第六屆全國人民代表大會第二次會議關(guān)于1983年國家決算和1984年國家預(yù)算的決議

第六屆全國人民代表大會第二次會議關(guān)于1983年國家決算和1984年國家預(yù)算的決議
（1984年5月31日第六屆全國人民代表大會第二次會議通過）
中華人民共和國第六屆全國人民代表大會第二次會議，經(jīng)過審議并根據(jù)財政經(jīng)濟委員會的審查報告，批準(zhǔn)國務(wù)院提出的1983年國家決算和1984年國家預(yù)算，批準(zhǔn)國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾所作的《關(guān)于1983年國家決算和1984年國家預(yù)算草案的報告》。
關(guān)于1983年國家決算和1984年國家預(yù)算草案的報告
-- 1984年5月16日在第六屆全國人民代表大會第二次會議上
國務(wù)委員兼財政部部長 王丙乾
我受國務(wù)院的委托，現(xiàn)在向大會提出關(guān)于1983年國家決算和1984年國家預(yù)算草案的報告，請予審議。
一、1983年國家決算
1983年，是全國各族人民在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會精神指引下，為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面取得顯著成就的一年。在這一年里，國民經(jīng)濟繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，農(nóng)業(yè)獲得大豐收，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)市場繁榮，人民生活有了新的提高，各項建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，國家財政情況也繼續(xù)得到改善。財政收入和支出都比上年有較大的增長。
根據(jù)現(xiàn)在編成的國家決算，1983年國家財政總收入為1248.99億元，國家財政總支出為1292.45億元。收入和支出相抵，財政赤字為43.46億元。這筆赤字準(zhǔn)備向中國人民銀行透支來彌補。
在1983年國家決算總收入中，國內(nèi)財政收入為1211.16億元，完成預(yù)算的102.8％，比上年收入增長11.7％；國外借款收入為37.83億元，完成預(yù)算的70.1％，比上年借款數(shù)略有減少。各項主要收入的完成情況是：
㈠各項稅收775.59億元，完成預(yù)算的106.3％。各項稅收超收較多，主要是因為這一年生產(chǎn)發(fā)展比較快，商品流通擴大，同時，加強了稅收的征收管理工作。
㈡企業(yè)收入（包括國營企業(yè)上交的所得稅，下同）240.52億元，完成預(yù)算的74.3％。企業(yè)收入完成得比較差，主要是原定的降低成本指標(biāo)，由于種種原因沒有完成計劃；同時，農(nóng)副產(chǎn)品的價格補貼增加比較多。
㈢中央財政集中的企業(yè)基本折舊基金27.29億元，完成預(yù)算的124％。
㈣國庫券收入41.58億元，完成預(yù)算的104％。
㈤籌集能源交通重點建設(shè)資金收入93億元，完成預(yù)算的155％。這項收入是向各地區(qū)、各部門和各單位征收的。由于征收的比例下半年由原來的10％增加到15％，同時大家積極響應(yīng)國家號召，踴躍交納，使這項收入超過預(yù)算較多。
在1983年國家決算中，總支出為1292.45億元，完成預(yù)算的102.4％，比上年支出增長12.1％。各項主要支出完成的情況是：
㈠國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款382.81億元，完成預(yù)算的105.8％。其中：國內(nèi)資金安排的基本建設(shè)撥款為344.98億元；用國外借款安排的基本建設(shè)撥款為37.83億元。在上述基本建設(shè)撥款中，用于能源、交通、郵電、教育和科學(xué)研究等重點建設(shè)的投資達(dá)166億元，占預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款的43.4％，比上年增加45億元。
㈡挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費78.71億元，完成預(yù)算的119.8％。
㈢增撥企業(yè)流動資金12.89億元，完成預(yù)算的57.3％。增撥企業(yè)流動資金減少，是由于從1983年7月1日起，企業(yè)所需流動資金改由銀行貸款解決。
㈣地質(zhì)勘探費23.6億元，完成預(yù)算的100.4％。
㈤支援農(nóng)村社隊支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費86.7億元，完成預(yù)算的111.8％。這項支出增加，主要是因為農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展，地方用機動財力多安排了一些資金；同時，為了支持受災(zāi)地區(qū)抗災(zāi)斗爭，國家多撥了經(jīng)費。
㈥文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費223.54億元，完成預(yù)算的109.6％。
㈦國防費177.13億元，完成預(yù)算的99.1％。
㈧行政管理費102.2億元，完成預(yù)算的120.2％。行政管理費增加。主要是國家為了健全政法機構(gòu)，加強法治管理，以及培訓(xùn)人員等，增加了必要的經(jīng)費開支。
