第八屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于1996年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1997年中央和地方預(yù)算的決議

第八屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于1996年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1997年中央和地方預(yù)算的決議
（1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議通過）
第八屆全國人民代表大會第五次會議經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的審查報(bào)告，決定批準(zhǔn)國務(wù)院提出的1997年中央預(yù)算，同意財(cái)政部部長劉仲藜受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于1996年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1997年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。
會議同意全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會在審查報(bào)告中為完成1997年中央和地方預(yù)算提出的各項(xiàng)建議。會議要求各級人民政府嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》，維護(hù)中央和地方預(yù)算的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化預(yù)算約束。在預(yù)算執(zhí)行中，要切實(shí)貫徹適度從緊的財(cái)政政策，深化財(cái)稅體制改革，努力開源節(jié)流、增收節(jié)支，嚴(yán)格依法治稅，強(qiáng)化收入征管，把該收的收入全部收上來。要嚴(yán)格預(yù)算管理，控制支出過快增長，提高資金使用效益。要整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。預(yù)算收入超收部分仍應(yīng)堅(jiān)持主要用于減少財(cái)政赤字、解決歷史遺留的問題、增加對農(nóng)業(yè)的投入、支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等。各級人大常委會要加強(qiáng)對同級預(yù)算收入超收部分使用的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把握大局，再接再厲，同心同德，開拓前進(jìn)，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)稅法律、法規(guī)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎實(shí)工作，動員和依靠廣大人民群眾，更好地實(shí)現(xiàn)1997年中央和地方預(yù)算。
關(guān)于1996年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1997年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
--1997年3月2日在第八屆全國人民代表大會第五次會議上
財(cái)政部部長 劉仲藜
各位代表：
我受國務(wù)院委托，向大會提出1996年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1997年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，請予審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、1996年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
去年，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，經(jīng)濟(jì)工作取得了很大的成績，為實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃開了一個(gè)好頭。宏觀調(diào)控成效顯著，通貨膨脹得到了有效抑制，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長，社會總供給和總需求趨于平衡；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，改革開放進(jìn)一步深化，財(cái)政金融形勢平穩(wěn)，人民幣匯率穩(wěn)定，外匯儲備增加較多。
在此基礎(chǔ)上，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。初步統(tǒng)計(jì)，全國財(cái)政收入7366.61億元，完成預(yù)算的107.2%，比上年增加1124.41億元，增長18%；全國財(cái)政支出7914.38億元，完成預(yù)算的105.7%，比上年增加1090.66億元，增長16%。收入與支出相抵，支出大于收入547.77億元。上述數(shù)字在中央和地方?jīng)Q算編成后，還會有一些變化。
1996年中央和地方財(cái)政各主要收入項(xiàng)目的完成情況是：（一）各項(xiàng)稅收6901.35億元，完成預(yù)算的103.6%。其中，消費(fèi)稅和增值稅3574.9億元，完成預(yù)算的99.2%，主要是按政策先征后返的數(shù)額超過了預(yù)算；營業(yè)稅1042.63億元，完成預(yù)算的108.6%；企業(yè)所得稅979.21億元，完成預(yù)算的102%。（二）其他各項(xiàng)收入817.77億元，完成預(yù)算的139.4%。（三）企業(yè)虧損補(bǔ)貼352.51億元，比預(yù)算減少24.29億元。
1996年中央和地方財(cái)政各主要支出項(xiàng)目的完成情況是：（一）基本建設(shè)支出885.88億元，完成預(yù)算的104.8%。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)530.09億元，完成預(yù)算的106.8%。（三）支援農(nóng)業(yè)支出518.42億元，完成預(yù)算的103.4%。（四）城市維護(hù)建設(shè)支出294.11億元，完成預(yù)算的110.7%。（五）文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)1705.08億元，完成預(yù)算的104.7%。其中教育事業(yè)費(fèi)1040.22億元，完成預(yù)算的104.6%；科學(xué)事業(yè)費(fèi)109.85億元，完成預(yù)算的102.1%。（六）行政管理費(fèi)支出642.9億元，完成預(yù)算的116.3%。（七）公檢法支出375.31億元，完成預(yù)算的118.7%。（八）支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金47.52億元，完成預(yù)算的158%。（九）政策性補(bǔ)貼支出440.65億元，完成預(yù)算的114.4%。
中央和地方財(cái)政收支按復(fù)式預(yù)算匯總的情況，報(bào)告里不再贅述，請各位代表按提交大會的預(yù)算情況表進(jìn)行審議。
在1996年中央和地方預(yù)算執(zhí)行中，地方財(cái)政本級收入3717.54億元，完成預(yù)算的112.9%，加上中央稅收返還和補(bǔ)助收入2716.28億元，地方財(cái)政總收入6433.82億元，完成預(yù)算的109.6%；地方財(cái)政本級支出5768.4億元，完成預(yù)算的109.5%，加上上解中央支出603.19億元，地方財(cái)政總支出6371.59億元，完成預(yù)算的108.5%。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)余62.23億元。
