第七屆全國人民代表大會第三次會議關于1989年國家預算執(zhí)行情況和1990年國家預算的決議

第七屆全國人民代表大會第三次會議關于1989年國家預算執(zhí)行情況和1990年國家預算的決議
（1990年4月4日第七屆全國人民代表大會第三次會議通過）
第七屆全國人民代表大會第三次會議經過審議并根據全國人民代表大會財政經濟委員會的審查報告，決定批準國務院提出的1990年國家預算，批準國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關于1989年國家預算執(zhí)行情況和1990年國家預算草案的報告》。會議授權全國人民代表大會常務委員會審查和批準1989年國家決算。
附件一：
關于1989年國家預算執(zhí)行情況和1990年國家預算草案的報告
--1990年3月21日在第七屆全國人民代表大會第三次會議上
國務委員兼財政部部長 王丙乾
我受國務院的委托，現在向大會提出1989年國家預算執(zhí)行情況和1990年國家預算草案的報告，請予審查。
一、1989年國家預算執(zhí)行情況
1989年是很不尋常的一年。在中國共產黨和人民政府的領導下，我國各族人民堅持四項基本原則，堅持改革開放，團結一致，艱苦奮斗，戰(zhàn)勝重重困難，取得了制止動亂和平息反革命暴亂的歷史性勝利，治理整頓在很困難的條件下，仍取得了比較明顯的成效，國民經濟正在向好的方向發(fā)展。這一年國家預算的執(zhí)行情況也是比較好的，財政收入超額完成了國家預算，基本上保證了建設和改革的資金需要。
根據現在的預計數字，1989年國家財政總收入為2919.2億元，完成預算的102.2%；國家財政總支出為3014.55億元，完成預算的102.9%；收入和支出相抵，財政赤字為95.35億元。這些預計數字，在將來國家決算編成以后，還會有一些小的變化。
在上述國家財政總收入中，國內財政收入為2785億元，完成預算的103.5%；國外借款收入為134.2億元，完成預算的81.3%。國內財政各項主要收入的完成情況是：各項稅收2730.59億元，完成預算的106.8%；企業(yè)收入60.99億元，完成預算的152.3%；征集能源交流重點建設資金收入198.12億元，完成預算的96.6%；國家預算調節(jié)基金收入80.94億元，完成預算的67.5%；國內債務收入140.1億元，完成預算的126.2%；其他各項收入174.02億元，完成預算的96.6%。這一年，國家還撥付了企業(yè)虧損補貼599.76億元，這項補貼是按沖減財政收入處理的，已在總收入中扣除。
在1989年國家財政總支出中，用國內資金安排的支出為2880.35億元，完成預算的104.1%；用國外借款安排的支出為134.2億元，完成預算的81.3%。各項主要支出的完成情況是：基本建設支出612.58億元，完成預算的97.6%；挖潛改造資金和新產品試制費150.05億元，完成預算的119.2%；支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費199.07億元，完成預算的114.4%；城市維護建設支出118.60億元，完成預算的115.1%；文教科學衛(wèi)生事業(yè)費558.68億元，完成預算的108.7%；國防費251.46億元，完成預算的102.4%；行政管理費267.08億元，完成預算的117.8%；價格補貼支出370.34億元，完成預算的90.4%。此外，國內債務還本付息支出26.73億元，國外借款還本付息支出45.83億元。
分開中央預算和地方預算來看，1989年中央財政收入1536.38億元，完成預算的92.1%，其中中央本級收入1089.38億元，完成預算的89.1%，地方上解中央的收入447億元，完成預算的100.4%；中央財政支出1650.32億元，完成預算的94.8%，其中中央本級支出1087.78億元，完成預算的92.1%，對地方的補助支出562.54億元，完成預算的100.3%；收支相抵，支大于收113.94億元。1989年地方財政收入2392.36億元，完成預算的109%，其中地方組織的收入1829.82億元，完成預算的112%，中央對地方的補助收入562.54億元，完成預算的100.3%；地方財政支出2373.77億元，完成預算的108.1%，其中地方本級支出1926.77億元，完成預算的110.1%，地方上解中央的支出447億元，完成預算的100.4%；收支相抵，收大于支18.59億元。
在1989年國家預算執(zhí)行過程中，資金供需矛盾突出、財政平衡非常緊張。按照現在的預計數字，國家財政赤字和中央財政赤字都超過了預算。赤字超過預算的主要原因：一是去年春夏之交，部分地區(qū)發(fā)生動亂和反革命暴亂，對治理整頓和深化改革有很大干擾，給國民經濟造成相當大的損失，直接和間接影響了國家財政特別是中央財政減收增支；二是原來國家預算確定的十幾項增收措施，由于情況變化，為了穩(wěn)定局勢，有的推遲出臺，有的縮小了征收范圍，有的沒有出臺，影響了一部分中央財政收入；三是在預算執(zhí)行中，財政增加了農業(yè)、教育、科技、救災等項支出，這是必要的，但也有一些支出控制不嚴，超支較多。