㈨國外借款還本付息支出36.56億元，完成預(yù)算的71.7％。這是由于1982年底用國家外匯結(jié)余提前歸還了一部分國外借款，因而1983年的決算支出比預(yù)算減少。
1983年的財政赤字，比預(yù)算所列的赤字30億元增加13.46億元。赤字?jǐn)U大的主要原因是：1983年農(nóng)業(yè)獲得大豐收，截至當(dāng)年12月底，國家多收購糧食445億斤，多收購棉花2202萬擔(dān)，相應(yīng)地多支付超購加價款34.7億元。在農(nóng)業(yè)豐收的情況下，國家多收購一些農(nóng)產(chǎn)品，這是一件好事。它即可以充實國家?guī)齑?，又可以更好地保證工業(yè)生產(chǎn)所需的原料和改善市場供應(yīng)。由于收購量增加，價格補貼也相應(yīng)地增加，擴大了財政收支差額。此外，我們對預(yù)算支出控制得不嚴(yán)，財政監(jiān)督抓得不力，也是收支差額擴大的一個原因。
總的說來，1983年國家預(yù)算的執(zhí)行情況是良好的。我國的財政狀況，隨著生產(chǎn)的調(diào)整與發(fā)展，繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。財政工作取得的這一成績，是在中共中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門和全國各族人民共同奮斗的結(jié)果。這一年，為完成國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，實現(xiàn)國家預(yù)算，主要做了下面幾項工作：
㈠狠抓企業(yè)扭虧增盈工作。為了進一步改變企業(yè)經(jīng)濟效益不高，虧損嚴(yán)重的狀況，從1983年年初開始，各地區(qū)、各部門在大力發(fā)展生產(chǎn)的同時，狠抓了企業(yè)扭虧增盈工作。特別是在去年10月份中共中央召開了經(jīng)濟問題座談會，專門研究部署扭虧增盈工作之后，企業(yè)扭虧工作進度加快，取得了顯著效果。據(jù)統(tǒng)計：1983年全國國營工業(yè)企業(yè)的虧損戶，比上年減少4229戶；虧損面由上年的26.1％，減為15.8％；虧損額由上年的42.7億元減為27.9億元，減少了34.6％。值得提出的是，去年全國有23個省、自治區(qū)、直轄市和中央11個部門，完成或超額完成了扭虧計劃。其中有7個地區(qū)和6個部門，扭虧都在50％以上。
㈡認(rèn)真落實集中資金的措施。為了保證我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，國家決定1983年采取一些集中財力的措施。這一年，國家通過征集能源交通重點建設(shè)資金、調(diào)整稅收等措施，共集中資金102.6億元。這些資金已列作財政收入，主要用于國家重點建設(shè)，增加了對能源交通建設(shè)的投資。1983年的實踐表明，國家采取適當(dāng)措施，把分散在各部門、各單位的資金集中一部分，用于加強重點建設(shè)，使整個經(jīng)濟建設(shè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，這是完全必要的。
㈢實行稅收制度的改革。國家在1983年對國營企業(yè)實行了利改稅的第一步改革，即對國營企業(yè)實現(xiàn)的利潤按一定比例征收所得稅，征稅以后剩余的利潤，再通過多種辦法在國家與企業(yè)之間進行合理分配。這個辦法從去年6月1日起，在國營企業(yè)中試行。到1983年底，盈利企業(yè)中的試行戶數(shù)已達(dá)98％。實踐證明，這項改革比以前試行的其他各種改革辦法都好得多。它有利于促進企業(yè)加強經(jīng)營管理，落實經(jīng)濟責(zé)任制，嚴(yán)格經(jīng)濟核算，提高經(jīng)濟效益；有利于正確處理國家、企業(yè)、職工三者的利益關(guān)系，保證利潤的增長部分國家得大頭，企業(yè)得中頭，個人得小頭；有利于財政收入的穩(wěn)步增長，保持國家財政收支的基本平衡。
㈣積極支持文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。1983年國家財政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的支出為223.54億元，比上年支出增加26.58億元，增長13.5％，高于當(dāng)年財政收入和支出增長的幅度。其中，教育事業(yè)費增長10.5％；科學(xué)事業(yè)費增長13.9％；衛(wèi)生事業(yè)費增長13.2％；文化事業(yè)費增長17.5％。這一年，普通高等學(xué)校和職業(yè)中學(xué)發(fā)展較快，科學(xué)研究取得一批新的成果，醫(yī)療設(shè)施有所改善，文化體育事業(yè)也取得了顯著成績。
㈤大力支持企業(yè)挖潛改造和革新技術(shù)。為了充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用，促進企業(yè)技術(shù)進步，國家財政對企業(yè)挖潛改造、革新技術(shù)在資金上給予了較大的支持。1983年國家財政撥付的挖潛改造和新產(chǎn)品試制費達(dá)78.71億元，比上年支出增加9.69億元，增長14％。另外，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對首批進行技術(shù)改造的機械、電子行業(yè)中的550戶企業(yè)，以及32戶重點酸堿生產(chǎn)企業(yè)和上海市的地方工業(yè)企業(yè)，從1983年起適當(dāng)提高了固定資產(chǎn)基本折舊率。以上這些措施，對支持企業(yè)革新技術(shù)，促進企業(yè)節(jié)約能源和原材料，提高交通運輸能力，改進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)品質(zhì)量，起了積極作用。