為了便于各位代表審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算執(zhí)行情況，我們根據(jù)《預(yù)算法》的要求，對1996年中央預(yù)算執(zhí)行情況作了單獨(dú)匯總。
1996年，中央財(cái)政總收入4252.26億元，完成預(yù)算的101.7%。其中，中央財(cái)政本級收入3649.07億元，完成預(yù)算的102%；地方財(cái)政上解中央收入603.19億元，與預(yù)算持平。中央財(cái)政總支出4862.26億元，完成預(yù)算的101.4%。其中，中央財(cái)政本級支出2145.98億元，完成預(yù)算的96.7%；稅收返還和補(bǔ)助地方支出2716.28億元，完成預(yù)算的105.4%。中央財(cái)政收支相抵，赤字610億元，比預(yù)算確定的數(shù)額減少4.42億元。
1996年中央財(cái)政各主要收入項(xiàng)目的完成情況是：（一）各項(xiàng)稅收3456.88億元，完成預(yù)算的99%。其中，消費(fèi)稅和增值稅2835.01億元，完成預(yù)算的99.4%，主要是按政策先征后退的數(shù)額超過了預(yù)算；外貿(mào)企業(yè)出口退稅824.57億元，完成預(yù)算的126.9%；企業(yè)所得稅564.47億元，完成預(yù)算的97.8%。（二）其他各項(xiàng)收入263.6億元，完成預(yù)算的169.7%。（三）企業(yè)虧損補(bǔ)貼71.41億元，完成預(yù)算的102.7%。
1996年中央財(cái)政各主要支出項(xiàng)目的完成情況是：（一）基本建設(shè)支出399.43億元，完成預(yù)算的88.3%。（二）企業(yè)挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)123.7億元，完成預(yù)算的97.6%。（三）支援農(nóng)業(yè)支出52.65億元，完成預(yù)算的95.3%。（四）文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)160.53億元，完成預(yù)算的96.8%；其中，教育事業(yè)費(fèi)75.72億元，完成預(yù)算的98.5%；科學(xué)事業(yè)費(fèi)58.4億元，完成預(yù)算的100.7%。（五）國防費(fèi)支出715.03億元，完成預(yù)算的102.4%。（六）政策性補(bǔ)貼支出122.06億元，完成預(yù)算的104.8%。在上述支出中，有些項(xiàng)目未完成預(yù)算，主要是在預(yù)算執(zhí)行中按照需要將某些中央支出劃轉(zhuǎn)為地方支出，列入地方預(yù)算相關(guān)科目的執(zhí)行數(shù)中。因此，1996年中央補(bǔ)助地方支出完成2716.28億元，完成預(yù)算的105.4%。
此外，1996年國家債務(wù)收入1967.42億元，比預(yù)算增加14.85億元，主要是國債由眾多券商和網(wǎng)點(diǎn)分銷，為確保國債發(fā)行計(jì)劃的完成，增發(fā)了少量國債。1996年國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出和利用國外借款安排的重點(diǎn)建設(shè)支出合計(jì)為1314.3億元，比預(yù)算減少23.85億元，主要是外匯匯率變化減少國外債務(wù)還本付息18.97億元；國內(nèi)短期國債利息支出減少4.88億元。再加上1996年中央財(cái)政預(yù)算赤字減少4.42億元，相應(yīng)增加債務(wù)收入結(jié)余，以上三項(xiàng)因素共使1996年債務(wù)收入大于支出43.12億元，將結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，相應(yīng)減少1997年國家債務(wù)發(fā)行額。
1996年中央和地方財(cái)政收入都超額完成了預(yù)算，特別是地方收入超收較多，其主要原因，一是宏觀調(diào)控取得明顯成效，在通貨膨脹得到有效抑制的同時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了快速增長，進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)源，使財(cái)政收入的穩(wěn)定增長有了可靠的基礎(chǔ)。二是隨著財(cái)稅新體制的確立和不斷鞏固完善，一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政收入增長機(jī)制已初步形成。全國財(cái)政收入在連續(xù)三年大幅度增長的基礎(chǔ)上，去年又增收1124億元。三是為了進(jìn)一步規(guī)范新稅制，對一些行業(yè)和產(chǎn)品的增值稅過渡性優(yōu)惠政策進(jìn)行了清理，取消了某些不規(guī)范的稅收減免，增加了收入。四是強(qiáng)化了各項(xiàng)收入征管工作。各級征管部門積極改進(jìn)征管方式和征管手段，加大了征管力度，嚴(yán)厲打擊偷稅、騙稅和各種虛開、代開增值稅發(fā)票等違法犯罪行為，嚴(yán)格審核出口退稅，加強(qiáng)對加工貿(mào)易的稅收管理，實(shí)施了加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺帳監(jiān)管制度，堵塞了漏洞，保證了收入的穩(wěn)定增長。五是整頓財(cái)經(jīng)秩序取得了初步成效。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，去年在加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查的同時(shí)，重點(diǎn)開展了清理預(yù)算外資金、清理“小金庫”、整頓會計(jì)秩序和財(cái)稅大檢查工作，查處了一批違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題，相應(yīng)增加了一些收入。
1996年支出超過預(yù)算，從中央支出看，主要是在執(zhí)行中追加了一些補(bǔ)助地方必需的開支。例如，為支持地方消化糧食掛帳，中央增加對糧食政策性停息掛帳補(bǔ)貼14億元；國家增加棉花儲備，相應(yīng)增加儲備費(fèi)用補(bǔ)貼4.2億元；由于開發(fā)區(qū)增收較多，按政策中央對地方返還數(shù)額增加25億元；為支持少數(shù)民族和貧困地區(qū)開發(fā)，增加轉(zhuǎn)移支付支出14億元；另外，中央還對災(zāi)情較重、財(cái)政又比較困難省份增加了一些救災(zāi)補(bǔ)助。從地方支出看，主要是地方政府在收入超額完成預(yù)算的情況下，按照第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《關(guān)于1995年中央及地方預(yù)算執(zhí)行情況和1996年中央及地方預(yù)算的決議》要求，加大了對農(nóng)業(yè)、教育、救災(zāi)等重點(diǎn)支出的投入力度，增加了對困難地區(qū)的補(bǔ)助，緩解了部分地區(qū)公職人員欠發(fā)工資的現(xiàn)象，消化了一部分糧食企業(yè)虧損掛帳和歷年滾存赤字。此外，為配合全國范圍內(nèi)“嚴(yán)打”斗爭的開展，中央和地方都較多地增加了公檢法支出。
總的看，1996年財(cái)政收入保持了較高的增長，抑制了財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重下降的勢頭。財(cái)政支出總量有所控制，支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，支出增幅低于收入增幅兩個(gè)百分點(diǎn)，中央財(cái)政達(dá)到了年初壓縮赤字的目標(biāo)，地方財(cái)政保持一定的結(jié)余。這一結(jié)果表明，黨中央、國務(wù)院確定的實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策得到了較好的貫徹執(zhí)行。
