最高人民法院關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見

最高人民法院關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見
（法發(fā)〔2015〕9號(hào)）
“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路），是以某同志為總書記的黨中央，主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。為充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，有效服務(wù)和保障 “一帶一路”建設(shè)的順利實(shí)施，提出以下指導(dǎo)意見。
一.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任感與使命感
1.深刻認(rèn)識(shí)“一帶一路”建設(shè)的重大意義和人民法院肩負(fù)的重要使命?！耙粠б宦贰眰鞒泻桶l(fā)揚(yáng)古代絲綢之路“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”精神，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，秉持親誠惠容的外交理念，遵循共商、共建、共享原則，旨在凝聚各國共識(shí)和力量，實(shí)現(xiàn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”藍(lán)圖，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的實(shí)施，將對(duì)開創(chuàng)我國全方位對(duì)外開放新格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)和平發(fā)展產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的影響。在“一帶一路”建設(shè)中，法治是重要保障，司法的作用不可或缺。各級(jí)人民法院要深入學(xué)習(xí)貫徹黨和國家關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的重大決策以及 總書記的系列重要論述，充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的神圣職責(zé)，自覺擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程。
2.準(zhǔn)確把握“一帶一路”建設(shè)司法服務(wù)和保障的內(nèi)涵與基本要求。要積極回應(yīng)“一帶一路”建設(shè)中外市場主體的司法關(guān)切和需求，大力加強(qiáng)涉外刑事、涉外民商事、海事海商、國際商事海事仲裁司法審查和涉自貿(mào)區(qū)相關(guān)案件的審判工作，為“一帶一路”建設(shè)營造良好法治環(huán)境。要全面貫徹法律平等原則，堅(jiān)持平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效維護(hù)公平競爭、誠實(shí)守信、和諧共贏的區(qū)域大合作環(huán)境。要全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)人民法院工作與“一帶一路”建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，研究規(guī)律性，突出前瞻性，富于創(chuàng)新性，全面提升人民法院涉外審判工作水平。要立足我國實(shí)際，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，積極開展與沿線各國的司法國際合作交流，夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的法治基礎(chǔ)。
二、充分發(fā)揮審判職能作用，提升“一帶一路”建設(shè)司法服務(wù)和保障的國際公信力
3.充分發(fā)揮刑事審判職能作用，為“一帶一路”建設(shè)營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)刑事審判工作，深化與“一帶一路”沿線國家刑事司法合作，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力，嚴(yán)厲懲處海盜、販毒、走私、洗錢、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪、拐賣人口等跨國犯罪。要妥善審理國際投資、國際貿(mào)易、跨國金融、港口、航運(yùn)、倉儲(chǔ)、物流等領(lǐng)域刑事案件，堅(jiān)持罪刑法定，嚴(yán)格辦案程序，把握好刑事政策尺度和罪與非罪界限，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。