㈥認(rèn)真開展財務(wù)大檢查。為了加強財政監(jiān)督，切實糾正違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，防止財政收入的流失，國務(wù)院于1983年10月批轉(zhuǎn)了財政部《關(guān)于開展財務(wù)大檢查的報告》，要求各地區(qū)、各部門、各單位在年內(nèi)普遍開展一次財務(wù)大檢查。同時，國務(wù)院還從各部門抽調(diào)人員，組成工作組，分赴各地區(qū)協(xié)助開展檢查。在各方面共同努力下，這項工作取得了很大成績，不僅對整頓黨風(fēng)和社會風(fēng)氣起了促進作用，而且可以增加財政收入22億元，已入庫15億元。
在1983年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)人民生活也有所改善。這一年，全國職工工資總額比上年增長6％，其中獎金和計件超額工資增長10.9％；據(jù)抽樣調(diào)查，農(nóng)民家庭平均每人純收入為309.8元，比上年增長14.7％；全年建成的職工住宅1.15多億平方米，農(nóng)民新建住房約7億平方米。
二、1984年國家預(yù)算草案
1984年，我國在經(jīng)濟建設(shè)中將繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，理順經(jīng)濟關(guān)系，繼續(xù)搞好改革，大力推進經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展。為了適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，1984年國家預(yù)算安排的原則是：支持生產(chǎn)發(fā)展，活躍商品流通，加速技術(shù)進步，提高經(jīng)濟效益；適當(dāng)集中資金，加強能源交通等重點建設(shè)和智力開發(fā)，促進各項事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)改善人民生活；進一步改革財政稅收制度，加強財政管理和財政監(jiān)督，確保財政收支基本平衡。
根據(jù)上述原則和國民經(jīng)濟計劃的安排，1984年財政總收入為1338.5億元，財政總支出為1368.5億元。收支相抵，支出大于收入30億元。
在1984年國家預(yù)算中，除去國外借款收入51億元，國內(nèi)財政收入為1287.5億元，比上年決算數(shù)增長6.3％，超過“六五”計劃規(guī)定的1985年國內(nèi)財政收入指標(biāo)。各項主要收入安排的情況是：㈠各項稅收810.2億元，比上年增長4.5％。㈡企業(yè)收入（包括國營企業(yè)上交的所得稅，下同）298.3億元，比上年增長24％。㈢中央財政集中的企業(yè)基本折舊基金收入23億元。㈣國庫券收入40億元。㈤籌集能源交通重點建設(shè)資金收入80億元。
1984年國家預(yù)算收入增長的速度，同工業(yè)總產(chǎn)值增長速度基本上是適應(yīng)的。在總收入中已經(jīng)扣除了某些特殊的減少收入的因素。比如：從1983年第4季度開始，給企業(yè)職工調(diào)整工資，國家和企業(yè)共同分擔(dān)，1984年國家需負(fù)擔(dān)20億元；在1983年對部分企業(yè)、地區(qū)提高固定資產(chǎn)基本折舊率之后，今年將繼續(xù)擴大實行的范圍。我們展望，如果今年的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠超額完成計劃，企業(yè)降低成本和扭虧增盈的指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，今年財政收入的增長幅度肯定會超過現(xiàn)在的計劃。
1984年的國家預(yù)算總支出，比上年決算數(shù)增長5.9％。各項主要支出安排情況是：㈠國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款441.6億元，比上年增長15.4％；㈡挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費74.1億元，比上年減少5.9％；㈢地質(zhì)勘探費26億元，比上年增長10.2％；㈣支持農(nóng)村社隊支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費81億元，比上年減少6.5％；㈤城市建設(shè)維護和人民防空支出36.5億元，比上年增長16.4％；㈥文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費235億元，比上年增長5.1％；㈦撫恤和社會救濟費24億元，與上年持平；㈧國防費178.7億元，比上年略有增加；㈨行政管理費95.82億元，比上年有所減少；㈩國外借款還本付息支出38億元；〔十一〕總預(yù)備費13.5億元，其中中央預(yù)備費5億元。