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到當(dāng)前財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)：中央財(cái)政赤字仍然偏大，完成“九五”計(jì)劃規(guī)定的壓縮財(cái)政赤字的目標(biāo)非常艱巨；中央財(cái)政的債務(wù)依存度偏高；稅收流失仍然嚴(yán)重，隨意減免稅以及偷稅、騙稅、抗稅、欠稅等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；支出約束不嚴(yán)，增長較快，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，國家掌握的有限財(cái)力與各項(xiàng)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展需要之間仍有很大差距；財(cái)經(jīng)秩序混亂的狀況還沒有根本改觀；越權(quán)設(shè)立基金、亂收費(fèi)的現(xiàn)象還很普遍，預(yù)算外收費(fèi)侵蝕稅基也比較嚴(yán)重，國家財(cái)力分散的勢頭還未得到扭轉(zhuǎn)，收入分配關(guān)系還沒有理順。部分國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，虧損增加，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和下崗人員增多，也將增加財(cái)政困難。這些問題需要在今年的工作中繼續(xù)著力加以解決。
二、1997年中央和地方預(yù)算草案
1997年是我國歷史發(fā)展上十分重要的一年。香港回歸祖國和黨的第十五次全國代表大會的召開，標(biāo)志著我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。安排和執(zhí)行好今年的預(yù)算，對于保持政治、經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定，推動改革和建設(shè)更好地發(fā)展，具有非常重要的意義。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神和國家“九五”計(jì)劃對財(cái)政工作的要求，今年財(cái)政收支預(yù)算安排和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四屆五中全會、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，全面強(qiáng)化稅收征管，使財(cái)政收入繼續(xù)保持較快的增長速度；堅(jiān)持量入為出，控制支出總量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)需要，反對鋪張浪費(fèi)，使財(cái)政支出的增長幅度低于收入的增長幅度；進(jìn)一步壓縮財(cái)政赤字，控制債務(wù)規(guī)模；大力整頓財(cái)經(jīng)秩序，繼續(xù)深化財(cái)稅改革。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我們擬定了1997年中央預(yù)算草案，并匯總了各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府編制的地方預(yù)算草案。
1997年中央和地方預(yù)算草案的匯總情況是：全國財(cái)政收入安排8397.94億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長14%，與國民經(jīng)濟(jì)保持了同步增長。全國財(cái)政支出8967.94億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長13.3%；重點(diǎn)保證了國家明確規(guī)定需要增加的重點(diǎn)支出。其中，支援農(nóng)業(yè)支出安排592億元，比上年增加73.58億元，增長14.2%；教育事業(yè)費(fèi)安排1189.07億元，比上年增加148.85億元，增長14.3%；科學(xué)事業(yè)費(fèi)安排125.5億元，比上年增加15.65億元，增長14.2%。幾項(xiàng)重點(diǎn)支出的增幅均高于全國財(cái)政收入的增長。全國財(cái)政收支相抵，支出大于收入570億元。
在1997年中央和地方預(yù)算草案中，地方財(cái)政本級收入4247.29億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長14.3%，加上中央稅收返還和補(bǔ)助收入2905.04億元，地方財(cái)政總收入7152.33億元；地方財(cái)政本級支出6549.14億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長13.5%，加上上解中央支出603.19億元，地方財(cái)政總支出7152.33億元。地方財(cái)政收支平衡。
為了便于各位代表審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算，下面重點(diǎn)將1997年中央預(yù)算安排情況作一匯報(bào)。
1997年中央財(cái)政總收入安排4753.84億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加501.58億元，增長11.8%。其中，中央本級收入4150.65億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加501.58億元，增長13.7%；地方財(cái)政上解中央收入603.19億元，與上年持平。中央財(cái)政總支出5323.84億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加461.58億元，增長9.5%。其中，中央本級支出2418.8億元，比上年增長272.82億元，增長12.7%；稅收返還和補(bǔ)助地方支出2905.04億元，比上年增加188.76億元，增長6.9%。中央財(cái)政收支相抵，赤字570億元，比上年執(zhí)行數(shù)減少40億元。
中央預(yù)算各主要收入的安排情況是：（一）各項(xiàng)稅收4131.06億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長19.5%，各項(xiàng)稅收增長比例較高，除了正常的稅收增長外，主要是外貿(mào)出口退稅數(shù)額比上年減少，相應(yīng)增加了收入。其中，消費(fèi)稅和增值稅3153.4億元，企業(yè)所得稅447.6億元，關(guān)稅340億元。（二）其他各項(xiàng)收入97.13億元。（三）企業(yè)虧損補(bǔ)貼77.54億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長8.6%。
1997年中央預(yù)算各主要支出項(xiàng)目的安排情況是：（一）基本建設(shè)支出425.63億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長6.6%。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)147.34億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長19.1%。（三）支援農(nóng)業(yè)支出59.92億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長13.8%。（四）文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)180.95億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長12.7%。其中，教育事業(yè)費(fèi)86.16億元，增長13.8%；科學(xué)事業(yè)費(fèi)66.46億元，增長13.8%。（五）國防支出805.7億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長12.7%。（六）行政管理費(fèi)14.68億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長8.9%。（七）公檢法支出22.36億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長12.3%。（八）政策性補(bǔ)貼支出125.31億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長2.7%。