4.公正高效審理涉“一帶一路”建設(shè)相關(guān)案件，營造公平公正的營商投資環(huán)境。要密切關(guān)注新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等國際經(jīng)濟(jì)合作，依法及時(shí)審理相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源合作、金融服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貨物運(yùn)輸、勞務(wù)合作等涉外民商事案件，依法積極保障“走出去”“引進(jìn)來”戰(zhàn)略實(shí)施。要密切關(guān)注重點(diǎn)港口、航運(yùn)樞紐等海上戰(zhàn)略通道建設(shè)，依法及時(shí)妥善審理相關(guān)的港口建設(shè)、航運(yùn)金融、海上貨物運(yùn)輸、海洋生態(tài)保護(hù)等海事海商案件，依法促進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。要正確理解和把握自貿(mào)區(qū)建設(shè)有關(guān)“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”的相關(guān)規(guī)定和政策，處理好當(dāng)事人意思自治與行政審批的關(guān)系，及時(shí)修訂和調(diào)整相關(guān)司法政策，嚴(yán)格限制認(rèn)定合同無效的范圍，促進(jìn)對(duì)外開放。要嚴(yán)格貫徹對(duì)中外當(dāng)事人平等保護(hù)原則，堅(jiān)持各類市場主體的訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等。
5.依法行使司法管轄權(quán)，為中外市場主體提供及時(shí)、有效的司法救濟(jì)。要充分尊重“一帶一路”建設(shè)中外市場主體協(xié)議選擇司法管轄的權(quán)利，通過與沿線各國友好協(xié)商及深入開展司法合作，減少涉外司法管轄的國際沖突，妥善解決國際間平行訴訟問題。要遵循國際條約和國際慣例，科學(xué)合理地確定涉沿線國家案件的連結(jié)因素，依法行使司法管轄權(quán)，既要維護(hù)我國司法管轄權(quán)，同時(shí)也要尊重沿線各國的司法管轄權(quán)，充分保障“一帶一路”建設(shè)中外市場主體的訴訟權(quán)利。要嚴(yán)格落實(shí)《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的涉“一帶一路”建設(shè)相關(guān)案件，一律接收訴狀，當(dāng)場登記立案，依法盡快做出裁判，及時(shí)解決糾紛。要進(jìn)一步完善境外當(dāng)事人身份查明、境外證據(jù)審查、境外證人作證等制度，最大限度方便中外當(dāng)事人訴訟。
6.加強(qiáng)與“一帶一路”沿線各國的國際司法協(xié)助，切實(shí)保障中外當(dāng)事人合法權(quán)益。要積極探討加強(qiáng)區(qū)域司法協(xié)助，配合有關(guān)部門適時(shí)推出新型司法協(xié)助協(xié)定范本，推動(dòng)締結(jié)雙邊或者多邊司法協(xié)助協(xié)定，促進(jìn)沿線各國司法判決的相互承認(rèn)與執(zhí)行。要在沿線一些國家尚未與我國締結(jié)司法協(xié)助協(xié)定的情況下，根據(jù)國際司法合作交流意向、對(duì)方國家承諾將給予我國司法互惠等情況，可以考慮由我國法院先行給予對(duì)方國家當(dāng)事人司法協(xié)助，積極促成形成互惠關(guān)系，積極倡導(dǎo)并逐步擴(kuò)大國際司法協(xié)助范圍。要嚴(yán)格依照我國與沿線國家締結(jié)或者共同參加的國際條約，積極辦理司法文書送達(dá)、調(diào)查取證、承認(rèn)與執(zhí)行外國法院判決等司法協(xié)助請(qǐng)求，為中外當(dāng)事人合法權(quán)益提供高效、快捷的司法救濟(jì)。
7.依法準(zhǔn)確適用國際條約和慣例，準(zhǔn)確查明和適用外國法律，增強(qiáng)裁判的國際公信力。要不斷提高適用國際條約和慣例的司法能力，在依法應(yīng)當(dāng)適用國際條約和慣例的案件中，準(zhǔn)確適用國際條約和慣例。要深入研究沿線各國與我國締結(jié)或共同參加的貿(mào)易、投資、金融、海運(yùn)等國際條約，嚴(yán)格依照《維也納條約法公約》的規(guī)定，根據(jù)條約用語通常所具有的含義按其上下文并參照條約的目的及宗旨進(jìn)行善意解釋，增強(qiáng)案件審判中國際條約和慣例適用的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性。要依照《涉外民事關(guān)系法律適用法》等沖突規(guī)范的規(guī)定，全面綜合考慮法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容、法律事實(shí)等涉外因素，充分尊重當(dāng)事人選擇準(zhǔn)據(jù)法的權(quán)利，積極查明和準(zhǔn)確適用外國法，消除沿線各國中外當(dāng)事人國際商事往來中的法律疑慮。要注意沿線不同國家當(dāng)事人文化、法律背景的差異，適用公正、自由、平等、誠信、理性、秩序以及合同嚴(yán)守、禁止反言等國際公認(rèn)的法律價(jià)值理念和法律原則，通俗、簡潔、全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣撟C說理，增強(qiáng)裁判的說服力。