1984年國家預(yù)算中的各項支出，是根據(jù)國家財力狀況和國民經(jīng)濟發(fā)展的要求安排的，既保證了重點，又兼顧了一般。1984年預(yù)算安排的基本建設(shè)撥款增加較多，主要是用于加強能源交通等重點建設(shè)。近年來，能源交通重點建設(shè)雖然有了加強，但從滿足目前生產(chǎn)發(fā)展的需要來看，特別是從現(xiàn)在為90年代經(jīng)濟振興做好準(zhǔn)備工作的要求來看，還是有相當(dāng)差距的。因此，今年繼續(xù)增加了重點項目基本建設(shè)撥款。1984年預(yù)算安排的文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費，比前幾年的增長速度小一點，在執(zhí)行過程中，根據(jù)財政收入增長的情況，中央和地方要增加這方面的支出，力爭做到與財政支出同步增長。同時，我們正在利用世界銀行的貸款，為數(shù)十個高等院校和科研機構(gòu)增添先進的教學(xué)和實驗設(shè)備，為發(fā)展成人高等教育增加電視教學(xué)設(shè)施。1984年預(yù)算安排的挖潛改造和新產(chǎn)品試制費比上年少一點，這是考慮到：今年國家計劃通過銀行發(fā)放的技術(shù)改造貸款將比上年有較多的增加；而且還要繼續(xù)提高一部分重點企業(yè)的固定資產(chǎn)基本折舊率；國家還規(guī)定，企業(yè)用于新技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品試制的資金，有一部分可以列入成本，等等。1984年預(yù)算安排的支援農(nóng)村社隊支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費比上年有所減少，但在執(zhí)行過程中，各地區(qū)還要用一部分機動財力增加支援農(nóng)業(yè)的支出，這方面的實際支出數(shù)將會超過現(xiàn)在的預(yù)算數(shù)字。
當(dāng)前，經(jīng)濟形勢很好。1984年如果不發(fā)生特大的自然災(zāi)害，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就有可能超額完成計劃，國家預(yù)算也就有可能超額完成。但是，國家財政還存在不少困難，一方面，財政收入占國民收入的比例仍然比較低，財力有些分散，國家建設(shè)資金不足；另一方面，重點建設(shè)需要加強，各項事業(yè)需要發(fā)展，都要求供應(yīng)更多的資金。因此，在財力的需要和可能之間，存在著比較突出的矛盾。我們現(xiàn)在的困難，是前進中的困難，經(jīng)過各方面努力，是一定能夠逐步克服的。希望各地區(qū)、各部門，在中共中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，努力發(fā)展生產(chǎn)，搞好經(jīng)濟改革，提高經(jīng)濟效益，為國家創(chuàng)造更多的財富，增加更多的收入；同時，要加強財政管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，大力節(jié)約支出，反對鋪張浪費，為超額完成今年的國家預(yù)算，爭取國家財政狀況的根本好轉(zhuǎn)貢獻力量。
三、為圓滿完成1984年國家預(yù)算任務(wù)而奮斗
各位代表：1984年的政治經(jīng)濟形勢都很好。在中國共產(chǎn)黨整黨的推動下，在全國人民為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的繼續(xù)努力下，今年的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個國民經(jīng)濟必將取得進一步的發(fā)展，經(jīng)濟管理體制的改革必將取得新的成果。這對完成今年的國家預(yù)算提供了極其重要的保證。當(dāng)然，我們也要看到，全面完成今年的國家預(yù)算，工作是繁重的、艱巨的。我們必須以整黨為動力，振奮革命精神，扎扎實實地做好各項財政經(jīng)濟工作。
㈠大力促進生產(chǎn)發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。今年，國家財政要在支持和促進生產(chǎn)發(fā)展方面做出更大的努力。在農(nóng)業(yè)方面，要根據(jù)目前農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的特點和發(fā)展商品生產(chǎn)的要求，改進各項支農(nóng)資金的分配使用和管理方法，促進多種經(jīng)營和商品經(jīng)濟的發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，支持農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在工業(yè)方面，要大力促進能源的增產(chǎn)，千方百計地支持和促進“短線”產(chǎn)品和市場緊缺的名牌商品的增產(chǎn)，并支持企業(yè)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。還要注意做好支持新興工業(yè)部門和開拓新產(chǎn)品的工作。與此同時，要繼續(xù)把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心來抓?；仡?983年，企業(yè)的經(jīng)濟效益有所改善，但步子不大，一些效益指標(biāo)沒有達(dá)到計劃要求。