除上述預(yù)算收支外，按照國務(wù)院決定，從1996年起將電力建設(shè)基金、鐵路建設(shè)基金等主要建設(shè)性基金（收費(fèi)）納入財(cái)政預(yù)算管理。對這些基金（收費(fèi)）收入要按現(xiàn)行體制及時(shí)上繳中央金庫或地方金庫，支出由主管部門提出計(jì)劃，財(cái)政部門按規(guī)定撥付，實(shí)行收支兩條線管理。同時(shí)，為加強(qiáng)大江大河治理，國務(wù)院決定，從各項(xiàng)建設(shè)性基金中集中3%，設(shè)立水利建設(shè)基金。這些基金（收費(fèi)）的收支在預(yù)算上單獨(dú)編列。財(cái)政部門按國家規(guī)定收取的各項(xiàng)稅費(fèi)附加，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，不再作為預(yù)算外資金管理。
1997年中央政府性基金收入預(yù)算安排1155.01億元。其中：電力建設(shè)基金39.71億元，車輛購置附加費(fèi)203.7億元，鐵路建設(shè)基金349.2億元，郵電附加費(fèi)97億元，市話初裝基金291億元，水利建設(shè)基金31.37億元。中央政府性基金支出預(yù)算安排1146.44億元。其中：電力建設(shè)基金支出34.21億元，車輛購置附加費(fèi)支出203.7億元，鐵路建設(shè)基金支出349.2億元，郵電附加費(fèi)支出97億元，市話初裝基金支出291億元，水利建設(shè)基金31.37億元。收支相抵，結(jié)余8.57億元。
為了便于代表們審議，現(xiàn)將中央預(yù)算草案編制中的幾個(gè)有關(guān)政策問題作一些說明：
（一）關(guān)于中央財(cái)政收入預(yù)算安排問題。1997年中央本級財(cái)政收入比上年執(zhí)行數(shù)增長13.7%，與國民經(jīng)濟(jì)增長基本同步。其中增值稅、消費(fèi)稅安排比去年執(zhí)行數(shù)增長12%，扣除政策性先征后退的數(shù)額，實(shí)際增長11.2%。做這樣的安排，考慮的主要因素：一是今年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較有利，國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量也將有所提高，這些都為擴(kuò)大財(cái)源基礎(chǔ)，增加財(cái)政收入提供了有利條件。二是隨著改革的不斷完善和深化，新財(cái)稅體制將更有效地發(fā)揮促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長作用。三是全面推行稅收征管改革，建立新的征收管理機(jī)制，加大稅務(wù)稽查力度，將進(jìn)一步挖掘稅收潛力，堵塞漏洞，減少稅收流失。四是進(jìn)一步整頓財(cái)經(jīng)秩序也將有利于財(cái)政加強(qiáng)管理，增加收入。
（二）關(guān)于中央財(cái)政支出預(yù)算安排問題。1997年中央本級財(cái)政支出比去年執(zhí)行數(shù)增長12.7%，比收入增長低1個(gè)百分點(diǎn)，在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的同時(shí)，體現(xiàn)了適度從緊、總量控制和突出重點(diǎn)的方針，重點(diǎn)安排了國家明確規(guī)定需要增加的重點(diǎn)支出和正常的工資性支出。根據(jù)現(xiàn)在安排的中央預(yù)算草案，今年中央財(cái)政安排的支援農(nóng)業(yè)支出、教育事業(yè)費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)，均比上年執(zhí)行數(shù)增長13.8%，增幅都高于中央財(cái)政收入的增長。
（三）關(guān)于稅收政策調(diào)整問題。為了發(fā)揮稅收的調(diào)控作用，進(jìn)一步理順國家與企業(yè)、中央與地方之間的分配關(guān)系，增強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力，國務(wù)院決定，從1997年1月1日起，調(diào)整金融保險(xiǎn)業(yè)的稅收政策，將國有金融保險(xiǎn)企業(yè)的所得稅稅率，由目前的55%降為33%，與其他內(nèi)資企業(yè)的所得稅稅率相統(tǒng)一；將金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅稅率由5%提高到8%。同時(shí)，調(diào)整證券交易印花稅中央與地方分享比例，中央為80%，地方為20%。
（四）關(guān)于壓縮財(cái)政赤字問題。按照“九五”計(jì)劃關(guān)于基本消除財(cái)政赤字，控制債務(wù)規(guī)模的要求，今年財(cái)政赤字本應(yīng)再多壓縮一些。但今年必須增加的支出較多，從政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局考慮，再壓縮有很大難度。主要是去年農(nóng)業(yè)豐收，為穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民的積極性，國家要增加糧食和棉花儲備，需增加中央財(cái)政支出40億元；貫徹落實(shí)中央扶貧工作會議精神，加大扶貧攻堅(jiān)力度，中央要增加扶貧支出和對少數(shù)民族及貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付支出25億元；今年機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工調(diào)整工資需要增加一些支出；香港回歸祖國，中央財(cái)政也要相應(yīng)增加一些支出。在這種情況下，今年中央財(cái)政赤字仍比去年壓縮了40億元，是作了很大努力的。
（五）關(guān)于1997年國家債務(wù)問題。1997年中央財(cái)政到期需歸還的國內(nèi)外債務(wù)本息為1959.08億元，加上當(dāng)年赤字570億元，共需發(fā)行債券2529.08億元，扣除上年債務(wù)收入結(jié)余43.12億元，1997年國內(nèi)外債券發(fā)行額為2485.96億元。今年國債發(fā)行任務(wù)繁重，對保證國家重點(diǎn)建設(shè)和及時(shí)兌付債務(wù)本息意義重大。我們將進(jìn)一步改進(jìn)和完善發(fā)行辦法，逐步建立高效率、低成本的國債發(fā)行機(jī)制，規(guī)范市場交易，保證今年國債發(fā)行任務(wù)的完成。
三、努力增收節(jié)支，整頓財(cái)經(jīng)秩序，全面完成1997年的預(yù)算任務(wù)
今年的財(cái)政工作要服從和服務(wù)于大局，突出重點(diǎn)，保持財(cái)政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和必要的靈活性。在繼續(xù)實(shí)行適度從緊財(cái)政政策的前提下，圍繞經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題，采取積極有效的措施，充分發(fā)揮國家財(cái)政的職能作用。在工作中要力求把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與開辟財(cái)源結(jié)合起來，努力增加財(cái)政收入；把控制支出與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，努力節(jié)減一切可節(jié)減的支出；把深化財(cái)稅改革與振興國家財(cái)政結(jié)合起來，逐步增強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力；把強(qiáng)化財(cái)稅管理與整頓財(cái)稅秩序結(jié)合起來，使財(cái)政工作逐步走上依法理財(cái)、依法管理的道路。
