓好長(zhǎng)江、黃河等大江大河大湖的治理，加快大型灌區(qū)水利設(shè)施的整修、改造和續(xù)建配套，搞好病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。要根據(jù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善生態(tài)環(huán)境的新要求，繼續(xù)開展群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。切實(shí)抓好防汛抗旱工作，確保安全度汛。要進(jìn)一步完善水利建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制，確保工程質(zhì)量。抓緊建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的主要江河水資源管理體制，合理調(diào)度和統(tǒng)一管理流域水資源。改革水利工程的投資、建設(shè)和管理體制，鼓勵(lì)集體、個(gè)人以多種方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施，調(diào)動(dòng)各方面特別是農(nóng)民群眾投資興修水利的積極性。
生態(tài)建設(shè)要堅(jiān)定不移地實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，落實(shí)好國(guó)家對(duì)天然林禁伐地區(qū)、停伐企業(yè)和被關(guān)閉的小型木材加工企業(yè)的各項(xiàng)扶持政策；加大封山育林、飛播造林、人工造林力度，加快荒山綠化；在以往過(guò)度開墾造成生態(tài)破壞的地區(qū)，有計(jì)劃、分步驟地退耕還林、還草、還湖；在干旱風(fēng)沙地區(qū)，加強(qiáng)草原保護(hù)，推進(jìn)防沙治沙和防護(hù)林體系建設(shè)，控制土地荒漠化擴(kuò)大的趨勢(shì)；采取緊急措施，遏制森林病蟲害的蔓延。治理水土流失是生態(tài)建設(shè)的重要措施，要堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。西部是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，盡快恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，要作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”等綜合性措施，集中力量，加快治理。生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是退耕還林（草）工作，政策性強(qiáng)，涉及農(nóng)民切身利益，務(wù)必尊重農(nóng)民意愿，周密籌劃，突出重點(diǎn)，先易后難，分步實(shí)施，注重實(shí)效。各地要從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，抓緊制定科學(xué)的規(guī)劃和具體實(shí)施辦法，首先選擇條件好的地方進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大。
我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)的生產(chǎn)生活設(shè)施比較落后，不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村電、路、水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造條件。國(guó)家要繼續(xù)增加這方面的投入，并鼓勵(lì)各方面的力量參與投資。
國(guó)家實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要作用，要進(jìn)一步加大力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，由過(guò)去以改造中低產(chǎn)田和開墾宜農(nóng)荒地相結(jié)合，轉(zhuǎn)到以改造中低產(chǎn)田為主和保護(hù)生態(tài)環(huán)境上來(lái)；由過(guò)去追求增加主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)到發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)上來(lái)。重點(diǎn)建設(shè)大型優(yōu)勢(shì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)基地，發(fā)展節(jié)水灌溉，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。
今年是實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的最后一年，要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和以工代賑的力度，力爭(zhēng)再解決1000萬(wàn)左右貧困人口的溫飽問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)，都需要投入大量資金。中央和地方財(cái)政都要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資。國(guó)有商業(yè)銀行特別是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，要深化改革，加強(qiáng)管理，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，改善金融服務(wù)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)投入的主體。要繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)人和集體增加農(nóng)業(yè)投入，特別是勞動(dòng)積累，并鼓勵(lì)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)。
七、強(qiáng)化農(nóng)村土地承包、集體財(cái)務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理
加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，把貫徹農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的工作制度化、經(jīng)?；?，是保證黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處并長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，要抓好土地承包、集體財(cái)務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，把這三方面的政策落實(shí)好，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。
目前全國(guó)延長(zhǎng)土地承包期工作已基本結(jié)束，加強(qiáng)土地承包管理，重點(diǎn)是建立健全承包合同的各項(xiàng)管理制度，建立合同檔案，及時(shí)調(diào)處糾紛，組織合同兌現(xiàn)。對(duì)個(gè)別尚未完成延包工作的地方，要組織力量，加強(qiáng)指導(dǎo)，抓緊落實(shí)。沒有頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的，必須盡快發(fā)放到戶。要妥善解決延長(zhǎng)土地承包期工作中的遺留問(wèn)題，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。