8.依法加強(qiáng)涉沿線國家當(dāng)事人的仲裁裁決司法審查工作，促進(jìn)國際商事海事仲裁在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。要正確理解和適用《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》（以下簡稱《紐約公約》），依法及時(shí)承認(rèn)和執(zhí)行與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的外國商事海事仲裁裁決，推動(dòng)與尚未參加《紐約公約》的沿線國家之間相互承認(rèn)和執(zhí)行仲裁裁決。要探索完善撤銷、不予執(zhí)行我國涉外、涉港澳臺(tái)仲裁裁決以及拒絕承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決的司法審查程序制度，統(tǒng)一司法尺度，支持仲裁發(fā)展。實(shí)行商事海事仲裁司法審查案件統(tǒng)一歸口的工作機(jī)制，確保商事海事仲裁司法審查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。要探索司法支持貿(mào)易、投資等國際爭端解決機(jī)制充分發(fā)揮作用的方法與途徑，保障沿線各國雙邊投資保護(hù)協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等協(xié)定義務(wù)的履行，支持“一帶一路”建設(shè)相關(guān)糾紛的仲裁解決。
三、建立完善工作機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)營造良好的法治環(huán)境
9.深化改革、強(qiáng)化公開，不斷提升涉外案件的國際影響力和公信力。要積極探索主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，探索將相關(guān)新類型案件集中到涉外審判部門審理，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)化審判的優(yōu)勢。要根據(jù)第四次全國涉外商事海事審判工作會(huì)議精神，及時(shí)總結(jié)海事審判管轄制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣將與海事密切關(guān)聯(lián)的部分海事行政案件納入海事法院專門管轄等，從體制機(jī)制方面有效保護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋生態(tài)文明，不斷鞏固我國亞太地區(qū)海事司法中心地位。要強(qiáng)化司法公開，充分發(fā)揮涉外司法的國際窗口作用，不斷滿足中外當(dāng)事人的知情權(quán)。要研究制定人民法院接受外國公民申請(qǐng)旁聽案件庭審的具體辦法，為外國公民旁聽案件提供便利條件，積極邀請(qǐng)沿線各國駐華使節(jié)、國際合作交流人員旁聽典型案件庭審，回應(yīng)國際社會(huì)關(guān)切。
10.建立常態(tài)化調(diào)研指導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性與針對(duì)性。要將“一帶一路”建設(shè)司法保障作為一項(xiàng)常規(guī)性工作抓緊抓實(shí)，堅(jiān)持近期問題與長期應(yīng)對(duì)相結(jié)合，堅(jiān)持司法專門保障與國家整體推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持司法職能與中央戰(zhàn)略規(guī)劃、地方實(shí)際相結(jié)合，及時(shí)研究“一帶一路”建設(shè)中的司法需求和司法政策。要深入分析研判“一帶一路”建設(shè)各類相關(guān)案件的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)司法解釋和案例指導(dǎo)，規(guī)范自由裁量，統(tǒng)一法律適用，及時(shí)為市場活動(dòng)提供指引。要建立健全涉“一帶一路”相關(guān)案件的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析制度，發(fā)布典型案例，及時(shí)向有關(guān)部門和社會(huì)發(fā)出司法建議和司法信息，有效預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。要與國家和地方相關(guān)部門建立溝通聯(lián)系機(jī)制，深入研究國際法規(guī)則和沿線國家法律法規(guī)，提出前瞻性應(yīng)對(duì)策略，增強(qiáng)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的整體合力。
11.支持發(fā)展多元化糾紛解決機(jī)制，依法及時(shí)化解涉“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)爭議爭端。要充分尊重當(dāng)事人根據(jù)“一帶一路”沿線各國政治、法律、文化、宗教等因素作出的自愿選擇，支持中外當(dāng)事人通過調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛。要進(jìn)一步推動(dòng)完善商事調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，發(fā)揮各種糾紛解決方式在解決涉“一帶一路”建設(shè)爭議爭端中的優(yōu)勢，不斷滿足中外當(dāng)事人糾紛解決的多元需求。