（一）牢牢把握大局，推動兩個(gè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。要繼續(xù)把支持農(nóng)業(yè)放在財(cái)政工作的重要位置上，按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出的合理增長，保證資金及時(shí)足額到位。為加大扶貧攻堅(jiān)力度，國務(wù)院決定，今年中央財(cái)政增加15億元的扶貧支出撥款，地方也要相應(yīng)增加扶貧投入。不論財(cái)力有多緊，要保證解決群眾溫飽問題的資金到位。在資金安排上要保證重點(diǎn)，集中使用，不能擠占和挪用。同時(shí)，要強(qiáng)化對扶貧資金的管理和監(jiān)督工作，堅(jiān)決查處扶貧資金使用中的違法亂紀(jì)行為。要切實(shí)推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。各地在制定和實(shí)施“九五”計(jì)劃時(shí)，必須充分考慮國家的整體布局和國內(nèi)外市場容量，與國家的產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，把有限的財(cái)力用于優(yōu)化和調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展那些市場需求量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，科技含量多，經(jīng)濟(jì)效益好，帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。特別要重視發(fā)展本地區(qū)優(yōu)勢明顯的特色經(jīng)濟(jì)，開拓城鄉(xiāng)市場。同時(shí)要加大技術(shù)改造的力度，走內(nèi)涵和集約發(fā)展的路子，切實(shí)防止投資外延化和不顧可能、一哄而起的傾向。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，促進(jìn)企業(yè)建立和完善適應(yīng)市場競爭環(huán)境的內(nèi)部管理制度，扎扎實(shí)實(shí)抓好基礎(chǔ)工作。要積極推進(jìn)社會保障制度改革，為深化企業(yè)改革創(chuàng)造必要條件。當(dāng)前，部分國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，下崗待業(yè)人員增多，安置好停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)富余職工的就業(yè)和生活，對于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，幫助企業(yè)扭虧增效，克服困難至關(guān)重要。對那些經(jīng)營不下去，又不具備兼并破產(chǎn)條件的企業(yè)，應(yīng)對富余職工實(shí)行下崗分流。下崗職工實(shí)在難以安置的，應(yīng)采取有效措施保證下崗職工的最低生活費(fèi)用。
（二）加強(qiáng)收入征管，繼續(xù)保持財(cái)政收入快速增長的勢頭。各級財(cái)政要幫助和督促企業(yè)加強(qiáng)資金管理和成本核算，把降低管理費(fèi)用作為重點(diǎn)來抓，嚴(yán)格控制企業(yè)成本費(fèi)用，扭轉(zhuǎn)企業(yè)工資獎(jiǎng)金和福利開支的隨意狀態(tài)，建立嚴(yán)格的約束機(jī)制，扭虧增盈，提高效益。要繼續(xù)加大稅收征管力度，切實(shí)依法治稅，應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁亂開減免稅口子，嚴(yán)禁違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)緩稅。要大力清理欠稅，在繼續(xù)壓縮舊欠的基礎(chǔ)上，確保今年不再發(fā)生新欠。對不顧國家利益有意欠稅的企業(yè)，要依法采取強(qiáng)制措施，維護(hù)國家稅法的威嚴(yán)。在個(gè)人所得稅征管工作中，特別要注意抓好對高收入行業(yè)及高收入者應(yīng)納個(gè)人所得稅的征管，試行注冊會計(jì)師審核制度，制止非法減免個(gè)人所得稅以及擅自提高扣除標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大扣除范圍的行為。目前土地出讓金收入流失情況十分嚴(yán)重，今年要加強(qiáng)土地出讓金的征收管理。對未按規(guī)定繳入財(cái)政的土地出讓金，要堅(jiān)決予以清繳、追回；對已上繳財(cái)政、未納入預(yù)算的土地出讓金，要堅(jiān)決清理入庫。
（三）建立嚴(yán)格的預(yù)算約束機(jī)制，遏制財(cái)政支出過快增長的勢頭?？刂浦С鲆?guī)模，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，必須發(fā)揚(yáng)勤儉建國，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)要過“緊日子”。財(cái)政支出水平和標(biāo)準(zhǔn)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能超前。支出的增長必須低于收入的增長。要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，有保有壓。在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，每一項(xiàng)事業(yè)都很重要，但受財(cái)力的制約，就必須區(qū)分輕重緩急和主次先后。在預(yù)算執(zhí)行中要堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格預(yù)算約束。一是嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定和各級人代會批準(zhǔn)的預(yù)算辦事。二是堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院統(tǒng)一的工資政策。今年準(zhǔn)備出臺的幾項(xiàng)調(diào)整工資和津貼的措施，各地區(qū)各部門都必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得在國家規(guī)定之外，自行提高標(biāo)準(zhǔn)，或以其他名目變相發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼。同時(shí)要認(rèn)真清理過去已經(jīng)發(fā)放的各種津貼、補(bǔ)貼，不合理的要堅(jiān)決取消。三是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員編制，科學(xué)界定財(cái)政支出的供給范圍。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不準(zhǔn)增人增編，增設(shè)機(jī)構(gòu)，不許通過亂收費(fèi)、亂創(chuàng)收，把自行增設(shè)的機(jī)構(gòu)人員轉(zhuǎn)到預(yù)算外開支。對一部分已經(jīng)取消行政管理職能的單位，應(yīng)改變經(jīng)費(fèi)供給渠道，停止行政經(jīng)費(fèi)供給。那些主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位及一些學(xué)會、協(xié)會、報(bào)刊、雜志、中心等，都應(yīng)自收自支。四是壓縮公用經(jīng)費(fèi)開支。大力精簡會議，從嚴(yán)控制和審批黨政干部的出國經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決剎住公款吃請、公款旅游等不正之風(fēng)，嚴(yán)格控制社會集團(tuán)消費(fèi)。