盡管去年財政赤字有所擴大，但在當年出現若干特殊因素的情況下，國家預算的執(zhí)行能夠達到這種程度，確實是很不容易的。這是全國各族人民共同努力的結果。各地區(qū)、各部門認真貫徹執(zhí)行治理整頓和深化改革的方針，在開辟財源，增加收入，控制支出，加強管理監(jiān)督等方面，做了大量工作，取得了較好的成績。
（一）在生產發(fā)展的基礎上，努力組織收入，超額完成了收入任務。這一年，各地區(qū)、各部門在控制社會需求、緊縮財政信貸的條件下，為了增加有效供應，增加財政收入，開展了“增產節(jié)約、增收節(jié)支”運動，使生產和收入保持了一定的增長幅度。在治理整頓中，各級財稅部門認真整頓財稅秩序，大力推進以法治稅，糾正越權減免稅，加強征收管理工作，清理拖欠稅款和其他各種收入，使財政收入超額完成了任務。各地財稅部門在堅持依法征稅、不增加稅收負擔的前提下，加強了對私營企業(yè)和個體工商戶稅收以及個人收入調節(jié)稅的征管工作。去年私營企業(yè)和個體工商戶稅收收入比上年增長49.3%；個人收入調節(jié)稅比上年增長4倍多。同時，為了改變財政資金過于分散的狀況，增強國家的宏觀調控能力，根據國務院的決定，去年先后對各項預算外資金征收國家預算調節(jié)基金；對彩色電視機、小汽車開征特別消費稅；對農林特產稅擴大征收范圍等，當年共新增財政收入145億元。在生產繼續(xù)發(fā)展的基礎上，通過適當集中財力和加強征管工作，這一年國內財政收入比上年增加295億元，增長了11.9%?？鄢豢杀鹊囊蛩?，則增長7.4%，同工業(yè)生產增長8.3%基本是適應的。
（二）貫徹緊縮財政的方針，控制和節(jié)減了一些非重點的財政支出。為了貫徹治理整頓，緊縮財政的政策，去年年初，財政部即根據國務院的要求，向各地區(qū)、各部門下達了支出控制指標。7月份，國務院又根據當時情況的變化，要求中央財政采取進一步緊縮的措施，除少數非保不可的項目外，其他各項支出一律在當年預算的基礎上壓縮5%；同時要求各地區(qū)也參照這個比例進行壓縮。各地區(qū)、各部門積極組織落實，并采取各種有效措施，努力節(jié)減支出。特別是去年7月中共中央、國務院發(fā)布《關于近期做幾件群眾關心的事的決定》后，從中央到地方，都制定了懲治腐敗和領導干部帶頭廉潔奉公、艱苦奮斗等規(guī)定，請客送禮、鋪張浪費的現象有所減少，并推動了控制和節(jié)減財政支出的工作。截至去年12月底，全國縣以上單位社會集團購買力支出總額為363億元，按可比口徑計算，比上年下降11.5%，其中專控商品比上年下降17.9%。
（三）調整支出結構，增加了能源、交通、農業(yè)、教育、科技等重點投入。1989年預算內基本建設支出是按國家預算進行控制的，執(zhí)行結果沒有突破預算，但支出結構有所調整。據統(tǒng)計，在基本建設投資中，用于能源、交通、通訊、原材料等重點建設和基礎設施的投資約占投資總額的50%。同時，各級財政還擠出財力，較多地增加了對農業(yè)、教育、科技的投入。1989年用于支援農村生產和各項農業(yè)事業(yè)費的支出共199.07億元，比上年增加40.33億元，增長25.4%；用于文教科學衛(wèi)生事業(yè)費的支出558.68億元，比上年增加72.58億元，增長14.9%，其中教育事業(yè)費319.75億元，比上年增加41.02億元，增長14.7%，超過了國內經常性財政收入的增長幅度。如果加上國家預算其他支出科目中用于教育方面的經費和基建投資56.83億元，城鄉(xiāng)教育費附加33.5億元，國營企業(yè)職工子弟學校經費30.5億元，總數達到440.58億元，比上年增加53.36億元。在國家財政困難、各項資金緊張的情況下，做到這一點是很不容易的。
（四）結合治理整頓工作，全面開展了稅收、財務、物價大檢查。各地區(qū)、各部門都把稅收、財務、物價大檢查作為治理整頓的一項重要內容來抓，在各單位自查的基礎上，先后派出62萬名檢查人員，對85.5萬戶企業(yè)和單位進行了重點檢查，成效是顯著的。截至去年年底，共查出應當上繳財政金額88.2億元，已補交入庫66.54億元。這次大檢查，把清理檢查和嚴肅法紀結合起來，查處了一批嚴重違法亂紀的案件，據統(tǒng)計，全國受到經濟處罰的共有59373個單位，8824人，受到黨紀政紀處分的有439人，移交司法機關立案偵查和依法逮捕的有931人。今后我們必須結合治理整頓和廉政建設，認真總結經驗，健全管理制度，嚴格財經法紀，進一步把這項工作抓緊抓好。