比如，國營工業(yè)企業(yè)的可比生產(chǎn)成本計劃降低2％，實際只降低0.2％。1984年必須繼續(xù)在提高經(jīng)濟效益方面狠下功夫。要進一步抓好企業(yè)整頓的工作，切實配好領(lǐng)導(dǎo)班子，改善經(jīng)營管理，作好基礎(chǔ)工作，健全責(zé)任制，認(rèn)真提高企業(yè)的素質(zhì)，同時，對那些生產(chǎn)無原料、產(chǎn)品無銷路、長期虧損、辦不下去的企業(yè)，堅決實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。要注意總結(jié)和推廣一些地區(qū)、部門和企業(yè)扭虧增盈的好經(jīng)驗，認(rèn)真落實扭虧增盈的指標(biāo)和措施，努力提高企業(yè)的盈利水平。要切實做到國家關(guān)于今年年底基本消滅企業(yè)經(jīng)營性虧損，并努力減少政策性虧損的要求。要迅速改變商品流通中環(huán)節(jié)多、貨流不暢、貨不對路、質(zhì)次價高、積壓滯銷的情況。
當(dāng)前，在各個領(lǐng)域里，由于官僚主義和管理混亂而造成的損失浪費，十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，1983年全國工業(yè)、交通、商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品殘損變質(zhì)和短缺等財產(chǎn)損失約達(dá)16億多元。1983年6月底，全國基本建設(shè)單位未安裝使用的機電設(shè)備庫存總值達(dá)142億元，超過國家規(guī)定的儲備額一倍多。其中有些設(shè)備由于保管不善，已腐蝕變形，根本不能使用。這些問題，一定要通過整黨，整頓企業(yè)，認(rèn)真加以解決。對那些對人民財產(chǎn)不負(fù)責(zé)任、損失浪費不心痛的官僚主義者，必須嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法懲處，決不能再讓他們坑害國家和人民。
㈡進一步貫徹執(zhí)行對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放的政策，搞好財政稅收制度改革。對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放，是我們要長期堅持的一項基本政策。當(dāng)前這兩方面做得都還不夠。我們要繼續(xù)肅清“左”的影響，進一步解放思想，加快改革的步伐。從財政方面來說，今年改革的重點是實行利改稅的第二步。要通過這次改革，完全采取稅收的形式，把國家與企業(yè)的分配關(guān)系基本固定下來。利改稅第二步改革，將通過調(diào)整產(chǎn)品稅的稅率，使目前價格不合理的矛盾得到某些緩解，同時，利用稅率的升降來調(diào)節(jié)和指導(dǎo)生產(chǎn)。在這一步改革中，將通過開征資源稅，把企業(yè)因資源結(jié)構(gòu)和開發(fā)條件的差異而形成的級差收入收歸國家。還將通過恢復(fù)征收幾種地方稅，使地方財政有一些固定的收入來源。小型企業(yè)交納所得稅和承包費以后，剩余的利潤留歸企業(yè)支配。大中型企業(yè)則在交納所得稅和調(diào)節(jié)稅之后，剩余的利潤留歸企業(yè)支配。實行這項改革，意義重大。它不僅可以使國家在企業(yè)新增加的收入中得大頭，保證國家財政收入穩(wěn)定增長，更重要的是給企業(yè)以更大的活力和壓力，使企業(yè)能夠放開手腳，主動改善經(jīng)營管理，在企業(yè)間開展競爭，努力增加生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，從而有利于鼓勵先進，鞭策落后，解決多年來存在的“吃大鍋飯”的問題。利改稅的第二步改革，正在積極進行準(zhǔn)備工作。計劃從今年第4季度開始實行。
為了更有利于調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，要逐步改革獎金發(fā)放辦法。對全面完成國家計劃和稅利比上年增長的企業(yè)，獎金可以不封頂；對完不成國家計劃和稅利比上年減少的，獎金要減發(fā)或停發(fā)。企業(yè)發(fā)放的獎金超過一定限額時，國家要征收獎金稅。
為進一步實行對外開放的政策，除了繼續(xù)辦好幾個經(jīng)濟特區(qū)外，還要開放14個沿海港口城市和海南島。這是發(fā)展我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的又一項有力措施。為了吸引外商到這些地方來辦廠，需要進一步放寬政策。在財政稅收方面，將對外商辦廠給予必要的優(yōu)惠待遇，并支持這些城市加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
㈢繼續(xù)控制基本建設(shè)規(guī)模和壓縮不必要的開支，提高資金的使用效果。1983年控制基本建設(shè)規(guī)模的工作是有成效的。但是，我們還要繼續(xù)做好工作，防止重新出現(xiàn)建設(shè)規(guī)模失控的狀況。為此，必須加強對基本建設(shè)投資的管理，一切基建項目都要按國家計劃和國家預(yù)算辦事，計劃外的項目，非經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)自行上馬。要認(rèn)真執(zhí)行批準(zhǔn)項目的文件，努力降低工程造價，防止超支，超出預(yù)算的投資，非有特殊情況，一概不予追加。中國人民建設(shè)銀行要嚴(yán)格進行撥款審查和監(jiān)督，會同有關(guān)部門控制好基建規(guī)模。在基本建設(shè)的安排上，一定要保證國家重點建設(shè)，同時對重點項目也要嚴(yán)格資金管理，防止重點建設(shè)發(fā)生重大浪費。為提高基本建設(shè)資金的使用效果，要繼續(xù)對基本建設(shè)管理體制進行改革。基建撥款改貸款的辦法，經(jīng)過幾年試點，效果較好，要繼續(xù)推行。實行投資包干責(zé)任制，是個好辦法，要有計劃地推廣。工程招標(biāo)辦法也要廣泛采用。