（四）繼續(xù)深化財(cái)稅改革，完善財(cái)稅立法，為逐步振興國家財(cái)政創(chuàng)造良好的條件。要進(jìn)一步完善增值稅征收管理辦法，擴(kuò)大增值稅發(fā)票交叉稽核的范圍，堅(jiān)決堵住利用增值稅發(fā)票偷騙稅的漏洞。改進(jìn)個(gè)人所得稅征收辦法，嚴(yán)格實(shí)行代扣代繳和法人支付與個(gè)人收入雙向申報(bào)制度。要繼續(xù)深化稅制改革，繼續(xù)清理各類不規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策，鞏固和擴(kuò)大稅源基礎(chǔ)，抓緊制定或修訂稅收法規(guī)，進(jìn)一步改革出口退稅機(jī)制，對有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)自營出口的貨物，實(shí)行“免、抵、退”的辦法。要進(jìn)一步改革和完善過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，改進(jìn)測算方法，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)支出的項(xiàng)目和因素，建立激勵(lì)機(jī)制，逐步向規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付過渡。中央用于轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力也將逐年增加。要加快財(cái)政支出改革的步伐，把改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到強(qiáng)化支出管理上來，組織力量抓緊研究建立科學(xué)嚴(yán)格的支出控制機(jī)制。要繼續(xù)支持、配合國有企業(yè)改革試點(diǎn)，繼續(xù)做好“撥改貸”資金余額轉(zhuǎn)資本金的工作，為國有企業(yè)多渠道增資減債創(chuàng)造條件。要切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，積極做好國有企業(yè)清產(chǎn)核資的后續(xù)工作，繼續(xù)開展城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資擴(kuò)大試點(diǎn)工作。要按國務(wù)院規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對社會保障基金的管理，嚴(yán)禁擠占挪用和揮霍浪費(fèi)。
（五）進(jìn)一步規(guī)范和整頓財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。去年整頓財(cái)經(jīng)秩序工作取得了階段性成果，但總的看，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中大面積違法亂紀(jì)的勢頭尚未徹底得到遏制，因此，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求，繼續(xù)加大治理整頓的力度。今年整頓財(cái)經(jīng)秩序工作的重點(diǎn)：一是規(guī)范財(cái)政支出秩序。專門組織力量對預(yù)算支出，從資金的申請、撥付到使用進(jìn)行重點(diǎn)檢查和全方位監(jiān)控，對那些揮霍浪費(fèi)財(cái)政資金，擅自提高支出標(biāo)準(zhǔn)，擠占挪用重點(diǎn)支出的違紀(jì)行為，要堅(jiān)決查處。二是繼續(xù)開展打擊偷稅、騙稅的專項(xiàng)斗爭。目前，稅務(wù)機(jī)構(gòu)正結(jié)合財(cái)稅大檢查開展出口退稅的專項(xiàng)檢查，今年要視專項(xiàng)檢查結(jié)果，繼續(xù)對一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。同時(shí)，要進(jìn)一步完善出口退稅的事前審核和管理制度。三是強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)約束機(jī)制。加快研究制定國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)施辦法，對企業(yè)消費(fèi)性資金使用、對外投資、關(guān)聯(lián)企業(yè)往來、購銷活動以及資產(chǎn)處置等依法進(jìn)行監(jiān)督。收入要全部入帳，支出要有預(yù)算，并做好內(nèi)部審計(jì)工作。四是加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。繼續(xù)貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，行政事業(yè)性收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省兩級審批制度，基金要嚴(yán)格執(zhí)行中央一級審批制度，剎住越權(quán)設(shè)立基金，亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目的歪風(fēng)。堅(jiān)決制止向單位和農(nóng)民亂攤派和亂收費(fèi)。五是加強(qiáng)對會計(jì)工作的管理和指導(dǎo)。結(jié)合今年稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查，繼續(xù)開展以強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和依法建帳為中心內(nèi)容的會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動，研究制定與企業(yè)會計(jì)制度相適應(yīng)的成本核算辦法及單位內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對會計(jì)人員的基本技能教育和職業(yè)道德教育，并定期進(jìn)行檢查。逐步實(shí)行企業(yè)年度會計(jì)報(bào)表注冊會計(jì)師審計(jì)制度，發(fā)揮社會中介組織在會計(jì)秩序建設(shè)中的作用。
各位代表：完成好今年的預(yù)算，任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們將以鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，把握大局，再接再厲，同心同德，開拓前進(jìn)，圓滿地完成今年的預(yù)算任務(wù)，為鞏固和發(fā)展當(dāng)前的大好形勢做出新的貢獻(xiàn)。
全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于1996年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1997年中央和地方預(yù)算草案的審查報(bào)告
（1997年3月8日第八屆全國人民代表大會第五次會議主席團(tuán)第二次會議通過）
全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員 李灝
第八屆全國人民代表大會第五次會議聽取了財(cái)政部長劉仲藜受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于1996年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1997年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，各代表團(tuán)進(jìn)行了審議。全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會根據(jù)代表們的意見進(jìn)行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