當然，我們也要看到，在去年國家預算執(zhí)行中，也存在一些不容忽視的問題。由于國家建設規(guī)模和資金需求超過國家財力可能的狀況尚未根本扭轉，去年國家財政仍出現較多的赤字。財政出現赤字，對穩(wěn)定經濟、穩(wěn)定物價和推進改革都是不利的。同時，生產、建設、流通領域中普遍存在著高消耗、低效益，高投入、低產出，高消費、低效率的現象，使財政收入的增長受到了很大的制約。特別是去年下半年以來，市場銷售疲軟，工業(yè)增長速度回落過猛，停產半停產企業(yè)增加，經濟效益下降。此外，在一些地區(qū)和單位，財政秩序混亂，監(jiān)督管理不嚴，預算約束軟化，偷稅漏稅、截留利潤、轉移資金等違反財經法紀的問題不斷發(fā)生，大手大腳、鋪張浪費的現象還相當嚴重。這說明艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、過緊日子的思想還沒有真正樹立起來，廉政建設尚有待于進一步加強。這些問題主要是前幾年積累下來的，也有一些是治理整頓中新出現的，必須引起我們高度重視，并認真總結經驗，堅決采取措施加以解決。
二、1990年國家預算草案
根據中國共產黨十三屆四中全會、五中全會和六中全會精神，結合當前財政經濟實際，1990年國家預算安排的主要原則是：進一步貫徹治理整頓和深化改革的方針，在保持政治、經濟和社會穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)實行控制需求、緊縮財政的政策，并把工作重點放到調整產業(yè)結構和分配結構、提高經濟效益上來；要努力促進生產發(fā)展，開辟新的財源，適當集中資金，確保財政收入的穩(wěn)定增長；要在嚴格控制財政支出規(guī)模的同時，調整支出結構，保證重點，壓縮一般，真正樹立過緊日子的思想；要加強財政管理監(jiān)督，嚴格控制財政赤字，逐步緩解社會總需求超過總供給的矛盾，為國民經濟持續(xù)穩(wěn)定協調發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
現在提請審議的1990年國家預算草案，財政總收入為3236.53億元，比上年預計執(zhí)行數增長10.9%；財政總支出為3325.45億元，比上年預計執(zhí)行數增長10.3%；收支相抵，支出大于收入88.92億元。（注：如果把國內外債務收入334.43億元作為赤字處理，則1990年全國財政赤字為423.35億元。）
在上述國家預算總收入中，國內財政收入為3072.1億元，國外借款收入為164.43億元。國內財政收入主要項目的安排情況是；各項稅收2998.99億元，企業(yè)收入49.09億元，征集能源交通重點建設資金收入215億元，國家預算調節(jié)基金收入125億元，國內債務收入170億元，其他各項收入171.6億元。今年計劃彌補企業(yè)虧損補貼657.58億元，仍按沖減收入處理，已在國內財政收入中扣除。
在1990年國家預算總支出中，用國內資金安排的支出為3161.02億元，用國外借款收入安排的支出為164.43億元。各項主要支出的安排情況是：基本建設支出659.45億元，企業(yè)挖潛改造資金和新產品試制費149.12億元，支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費214.81億元，城市維護建設支出118.56億元，文教科學衛(wèi)生事業(yè)費597.45億元，國防費289.7億元，行政管理費272.34億元，價格補貼支出405.58億元，國內債務還本付息支出124億元，國外借款還本付息支出70億元。此外，總預備費編列25億元，其中，中央預備費為10億元，地方預備費為15億元。
1990年國家預算（草案），根據第七屆全國人民代表大會第二次會議的決定，對中央預算和地方預算仍分別編制。分開中央和地方來看，情況如下：
1990年中央預算收入為1831.79億元，支出為1942.70億元，收支相低，支出大于收入110.91億元。
中央預算收入中，中央本級收入1336.64億元，地方上解中央的收入495.15億元。中央本級收入的主要項目安排情況是：各項稅收861.83億元，企業(yè)收入31.99億元，征集能源交通重點建設資金收入173.41億元，國家預算調節(jié)基金收入81.5億元，國內債務收入170億元，國外借款收入164.43億元。今年計劃彌補中央企業(yè)虧損補貼270.92億元，按沖減收入處理，已在收入中作了扣除。
在中央預算支出中，中央本級支出1361.41億元，對地方的補助支出581.29億元。中央本級支出的主要項目安排情況是：基本建設支出526.63億元，挖潛改造和新產品試制費54.34億元，地質勘探費35.38億元，支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費19.15億元，文教科學衛(wèi)生事業(yè)費71.68億元，國防費287.3億元，行政管理費24.98億元，國內債務還本付息支出124億元，國外借款還本付息支出70億元，價格補貼支出39.41億元，中央預備費10億元。