12.拓展國際司法交流宣傳機(jī)制，增進(jìn)沿線各國的法治認(rèn)同。要充分發(fā)揮上海合作組織最高法院院長會(huì)議、中國-東盟大法官論壇、亞太首席大法官會(huì)議、金磚國家大法官會(huì)議等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制，辦好區(qū)域國際司法論壇，共同研討解決“一帶一路”建設(shè)中的相關(guān)問題，與沿線各國攜手打造穩(wěn)定透明、公平公正的“一帶一路”國際法治環(huán)境。要推動(dòng)建立新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)我國與沿線國家司法機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，建立外國法查明工作平臺(tái)，支持國內(nèi)相關(guān)單位與“一帶一路”沿線國家高等院校、科研機(jī)構(gòu)之間積極開展法學(xué)交流活動(dòng)，增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)中國司法的了解，促進(jìn)各國法治互信。
13.積極參與相關(guān)國際規(guī)則制定，不斷提升我國司法的國際話語權(quán)。要進(jìn)一步拓寬國際司法交流渠道，密切關(guān)注亞洲投資銀行、絲路基金建設(shè)的進(jìn)展，及時(shí)研究相關(guān)的國際金融法、國際貿(mào)易法、國際投資法、國際海事規(guī)則等國際法的發(fā)展趨勢，積極參與和推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域國際規(guī)則制定。
四、加強(qiáng)工作指導(dǎo)、組織保障和信息化建設(shè)，不斷提高司法服務(wù)和保障 “一帶一路”建設(shè)的能力與水平
14.加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和工作指導(dǎo)，確?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的司法服務(wù)和保障工作扎實(shí)有序推進(jìn)。要充分發(fā)揮地方各級(jí)人民法院積極性，鼓勵(lì)地方法院立足本地實(shí)際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極探索，創(chuàng)造有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)服務(wù)和保障工作深入開展。要根據(jù)“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)示范，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。要注意總結(jié)司法保障工作的經(jīng)驗(yàn)做法，推廣可復(fù)制、可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案（事）例。要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化分工落實(shí)，抓好督促檢查和案件評(píng)估，不斷增強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)司法保障能力。
15.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提升與“一帶一路”建設(shè)相適應(yīng)的司法能力。要制定培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)專題專項(xiàng)培訓(xùn)，加快建立專門的審判隊(duì)伍。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化“一帶一路”建設(shè)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)司法綜合素質(zhì)。要拓展法官國際視野，鼓勵(lì)法官參加國際交流，提高法官應(yīng)對(duì)處理國際事務(wù)的能力，努力造就一批能夠站在國際法律理論前沿、在國際民商事海事審判領(lǐng)域具有國際影響的法官。
16.加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提高“一帶一路”建設(shè)司法服務(wù)和保障工作的實(shí)效和水平。要圍繞公開、透明、便捷、高效、共享、互通的原則，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)司法保障信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)信息技術(shù)與審判業(yè)務(wù)深度融合，信息技術(shù)與司法公開深度融合，信息技術(shù)與司法便民深度融合，構(gòu)建符合信息時(shí)代特征的網(wǎng)絡(luò)法院、陽光法院和智慧法院。要高度重視相關(guān)工作的輿論引導(dǎo)和宣傳工作，建設(shè)最高人民法院和涉外商事海事審判英文網(wǎng)站，充分運(yùn)用新媒體技術(shù)，對(duì) “一帶一路”建設(shè)司法服務(wù)和保障進(jìn)行宣傳，打造對(duì)外交流宣傳平臺(tái)，通過多種方式向國際社會(huì)提供及時(shí)、全面、詳實(shí)的涉“一帶一路”建設(shè)的法治信息，全面展示我國司法建設(shè)和法治建設(shè)的成就。
最高人民法院
2015年6月16日