一、國務(wù)院提出的1996年預(yù)算執(zhí)行數(shù)，全國財(cái)政收入7366.61億元，比預(yù)算數(shù)超收494.43億元，超過7.2％；全國財(cái)政支出7914.38億元，比預(yù)算數(shù)超支427.78億元，超過5.7％；財(cái)政收支相抵，支出大于收入547.77億元，其中，中央財(cái)政赤字610億元，比預(yù)算數(shù)減少4.42億元，地方財(cái)政結(jié)余62.23億元；國家發(fā)債總額1967.42億元，比預(yù)算數(shù)增加14.85億元。
過去的一年，經(jīng)過全國各族人民的努力，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了新的成就，比較好地實(shí)現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。在深化改革和國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，財(cái)稅工作成績顯著。財(cái)政收入有較大增長，超過現(xiàn)值國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長幅度，遏制了十年來財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不斷下降的局面。預(yù)算超收部分的使用注意了解決歷史遺留掛帳和欠發(fā)工資問題，并保證了其他一些必要的支出。預(yù)算執(zhí)行情況總的看是好的。
1996年中央及地方預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題是：支出超過預(yù)算較多，約束不力，浪費(fèi)嚴(yán)重；預(yù)算超收部分的使用有些不夠妥當(dāng)，一些地方非生產(chǎn)性基本建設(shè)、行政管理費(fèi)支出等超過預(yù)算較多；部分國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，虧損增加，財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額較大；財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，稅收流失嚴(yán)重，偷稅、漏稅、騙稅、抗稅、欠稅、越權(quán)減免稅以及包稅等現(xiàn)象還比較多；有些地方和部門仍有將預(yù)算內(nèi)收入轉(zhuǎn)到預(yù)算外的情況。從整個(gè)財(cái)政看，主要問題仍然是：財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重過低，收入分配關(guān)系沒有理順，中央赤字偏多，債務(wù)規(guī)模偏大。這些問題都需要引起高度重視。
二、根據(jù)《全國人民代表大會議事規(guī)則》和預(yù)算法的規(guī)定，財(cái)政部于1月30日向財(cái)經(jīng)委員會匯報(bào)了1996年中央及地方預(yù)算執(zhí)行情況和1997年中央及地方預(yù)算草案的主要內(nèi)容，財(cái)經(jīng)委員會進(jìn)行了初步審議，對1997年預(yù)算安排主要提了兩條意見：一是預(yù)算收入安排偏低，建議將財(cái)政收入的增長幅度提高一些；二是預(yù)算赤字壓縮偏少，建議多壓縮一些。國務(wù)院考慮了上述意見，對1997年預(yù)算安排作了一些調(diào)整。國務(wù)院提出的1997年中央和地方預(yù)算草案，全國財(cái)政總收入8397.94億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長14％；全國財(cái)政總支出8967.94億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長13.3％；收支相抵，赤字570億元，全部為中央財(cái)政赤字，比上年執(zhí)行數(shù)減少40億元。
國務(wù)院提出的1997年中央預(yù)算草案，中央財(cái)政總收入安排4753.84億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長11.8％。其中，中央財(cái)政本級收入4150.65億元，比上年增長13.7％；地方上繳中央財(cái)政收入603.19億元，與上年持平。中央財(cái)政總支出5323.84億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長9.5％，其中，中央財(cái)政本級支出2418.8億元，比上年增長12.7％；稅收返還和補(bǔ)助地方財(cái)政支出2905.04億元，比上年增長6.9％。中央財(cái)政收支相抵，赤字570億元。今年的預(yù)算赤字加上償還到期的國內(nèi)外債務(wù)本息，發(fā)債總額為2485.96億元，比上年增加518.54億元。
財(cái)經(jīng)委員會認(rèn)為，1997年中央和地方預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是正確的，預(yù)算收入增長幅度與現(xiàn)值國內(nèi)生產(chǎn)總值增長幅度大體同步，預(yù)算支出注意了保證重點(diǎn)需要，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算所提出的措施也是適當(dāng)?shù)模A(yù)算草案基本可行。財(cái)經(jīng)委員會建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的1997年中央預(yù)算，同意財(cái)政部長劉仲藜受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于1996年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1997年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。地方預(yù)算分別由地方各級人民政府編制，提請同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。
三、1997年我國將恢復(fù)對香港行使主權(quán)，中國共產(chǎn)黨將召開第十五次全國代表大會，安排和執(zhí)行好今年的中央及地方預(yù)算，具有重要意義。要繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，努力開源節(jié)流，增收節(jié)支。財(cái)政收入是政府行使職能和推行政策的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家宏觀調(diào)控的重要手段?！熬盼濉庇?jì)劃提出要振興國家財(cái)政，提高財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重，逐步減少財(cái)政赤字，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支基本平衡，控制國債規(guī)模。1996年、1997年兩年共減少赤字94億元，“九五”后三年還要壓縮赤字500多億元，任務(wù)相當(dāng)艱巨，要研究提出切實(shí)有效的措施努力完成。為了實(shí)現(xiàn)上述要求和完成1997年中央及地方預(yù)算，根據(jù)代表們的審議意見，財(cái)經(jīng)委員會提出以下建議。
（一）強(qiáng)化稅收征管，努力增加財(cái)政收入