由國務院確定的1990年地方預算收支指標，收入為2481.18億元，支出為2459.19億元，收大于支21.99億元。在地方預算收入中，地方組織的收入1899.89億元，中央對地方的補助收入581.29億元。在地方預算支出中，地方本級支出1964.04億元，地方上解中央的支出495.15億元。上述地方預算指標，是就全國算總帳來說的，具體到各個地區(qū)，有些地方有結余，有些地方困難較多。按照憲法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和縣（市）的預算，由同級人民代表大會審查批準。國務院要求各級地方人民政府按照國家確定的財政收支指標和收支平衡的原則，結合地方的實際情況，認真核算和編制地方預算，提請地方各級人民代表大會審議批準。
提請大會審議的國家預算草案，是根據今年國民經濟和社會發(fā)展計劃計算的，同時也考慮了價格、匯率調整和去年工資調整翹尾巴影響財政減收增支的因素，考慮了財政上采取政策性措施可以增收減支的數額。這里，我著重說明以下幾點：
（一）關于國家預算中編列的財政赤字問題。黨的十三屆五中全會提出，用三年或者更長一些時間，努力緩解社會總需求超過社會總供給的矛盾，逐步減少通貨膨脹，使國民經濟基本轉上持續(xù)穩(wěn)定協調發(fā)展的軌道，并且努力實現財政收支平衡，逐步消滅財政赤字。這個方針是堅定不移的。我們必須充分認識財政赤字的危害，樹立財政收支平衡的思想，并在實際工作中努力實現。但是，目前的財政困難是多年積累下來的，不可能在短時間內解決。今年國家預算面臨的形勢相當嚴峻，由于治理整頓期間經濟增長速度放慢，經濟效益也難以明顯提高，財政收入不可能有較大的增長，而重點建設、農業(yè)、教育、科技、國防、價格補貼和調整工資等，有一些是非增加不可的開支，再加上從今年起進入國內債務償債高峰，資金供需矛盾更加突出，困難很大。在這種情況下，財政赤定難以很快壓縮下來。這次提交大會審議的國家預算草案，國家預算赤字和中央財政赤字都略低于上年預計數的水平。在執(zhí)行中，我們將努力增收節(jié)支，力爭縮小財政赤字。
（二）關于開辟新財源，增加財政收入問題。按照國民經濟和社會發(fā)展計劃的有關指標測算，1990年國內正常財政收入比上年預計數增長6.5%，不能保證今年必不可少的支出需要。因此，在努力發(fā)展生產，提高經濟效益，狠抓扭虧增盈的同時，要采取必要的措施，開展新的財源，適當集中資金，增加財政收入。國務院確定，在今年適當的時候，合理調整和提高商品零售環(huán)節(jié)的營業(yè)稅稅率。同時，為了緩解社會分配不公的矛盾，擬改進個人收入調節(jié)稅，在現行工薪收入起征點不變的前提下，把征稅重點放在工資以外的各項收入，區(qū)別不同收入項目，實行分項分率征收。為了體現產業(yè)政策，并把一部分建設資金轉到重點建設上來，擬將現行建筑稅加以改進和完善，改為投資方向調節(jié)稅。通過這些增收措施和加強收入管理等工作，使1990年財政收入能夠有一個穩(wěn)定的增長，確保國家預算任務的完成。
（三）關于國內外債務還本付息支出的安排問題。今年國內債務還本付息支出安排124億元，比上年預計數增加97.27億元，主要用于償還個人購買國庫券的本息。至于今年到期應償還企業(yè)、事業(yè)、行政單位和銀行購買債券的本息，擬推遲償還。今年國外借款還本付息支出安排70億元，比上年預計數增加24.17億元，主要是人民幣匯率變動的影響。去年我國外匯儲備是增加的，對外償債信譽也是好的，我國是有充分償還能力的。今后我們要保持適度的債務規(guī)模和合理的債務結構，加強債務的監(jiān)督管理，進一步增強財政的償債能力。
（四）關于緊縮財政支出和保證重點需要問題。前些年，財政支出包攬過多，攤子過大，增長過快，存在著嚴重的損失浪費現象，必須通過治理整頓，逐步加以解決。在治理整頓期間，國家將繼續(xù)實行緊縮的財政政策，控制資金需求，節(jié)減財政支出。今年國家預算草案就是按照這個精神安排的。需要著重說明的是，為了促進農業(yè)、教育、科技的發(fā)展，為了進一步加強國防建設，適當解決物價上漲帶來的軍費不足問題，今年國家財政增加了這些方面的支出。1990年支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費安排214.81億元，比上年預計數增加15.74億元，增長7.9%。同時，中央和地方財政還安排各項扶貧專款33億元，農業(yè)基建投資44.56億元，分別比上年增加2億元和10億元。