這幾年，行政費用增長過猛，大大超過財政收支的增長速度，今后一般不再增加這方面的經(jīng)費開支，過幾年緊日子。對企業(yè)管理費和事業(yè)單位的行政性支出，也要加以壓縮和控制。我們要繼續(xù)發(fā)揚厲行節(jié)約、反對浪費、艱苦奮斗、勤儉建國的精神，盡可能節(jié)約經(jīng)費開支，杜絕各種浪費現(xiàn)象。
各項財政資金的使用，要努力講求經(jīng)濟效益，防止損失浪費。無論是財政部門還是用錢單位，今后都要認(rèn)真檢查花錢的效果，并建立資金使用責(zé)任制，對造成嚴(yán)重?fù)p失浪費的，要追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，決不能不了了之。
㈣切實加強財政管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。在一些單位里，由于十年動亂和資產(chǎn)階級思想的影響，再加上在若干管理制度的改革中檢查監(jiān)督工作沒有及時跟上去，分散主義、本位主義和“一切向錢看”的錯誤傾向有所滋長，損害整體利益的行為時有發(fā)生。有的隨意截留國家收入，亂支亂用，用公費搞個人旅游，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的生活設(shè)施；有的弄虛作假，謊報成本，偷漏稅款；有的在對外接待中，任意提高標(biāo)準(zhǔn)，講排場，擺闊氣，窮大方，在對內(nèi)交往中，拉關(guān)系、走后門，慷國家之慨，謀取小單位和個人的私利。這些不良現(xiàn)象，在有些單位里已發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的地步。內(nèi)蒙古自治區(qū)物資局，從1979年至1982年，采取虛列費用開支、不報營業(yè)收入等手段，先后隱瞞利潤和截留應(yīng)交財政資金共達(dá)3100多萬元，大部分已被揮霍挪用。類似這種情況絕不是個別的，其他地區(qū)也有。這些問題的存在，不僅分散和浪費了國家財力，也嚴(yán)重影響了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，腐蝕了一部分職工。為了制止和糾正這方面存在的問題，從1980年以來，國務(wù)院指示各地區(qū)、各部門、各單位先后搞了3次財務(wù)大檢查，每次查出違反財經(jīng)紀(jì)律的金額都有三、四十億元。為了加強財經(jīng)紀(jì)律，這種檢查今后幾年還要繼續(xù)進行。同時，要切實加強日常的財政、財務(wù)管理工作，充分發(fā)揮財政監(jiān)督作用。我們還要繼續(xù)健全財政立法，做到一切都有法可依，依法理財。這幾年已陸續(xù)頒發(fā)了一些財政稅收法規(guī)，效果是好的。但是總的看來，這方面的法規(guī)還很不健全。有一些重要的法規(guī)，需要盡快制定出來。目前各級審計機構(gòu)已陸續(xù)建立，并已正式開展工作。各級審計機關(guān)必須認(rèn)真地履行國家憲法賦予的審計監(jiān)督權(quán)，加強審計監(jiān)督工作。同時，要搞好企業(yè)、單位內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)督，發(fā)揮廣大財會人員的監(jiān)督作用。對查出來的違紀(jì)問題，今后要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，依法進行嚴(yán)肅處理。對鋪張浪費和違反財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)重的單位和個人，有多少，處理多少，決不能放過，姑息縱容。
各位代表：今年頭4個月，在生產(chǎn)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，國家預(yù)算的執(zhí)行情況是很好的。1至4月收入的增長幅度，超過了年度預(yù)算中規(guī)定的全年增長的幅度，進度比較快，情況令人鼓舞。我們一定要戒驕戒躁，再接再厲，繼續(xù)抓緊各項工作，為圓滿地完成1984年國家預(yù)算而奮斗！
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于1983年國家決算和1984年國家預(yù)算草案的審查報告
（1984年5月25日第六屆全國人民代表大會第二次會議主席團第二次會議通過）
全國人大常委會副委員長、全國人大財經(jīng)委員會主任委員 王任重
第六屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會從5月12日起，就開始審查財政部提出的1983年國家決算和1984年國家預(yù)算草案的有關(guān)數(shù)字和報告。這次大會期間，我們聽取了國務(wù)委員兼財政部長王丙乾關(guān)于1983年國家決算和1984年國家預(yù)算草案的報告，研究了大會代表們提出的意見，再次審查了1983年國家決算和1984年國家預(yù)算草案?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：