近年來，稅收征管有比較大的進(jìn)步，但流失情況仍然嚴(yán)重，增收的潛力還很大。要通過各種形式加強(qiáng)宣傳教育，使廣大群眾認(rèn)識到照章納稅是每個(gè)公民和企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，依法納稅光榮，偷稅逃稅可恥。要大力加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決取消有些地方對一些企業(yè)包干征收增值稅、營業(yè)稅、所得稅和越權(quán)減稅、免稅、緩稅的錯(cuò)誤做法。要認(rèn)真清理欠稅，對那些無故欠稅者，要依法采取強(qiáng)制措施，維護(hù)國家稅法的威嚴(yán)。要加強(qiáng)對個(gè)人所得稅的征管，特別是要加強(qiáng)對高收入者和工資外收入的征管，對偷稅逃稅的要依法懲處。要加大緝私力度，加強(qiáng)對關(guān)稅的征管。要嚴(yán)格審核和控制出口退稅。要盡快建立稅收稽核、征管、監(jiān)控體系，開展稅收執(zhí)法檢查，對違反稅收法規(guī)的，要堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅處理。要努力提高稅務(wù)人員的素質(zhì)，秉公執(zhí)法，鼓勵(lì)他們敢于向一切偷漏稅現(xiàn)象作斗爭，表現(xiàn)好的要給予表彰，徇私舞弊、收受賄賂的要依法懲處。各級審計(jì)部門要集中一定力量開展稅收執(zhí)法審計(jì)，加強(qiáng)對稅收征管的審計(jì)監(jiān)督。要強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理，特別是一些壟斷性行業(yè)要控制工資、福利的過快增長，努力提高效益，為國家多作貢獻(xiàn)。
（二）貫徹勤儉節(jié)約方針，控制支出過快增長
預(yù)算支出控制不嚴(yán)、增長過快，是當(dāng)前財(cái)政困難的一個(gè)重要原因。近幾年來，財(cái)政收入增長較快，但支出增長也很快，特別是行政管理和事業(yè)費(fèi)支出，1996年比1993年增長了83.4％，比同期收入增長69.4％，高出14個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)在各級行政事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，人浮于事，吃“皇糧”的人過多，財(cái)政不堪負(fù)擔(dān)。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，要下決心精減機(jī)構(gòu)，壓縮編制，減少人員，節(jié)約財(cái)政開支。不解決這個(gè)問題，不僅不能保障國家重點(diǎn)需要的支出，而且也難以減少赤字，控制債務(wù)規(guī)?！，F(xiàn)在不該由國家負(fù)擔(dān)的支出仍比較多，要研究分流。在預(yù)算中價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼太多，1996年為793.16億元，1997年預(yù)算又安排了844.16億元，增長6.4％，要進(jìn)行整頓，逐項(xiàng)審查，嚴(yán)格控制，不合理的堅(jiān)決取消，爭取在執(zhí)行中有所減少。現(xiàn)在揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，擺闊氣、講排場之風(fēng)愈演愈烈。各地方、各部門、各單位都要厲行節(jié)約，制定切實(shí)有效的措施，嚴(yán)格控制差旅費(fèi)、會議費(fèi)、接待費(fèi)、節(jié)慶開支、出國經(jīng)費(fèi)和集團(tuán)購置費(fèi)，堅(jiān)決剎住公費(fèi)吃請、公費(fèi)旅游等不正之風(fēng)。目前這方面群眾意見較多，反映強(qiáng)烈，今年要切實(shí)抓出成效來。
（三）整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理
目前，預(yù)算外資金數(shù)額比較大，擅自設(shè)立的基金多，有的管理比較混亂，特別是有些地方、部門把一些該納入預(yù)算內(nèi)資金挪到預(yù)算外，這不僅不利于對這部分資金的管理和監(jiān)督，而且也容易助長浪費(fèi)，產(chǎn)生腐敗行為。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》發(fā)布以后，許多地方認(rèn)真執(zhí)行，效果顯著，但也有些地方?jīng)Q心不大，措施不力。對各類基金、行政性收費(fèi)等預(yù)算外資金要繼續(xù)進(jìn)行清理，把該納入預(yù)算的一定要納入預(yù)算，不納入預(yù)算的要嚴(yán)格管理。對財(cái)政周轉(zhuǎn)金的管理和監(jiān)督也要切實(shí)加強(qiáng)，財(cái)政周轉(zhuǎn)金重點(diǎn)用于扶持企業(yè)技術(shù)改造、開發(fā)與推廣新技術(shù)和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，嚴(yán)禁挪作他用。要對預(yù)算外資金和財(cái)政周轉(zhuǎn)金實(shí)行年度審計(jì)，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅處理。
（四）深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)稅立法
目前，各省、市、自治區(qū)之間，各城市之間財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重差異很大，這里有客觀原因，但重要的是工作和體制問題。要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，完善稅制，公平稅負(fù)。要按照預(yù)算法的規(guī)定，抓緊對中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，明確中央和地方的收支范圍，逐步建立起規(guī)范、科學(xué)、合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步調(diào)動地方政府依法理財(cái)治稅、增收節(jié)支的積極性。要加快支出管理改革的步伐，盡快建立科學(xué)嚴(yán)格的支出控制機(jī)制。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，從體制上解決國有資產(chǎn)保值增值無人負(fù)責(zé)的問題。有關(guān)部門要按照八屆全國人大常委會立法規(guī)劃的要求，加快稅收立法進(jìn)度。
（五）預(yù)算超收使用要有重點(diǎn)，債務(wù)規(guī)模要嚴(yán)加控制
今年預(yù)算收入要爭取在執(zhí)行中超過，特別是中央預(yù)算收入要盡量多超收一些。現(xiàn)在預(yù)算安排中央收入增長低于全國財(cái)政收入的增長，通過執(zhí)行力爭做到中央收入在全國財(cái)政收入的比重不下降。1997年預(yù)算收入超收部分，中央收入應(yīng)堅(jiān)持主要用于減少財(cái)政赤字，并通過轉(zhuǎn)移支付支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)；地方收入主要用于解決歷史遺留問題、增加對農(nóng)業(yè)的投入等。各級人大常委會要加強(qiáng)對同級預(yù)算收入超收部分使用的監(jiān)督。為了控制債務(wù)規(guī)模，除了努力減少赤字外，有關(guān)部門要做好利用債務(wù)安排投資的回收工作。
1997年完成國家預(yù)算的有利條件很多，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把握大局，再接再厲，同心同德，開拓前進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家預(yù)算和財(cái)稅法律、法規(guī)。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎實(shí)工作，為更好地實(shí)現(xiàn)1997年中央和地方預(yù)算而努力。
以上報(bào)告，請予審議。