1990年文教科學衛(wèi)生事業(yè)費安排597.45億元，比上年預計數增加38.77億元，增長6.9%。其中：教育事業(yè)費350.96億元，比上年預計數增加31.21億元，增長9.8%，超過了當年經常性財政收入的增長幅度。如果加上國家預算其他支出科目中用于教育方面的經費和基建投資59.6億元，城鄉(xiāng)教育費附加40億元，國營企業(yè)職工子弟學校經費33.5億元，1990年國家用于教育事業(yè)的投入將達484.06億元，比上年增加43.48億元。1990年國防費安排289.7億元，比上年預計數增加38.24億元，增長15.2%。農業(yè)、教育、科技和國防是今年預算安排的重點，在財政十分困難、各方面都在緊縮支出的情況下，國家財政已盡最大努力做了安排。
（五）關于企業(yè)虧損補貼和價格補貼問題。1990年國家預算中編列企業(yè)虧損補貼657.58億元，價格補貼405.58億元，分別比上年預計數增加57.82億元和35.24億元。企業(yè)虧損補貼增加，主要是由于煤炭、石油等行業(yè)開采成本上升，而價格又不能作大的調整，企業(yè)虧損增加；同時，人民幣匯率變動以后，由國家補貼的幾種進口商品，需要相應增加補貼。價格補貼增加，主要是為了發(fā)展農業(yè)生產，增加農民收入，今年國家將適當提高棉花、油料等農產品的合同定購價，需要相應增加價格補貼。這幾年，企業(yè)虧損補貼和價格補貼增長很快，兩項合計，今年總數已達1063.16億元，相當于國家預算的三分之一，已成為財政的沉重負擔。這個問題需要引起我們的高度重視，并認真進行研究，提出切實可行的解決方案。要通過改善企業(yè)管理，狠抓扭虧增盈，深化價格改革，整頓價格補貼，加強財政監(jiān)督，糾正違法亂紀現象，把這兩項補貼逐步減下來。
（六）關于調整職工工資問題。去年，國務院決定從第四季度起，提高行政事業(yè)單位職工的工資，增發(fā)行政事業(yè)單位和國營企業(yè)離退休人員的生活費補貼等，此項措施正在逐步實施。對國營企業(yè)職工的工資，將繼續(xù)通過推行工資與經濟效益掛鉤的辦法來解決；對有困難的虧損企業(yè)和微利企業(yè)，國家將適當給予支持。以上這些措施，共減收增支82.5億元，其中減少收入30億元，增加支出52.5億元，已分別列入各有關預算科目之中。
各位代表，1990年國家預算草案，是經過反復測算和研究擬定的。收入打得比較足，支出打得比較緊，在預算執(zhí)行中還可能出現預料不到的問題。我們應當盡最大努力，增加收入，控制支出，實現國家預算任務。
三、統(tǒng)一思想、振奮精神，為實現1990年國家預算而奮斗
今年是治理整頓關鍵的一年，財政面臨的困難很大，任務相當艱巨。特別是采取的若干增收節(jié)支和集中資金等項措施，涉及到調整許多方面的利益關系，需要充分地做好工作。為了確保1990年國家預算圓滿實現，必須統(tǒng)一思想認識，堅定信心，振奮精神，鼓足干勁，圍繞增產節(jié)約、增收節(jié)支運動，扎扎實實地做好各項工作。
（一）統(tǒng)一思想認識，樹立全局觀點。財政問題事關全局。今年的國家預算能否完成，不僅關系到治理整頓目標的逐步實現，而且關系到今后國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定協調發(fā)展。我們既要充分認識目前的困難，也要正確估計形勢，看到有利條件，把思想認識統(tǒng)一到黨的十三屆四中全會、五中全會和六中全會精神上來，集中精力搞好治理整頓工作。在治理整頓期間，中央需要集中適當財力、物力，需要加強計劃的嚴肅性和宏觀調控能力，以穩(wěn)定經濟的全局。這個道理，已被各方面所認識。但是，準備采取的一些措施，畢竟是對既得利益的一種調整，地方、部門都要做出一些貢獻。因此，各方面都要著眼全局，從長遠利益出發(fā)，共同分擔國家的困難。當然，中央也要考慮地方和部門的實際情況，區(qū)別對待，使各方面在過緊日子的前提下大體過得去。今后國務院在制定經濟政策、預算計劃和實施方案時，一定要注意聽取地方和部門的意見，聽取各人民團體和來自廣大群眾的意見，把情況搞準確，把工作做扎實，力求符合實際，切實可行。對于國務院定下來的事情，各地區(qū)、各部門一定要堅決執(zhí)行，不能打折扣，不能“各取所需”，不能各行其是，另搞一套。為了提高中央財政集中程度，解決中央財政的困難，國務院決定，適當增加一些地方上繳中央財政的任務，適當減少中央對一些地方的補助。此項措施已經落實。在商定這個問題時，地方同志都顧全大局，愿意為國家多做貢獻，這種精神是很好的。