要繼續(xù)做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的清理工作，建立資產(chǎn)登記臺(tái)賬，健全各項(xiàng)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，搞好收支核算，定期公布賬目，加強(qiáng)民主監(jiān)督。采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)。繼續(xù)做好清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作，加強(qiáng)對(duì)民間信貸的引導(dǎo)和管理，化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)財(cái)務(wù)混亂、群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)、村，要派專人幫助清理整頓。
改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，是從分配上理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，對(duì)于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，改善干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定具有重大意義。要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實(shí)搞好試點(diǎn)。未進(jìn)行試點(diǎn)的地方，要繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)額“一定三年不變”的政策，健全提留統(tǒng)籌款的預(yù)決算制度，加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡要及時(shí)發(fā)放到戶，并嚴(yán)格執(zhí)行。堅(jiān)決禁止亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派，嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件。嚴(yán)禁動(dòng)用警力參與收繳提留統(tǒng)籌款和其它收費(fèi)工作。
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作面廣量大，政策性強(qiáng)，各級(jí)黨委和政府要高度重視，列入重要議事日程。要建立健全有權(quán)威的工作機(jī)構(gòu)和經(jīng)常性的工作制度，努力造就一支熟悉農(nóng)村政策、熱心為群眾辦事的專職隊(duì)伍，提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作水平。
八、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織、民主法制和精神文明建設(shè)
農(nóng)村工作要始終堅(jiān)持兩手抓。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在集中精力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的同時(shí)，必須切實(shí)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，只能加強(qiáng)，不能削弱。今年農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，中央組織部已經(jīng)作出具體部署，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。要以提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)為重點(diǎn)，下大氣力培訓(xùn)好農(nóng)村基層干部。今冬明春，要分期分批集中培訓(xùn)農(nóng)村基層干部和黨員，提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依法辦事、善于做群眾工作的本領(lǐng)。深入扎實(shí)地開展創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨支部、“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層建設(shè)先進(jìn)縣活動(dòng)。繼續(xù)抓好后進(jìn)村和貧困村的整頓，著力選好村黨支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)，依法推進(jìn)村民自治。既要堅(jiān)持發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要支持村委會(huì)依法履行職能。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革步伐，抓緊清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員。
農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，要針對(duì)新階段的新情況，開展黨的基本路線和農(nóng)村政策教育、社會(huì)主義和集體主義精神教育、移風(fēng)易俗教育、民主法制教育、科學(xué)文化教育。進(jìn)一步搞好創(chuàng)建文明戶、文明村鎮(zhèn)活動(dòng)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)共建、工農(nóng)共建、村企共建、軍民共建等多種形式的共建活動(dòng)。提倡科學(xué)，破除封建迷信；提倡文明，克服愚昧落后；提倡節(jié)儉，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。切實(shí)抓好農(nóng)村計(jì)劃生育工作。繼續(xù)組織好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大廣播、電視覆蓋面。
農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，要繼續(xù)抓好“嚴(yán)打”整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)，重點(diǎn)打擊地痞、村霸等流氓惡勢(shì)力。堅(jiān)決打擊和取締“法輪功”等邪教組織，依法加強(qiáng)對(duì)民間組織的管理。深入開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，加大掃除“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象的力度。在加大整治力度的同時(shí)，積極開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全法律咨詢服務(wù)體系和信息報(bào)送體系；做好民事調(diào)解工作，及時(shí)化解矛盾，減少群體性事件發(fā)生，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，是黨的農(nóng)村政策的巨大成功，是改革開放的偉大成就，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村邁向現(xiàn)代化的新起點(diǎn)。在新世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)必將有更大發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也將提出更高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。全黨同志務(wù)必清醒地看到，我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不牢，任何時(shí)候都不能放松。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，也是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的根本出發(fā)點(diǎn)。我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，埋頭苦干，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。