國務(wù)院提出的1983年國家決算，總收入1248.99億元，完成預(yù)算的101.4％，比上年增長11.1％（其中，國內(nèi)收入完成預(yù)算的102.8％，比上年增長11.7％）；總支出1292.45億元，完成預(yù)算的102.4％，比上年增長12.1％。收支相抵，財政赤字43.46億元，比預(yù)算所列的赤字增加13.46億元。
財政經(jīng)濟委員會同意國務(wù)委員兼財政部長王丙乾對1983年國家決算和赤字有所擴大所作的分析，贊同各級政府為實現(xiàn)1983年國家預(yù)算所做的努力。財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為：1983年繼續(xù)貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，國民經(jīng)濟有較快的發(fā)展，國家財政收入有較大的增長，國家財政狀況繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展，這些事實說明，中共中央和國務(wù)院關(guān)于在農(nóng)村中發(fā)展和健全聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、集中資金保證重點建設(shè)和國營企業(yè)實行利改稅第一步改革等決策，是正確的，已經(jīng)收到顯著的成效，并將在今后實現(xiàn)國家財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)過程中收到更大的成效。1983年國家預(yù)算執(zhí)行情況是良好的。當(dāng)然工作中還存在不少問題。首先，經(jīng)濟效益雖然有所提高，但仍未達(dá)到應(yīng)有的要求。其次，財政赤字?jǐn)U大，貨幣投放偏多，部分市場物價特別是蔬菜和副食品價格上漲較多。而特別應(yīng)引起注意的是，經(jīng)濟關(guān)系還沒有完全理順，價格體系不合理，而短期內(nèi)又不具備全面改革的條件，國家財政補貼負(fù)擔(dān)很重，中央財政相當(dāng)困難。這些問題，需要在生產(chǎn)發(fā)展和提高效益的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟體制的改革和其他必要的措施，逐步加以解決。
國務(wù)院提出的1984年國家預(yù)算草案，總收入1338.5億元，總支出1368.5億元，收支相抵，支出大于收入30億元。同1983年國家決算比較，總收入增長7.2％（其中，國內(nèi)財政收入增長6.3％），總支出增長5.9％。
財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為：1984年財政收入的增長，同計劃規(guī)定的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長速度基本上是適應(yīng)的。1984年財政支出的安排，遵循量力而行的原則，既加強了重點建設(shè)，又注意了兼顧一般，符合國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是適當(dāng)?shù)?。?dāng)然，1984年國家預(yù)算的安排也有幾點值得注意的問題：第一，支農(nóng)資金和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費比上年有所減少，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費的增長幅度比上年降低。這是應(yīng)當(dāng)注意、解決的兩個問題。這幾年農(nóng)業(yè)連續(xù)獲得豐收，生產(chǎn)發(fā)展較快，農(nóng)民收入增加較多。農(nóng)村社隊自力更生解決生產(chǎn)資金的能力大大增強了。但是，我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還是不平衡的，國家對農(nóng)業(yè)的支援仍然必不可少。建議在預(yù)算執(zhí)行過程中，各地方用一部分機動財力增加對農(nóng)業(yè)的支援，以保證農(nóng)業(yè)方面必不可少的資金需要，促進農(nóng)林牧副漁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全面發(fā)展。文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費，除了利用國外貸款，為高等院校和科研機構(gòu)增添先進的教學(xué)和實驗設(shè)備以外，建議在執(zhí)行過程中，根據(jù)財政收入的增長情況，中央和地方要適當(dāng)增加文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費，力爭做到與財政支出同步增長；同時要廣開辦學(xué)門路，提倡多種形式辦學(xué)，改革教育經(jīng)費的使用方法，開辟集資辦學(xué)的新的途徑，以促進文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)更好地發(fā)展。第二，總預(yù)備費只占預(yù)算總支出的1％（其中中央預(yù)備費只有5億元），比例偏小，象我們這樣一個大國，是不足以應(yīng)付可能發(fā)生的自然災(zāi)害和某些意想不到的開支的。從長遠(yuǎn)考慮，為了把國家預(yù)算建立在更加穩(wěn)固可靠的基礎(chǔ)上，今后國家總預(yù)備費應(yīng)逐步有較多的增加。第三，為了創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮知識分子在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，建議采取積極的措施，根據(jù)實際工作中的表現(xiàn)和一定的職務(wù)、職稱，逐步增加知識分子的工資收入，改善他們的物質(zhì)待遇，并且認(rèn)真地關(guān)心中年知識分子的工作條件和健康狀況。建議在今年預(yù)算執(zhí)行過程中和今后的預(yù)算安排中，認(rèn)真對待和切實解決這個問題。