（二）狠抓經濟效益，大力組織財政收入。從中央到地方，經濟工作的指導思想，必須堅定不移地轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來。近幾年來，我們經常強調要提高經濟效益，開展“雙增雙節(jié)”運動，但由于許多方面都在追求速度，經濟始終處于過熱狀態(tài)，工作的注意力并沒有轉到這方面來，因此，成效并不明顯。目前，由于宏觀上實行緊縮政策，投資不可能有較多的增加，經濟發(fā)展不可能、也不應當保持前幾年那樣高的速度，這在客觀上給企業(yè)帶來了壓力；同時，也為我們把工作重點轉到提高經濟效益上來提供了機遇。各地區(qū)、各部門都要把堅決、認真開展“雙增雙節(jié)”運動，反對鋪張浪費，提高企業(yè)經濟效益作為治理整頓的一項重要工作來抓，提出切實可行的措施，建立領導責任制，一抓到底，抓出成效來。為了解決目前存在的市場銷售不暢和企業(yè)資金緊缺的問題，必須在宏觀上采取必要的疏導措施，通過開拓市場，減少商品積壓，增加有效供給，引導消費需求。尤其要按照產業(yè)政策的要求，適當增加企業(yè)生產所必需的資金，并抓緊清理“三角債”，緩解資金需求的矛盾，使大中型企業(yè)的生產，特別是短線產品的生產保持適當的增長速度。要利用目前調整的時機，眼睛向內，改進企業(yè)的經營管理，推動技術進步，提高產品質量，降低消耗，把速度效益變?yōu)榻Y構效益和管理效益，使經濟效益有明顯的改觀。要配合清理和整頓各類公司，堅決砍掉那些重利盤剝、擾亂市場、哄抬物價的中間環(huán)節(jié)。要認真貫徹既定的農業(yè)政策，大力支援農業(yè)，并清理和整頓農村各種不合理的攤派，減輕農民負擔，確保農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。同時，要認真整頓價格補貼，狠抓扭虧增盈工作。對虧損企業(yè)要進行清理整頓，劃清經營性虧損和政策性虧損的界限。經營性虧損要在限期內扭轉，過期不再補貼；政策性虧損也要實行定額補貼，超虧不補。對盈利企業(yè)的虧損產品，也要采取措施，限期扭虧為盈。此外，要加強對建設單位的財政監(jiān)督，嚴格審查項目投資的概算和決算，降低工程造價，提高固定資產投資效益。
（三）大力壓縮和嚴格控制財政支出，真正過緊日子。從我們的指導思想上必須明確，財政信貸的“雙緊”方針不能動搖，各方面都要過緊日子，并力求做到緊中有活，緊中求好。預算內的基本建設支出維持現有規(guī)模，并繼續(xù)調整投資結構；對預算外資金用于固定資產的投資，要下決心進行壓縮。要千方百計整頓和壓縮行政事業(yè)經費，對于有穩(wěn)定收入的事業(yè)單位，要重新核定用收入抵頂撥款的數額，逐年減少財政撥款。凡有條件的事業(yè)單位，要逐步做到經費自給；要整頓報刊、雜志和出版社，擇優(yōu)扶持，減少財政補貼；要整頓各種學術性團體，逐步減少對行業(yè)性協會、中心和行政性公司的經費補貼。要繼續(xù)嚴格控制社會集團購買力，今年的控購指標，不能突破去年的實際水平；對?？厣唐?，除直接用于生產、科研、教學等方面的開支，需區(qū)別情況掌握審批外，用于其它方面的?？厣唐范家獜膰缹徟?，對非專控商品也要嚴格加以控制，不能放松管理。
需要特別指出的是，中央提出過緊日子，是為了在全國人民和廣大干部中間長期保持自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，從各方面厲行節(jié)約、反對浪費、反對腐敗。目前，一方面國家財政困難，資金緊張；另一方面又存在著嚴重的損失浪費現象。有些單位不按客觀規(guī)律辦事，不講究經濟核算，工作嚴重不負責任，造成國家資財大量損失；有些單位任意揮霍公款，奢侈浪費成風，令人不能容忍，引起人民群眾強烈不滿。毛澤東同志曾說：“貪污和浪費是極大的犯罪?！蔽覀儜斚笞シ簇澪邸⒎锤瘮∧菢?，狠抓反對浪費。不僅生產建設領域要反浪費，而且行政事業(yè)單位也要反浪費，特別是領導機關和領導干部要帶頭，把這項工作堅決地、扎扎實實地抓起來。
（四）繼續(xù)深化改革，推進財政法制建設。治理整頓和深化改革是相輔相成的。當前的財政改革要為治理整頓服務，在堅持社會主義方向的前提下，穩(wěn)定和完善已有的改革措施，主要是進一步完善企業(yè)承包經營責任制和財政包干體制，并積極探索和加快試行新的體制形式。企業(yè)承包經營責任制目前仍須繼續(xù)堅持，并認真總結經驗，不斷加以完善，樹立為國家多做貢獻的觀念。對承包基數和遞增包干比例過低的企業(yè)，要適當提高基數和比例。企業(yè)超承包目標的利潤，還應采取分檔分成的辦法，適當上交財政一部分。為了探索正確處理國家與企業(yè)關系的多種承包形式，使企業(yè)承包制向科學、合理、規(guī)范化的方向發(fā)展，各省、自治區(qū)都要選擇一兩個中等城市抓緊進行“稅利分流、稅后還貸、稅后承包”的試點。現行的財政包干體制繼續(xù)執(zhí)行，但要興利除弊，逐步完善，比較理想的改革方案是實行分稅制的財政體制，以有助于調動中央和地方兩個積極性。今年準備選幾個地方積極進行分稅制財政體制的試點。要堅持對外開放，進一步改善投資環(huán)境，認真執(zhí)行有關涉外稅收法律、法規(guī)，并繼續(xù)穩(wěn)定和完善經濟特區(qū)和沿海開放地區(qū)的財政稅收政策。今年還要大力推進財政法制建設，建立健全各項基本財政法規(guī)。根據人大代表的建議，國務院正在組織力量，草擬《中華人民共和國預算法（草案）》，準備提交明年全國人民代表大會審查批準。此外，我們還要根據治理整頓和深化改革的要求，進一步加強法制建設，陸續(xù)擬訂和制定一些財政法規(guī)，逐步把財政工作納入法制管理的軌道。
（五）整頓財稅秩序，加強財政監(jiān)督。這幾年，有些地方和單位，以各種借口和不正當手段，越權減免稅收，偷稅漏稅，虛報虧損，騙取補貼，私設小金庫，化大公為小公，截留挪用財政資金，問題相當嚴重。這種狀況不僅使財政收入大量流失，而且嚴重破壞了正常的經濟秩序。因此，財稅工作治理整頓的任務是相當繁重的。根據中央提出的整頓經濟秩序的要求，今年我們要下功夫整頓財稅秩序，從中央到地方，從預算內到預算外，從規(guī)章制度到收支管理，普遍進行清理和整頓，并且要通過加強立法和嚴格執(zhí)法，強化財稅管理，增強預算的約束力。要繼續(xù)整頓稅收秩序，認真清理減免稅規(guī)定，從嚴控制新的減免稅。要推行個人應稅收入申報制度，并改善和加強個人收入調節(jié)稅的征管工作。要加強國有資產管理工作，堅決制止私分、侵占國有資產的違法行為，確保國有資產的完整，防止產權收益的流失。在加強財稅管理和日常監(jiān)督檢查的同時，今年要繼續(xù)扎扎實實地開展稅收、財務、物價大檢查工作，繼續(xù)清查小金庫問題，并嚴格按政策法規(guī)辦事。對于檢查出來的重大違紀問題，特別是大案要案，一定要追究單位領導人和有關人員的責任，并依法進行嚴肅處理，公布于眾。同時，要結合大檢查，認真總結經驗，建立和健全管理制度，堵塞漏洞。各級財政、稅務部門必須堅持群眾路線，切實改進思想作風和工作作風，深入實際，加強調查研究，把治理整頓工作搞得更好。
各位代表，當前國家財政面臨的形勢仍然是嚴峻的，財政方面的矛盾很多，困難很大。但是，戰(zhàn)勝困難的有利條件也很多。目前我國政治、經濟和社會穩(wěn)定；治理整頓和深化改革的方針深得人心，已經取得了比較明顯的成效；特別是經過40年的建設，我國的經濟實力已大大增強，這是我們戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的物質基礎。只要我們堅定不移地以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅決依靠和緊緊團結全國各族人民，振奮精神，自力更生，艱苦奮斗，做好工作，1990年的國家預算一定會實現，我國的建設和改革事業(yè)一定會繼續(xù)前進。
附件二：
第七屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于1989年國家
預算執(zhí)行情況和1990年國家預算草案的審查報告
（1990年3月30日第七屆全國人民代表大會第三次會議主席團第二次會議通過）
全國人大常委會副委員長、全國人大財政經濟委員會主任委員 陳慕華
第七屆全國人民代表大會第三次會議，于1990年3月21日聽取了國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關于1989年國家預算執(zhí)行情況和1990年國家預算草案的報告》，各代表團進行了審議。全國人大財政經濟委員會根據代表們審議中提出的意見，進行了討論?，F將審查結果報告如下：
一、根據預計的數字，1989年國家財政總收入為2919.2億元，完成批準預算的102.2%；國家財政總支出為3014.55億元，完成批準預算的102.9%；收入和支出相抵，財政赤字為95.35億元，超過了74億元的預算數。
1989年的國內財政收入超額完成了預算，為預算的103.5%。這主要是在治理整頓中，全國各族人民努力克服困難，增產節(jié)約、增收節(jié)支，作出了積極貢獻。這一年的稅收征管工作明顯加強，偷稅漏稅和越權減免稅的現象比過去減少。國庫券和債券的發(fā)行超額完成了計劃。
1989年，用國內財政收入安排的支出為預算的104.1%。突破預算的主要原因，一是去年春夏之交的動亂和暴亂，不僅使經濟和財政收入受到了相當大的損失，而且使國家在原定的預算之外增加了財政開支。二是局部地區(qū)遭受地震、臺風和其他自然災害，救災支出增加較多。三是為了支持農業(yè)和文教事業(yè)發(fā)展的需要，支援農業(yè)支出和文教支出，在執(zhí)行中超過了預算。