根據(jù)以上審查，財政經(jīng)濟委員會建議全國人民代表大會批準(zhǔn)1983年國家決算和1984年國家預(yù)算，批準(zhǔn)國務(wù)委員兼財政部長王丙乾代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1983年國家決算和1984年國家預(yù)算草案的報告》。
當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題，是國家面臨著開展大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)的任務(wù)，但資金不足，這個矛盾比較突出。我們決不能因為總的形勢很好而掉以輕心。解決這個矛盾的關(guān)鍵，在于進一步貫徹執(zhí)行對內(nèi)搞活和對外開放的方針，加速經(jīng)濟體制的改革，逐步理順經(jīng)濟關(guān)系。實行利改稅的第二步，是正確處理國家與企業(yè)的分配關(guān)系的重要步驟，同時把適合當(dāng)前情況的各項改革措施同步進行，將有利于改變目前普遍存在的吃“大鍋飯”的弊端；有利于推行企業(yè)內(nèi)部各種形式的經(jīng)濟責(zé)任制和加強民主管理；有利于更好地調(diào)動企業(yè)和廣大職工的積極性，提高經(jīng)濟效益。隨著各項改革的逐步推行，對企業(yè)的要求大大提高了，企業(yè)的責(zé)任也更為加重了，各企業(yè)都應(yīng)當(dāng)加強全局觀念，自覺地認(rèn)識和履行自己的責(zé)任，努力改善經(jīng)營管理，推動技術(shù)進步，加強勞動紀(jì)律，厲行增產(chǎn)節(jié)約，切實克服各種浪費，提高每百元產(chǎn)值的稅利率，為國家多做貢獻。各企業(yè)和各單位，都要盡力把自己的工作提高到同改革的要求相適應(yīng)的水平上來。體制改革和對外開放都應(yīng)當(dāng)按照中央的部署，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進行。經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要主動簡政放權(quán)，把小的方面放開放活，把大的方面管住管好。宏觀方面要加強指導(dǎo)，具體措施方面要相應(yīng)跟上，既不應(yīng)該卡緊管死，抱著不放，又不允許撒手不管，放任自流。鑒于黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不斷完善，專業(yè)戶和各種形式經(jīng)濟聯(lián)合體的逐步發(fā)展，原來以土地和種植糧食為主的農(nóng)業(yè)稅征收辦法，已不能適應(yīng)當(dāng)前新的情況了，建議擬訂新的農(nóng)業(yè)稅法，以適當(dāng)平衡和合理調(diào)節(jié)負(fù)擔(dān)。同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村政企分開和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的新情況，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，整頓不合理的攤派，保護農(nóng)民的合法利益。鑒于這幾年預(yù)算外資金和信貸資金增長較快，建議全國人民代表大會要求各級計劃和財政部門，切實把編制綜合財政計劃的工作做好，加強預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和信貸資金的綜合平衡和資金使用方向的引導(dǎo)工作，使預(yù)算外資金使用到國家迫切需要的方面。要繼續(xù)遵循量力而行的原則，嚴(yán)格控制基本建設(shè)總規(guī)模，按照行業(yè)規(guī)劃搞好現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。要通過增加生產(chǎn)，促進商品流通，控制貸款的發(fā)放和現(xiàn)金管理，加強貨幣投放的計劃性，以保證市場物價的基本穩(wěn)定。要加強財政、稅收、銀行、審計、統(tǒng)計、工商行政等方面的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，克服和杜絕由于官僚主義所造成的各種浪費現(xiàn)象。我們希望，在中共中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和全國各族人民要共同努力，爭取1984年的國家預(yù)算圓滿完成，為實現(xiàn)國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)邁出新的一步。
以上意見，請予審查。