從工作上來看，1989年的預算收支在執(zhí)行中是抓得比較緊的。組織收入的工作有了改進，壓縮社會集團購買力取得了成效，國家預算中所列的基本建設支出沒有突破預算，投資的結構還有所調整，增加了農業(yè)、能源、重要原材料、交通、通訊等基礎產業(yè)的投資。但是，企業(yè)的經濟效益下降，同時在投資和財政支出中仍然有浪費現象。其中有的是由于計劃管得不嚴，亂上項目而造成浪費。有的是由于追求過高的建設標準而造成浪費。有的是由于管理不善、缺乏精打細算而造成浪費。特別是有一些單位仍然花錢大手大腳，嚴重浪費國家資財。這些都應在今后的工作中切實加以改進。
財經委員會認為，1989年的國家預算是在克服重重困難的斗爭中執(zhí)行的，完成情況基本上是好的。必須指出，如果沒有動亂和暴亂，1989年的財政赤字是有可能控制在原定的數額之內的。這說明維護穩(wěn)定是全國各族人民的根本利益所在，我們搞建設必須保持社會的安定團結，動亂必然給國家和人民帶來嚴重的損害。
二、國務院提出的1990年國家預算草案，財政總收入為3236.53億元，比上年預計執(zhí)行數增長10.9%；財政總支出為3325.45億元，比上年預計執(zhí)行數增長10.3%；收支相抵，支出大于收入88.92億元。
財經委員會認為，1990年國家預算的收支安排，體現了繼續(xù)治理整頓、深化改革的方針和緊縮財政、適當集中使用資金的政策。在收入方面，1990年國內財政收入的增長速度，高于工業(yè)生產和國民生產總值的增長速度，收入中已經考慮了開辟新財源和進一步加強稅收征管、挖掘潛力、扭虧增盈等增收因素，同時也考慮了一些減收因素。預算收入指標是打得比較積極的。支出方面，在嚴格控制預算支出的同時，適當增加了直接用于農業(yè)、教育和科學技術的必要投入。預算中還適當增加了國防費開支，主要是解決因為這幾年物價上漲，實際支出水平下降的問題，這是維護國防力量所必需的。
1990年國家預算中，仍列有赤字88.92億元。財經委員會認為，財政赤字應當隨著治理整頓和深化改革的進展，經過幾年的努力，逐步予以消除。在1990年預算的執(zhí)行中，要注意防止與克服收入中的不穩(wěn)定因素，努力增收節(jié)支，力爭縮小財政赤字。
三、財經委員會認為，由于企業(yè)虧損和價格補貼繼續(xù)增大，內債進入還債高峰，外債還本付息額也有所增加，以及其他方面還會有一些增支減收的因素，中央和地方財政今年都將比去年更加困難，完成1990年國家預算的任務相當艱巨，財政形勢是嚴峻的。為了保證預算的實現，要切實做好下列幾項工作：
（一）各級政府以及各部門、各單位都要認識到當前國家財政面臨的嚴重困難，自覺地顧全大局，堅持局部利益服從全局利益，為國家分擔困難。否則，今年的財政困難將難以渡過。對此必須有統(tǒng)一的認識。這樣，大家才能真正下決心過緊日子，采取措施，努力增收節(jié)支。特別要嚴格控制自籌基建，繼續(xù)控制社會集團購買力，堅決反對一切鋪張浪費行為。
（二）大力辦好農業(yè)，爭取今年農業(yè)有一個好的收成。農業(yè)是穩(wěn)定與發(fā)展經濟的基礎。1990年要按照國家確定的農業(yè)政策和各項增產措施，努力把工作抓上去。國家預算中所列的各項支援農業(yè)的支出，要在資金上給予保證，在使用上提高效益，切實防止使用不當或挪作他用的現象。地方的機動財力，要優(yōu)先用于支援農業(yè)生產。
（三）上下共同努力，提高經濟效益。隨著治理整頓的深化，各地區(qū)、各部門要切實注意產業(yè)結構、產品結構和企業(yè)結構的合理調整。要進一步搞好清理與整頓公司的工作，解決流通環(huán)節(jié)中存在的問題。要支持國營商業(yè)、供銷部門和物資系統(tǒng)搞活商品流通，發(fā)揮主渠道和蓄水池作用。銀行、計劃、財政等主管部門，要在國務院的領導下，抓緊按照產業(yè)政策的要求，適當增加企業(yè)生產所必需的資金，并按照國務院的規(guī)定，采取切實有效的措施，清理企業(yè)之間的三角債，搞活資金，發(fā)展生產，增加有效供給。所有的企業(yè)都要注意提高生產技術水平，挖掘內部潛力，加強質量管理、成本管理等基礎工作，注意搞好成本分析，節(jié)約原材料消耗和各項費有開支，并努力搞活生產流通，克服部分商品物資的積壓浪費現象。特別是要加強思想政治工作，調動職工群眾的社會主義積極性，依靠廣大群眾，搞好增產節(jié)約，為國家多做貢獻。
（四）堅決依法理財，切實加強財政監(jiān)督。要維護預算的嚴肅性，增強預算的約束力。對于偷稅漏稅，虛報虧損，騙取補貼，私設小金庫，截留挪用財政資金等違法違紀行為，要繼續(xù)下力量進行治理整頓，并嚴肅查處。對財政稅收的管理工作，要繼續(xù)加強，堅決消除國家收入的流失現象。對各項支出要嚴格加以控制，預備費的動用要遵守規(guī)定的審批程序，杜絕隨意批條子的做法。
（五）結合全民學雷鋒，提倡艱苦奮斗，勤儉辦一切事業(yè)。各級干部特別是領導干部要帶頭廉潔奉公。要堅持群眾路線，改進思想作風和工作作風。要堅決懲治腐敗，嚴肅處理各種違紀瀆職行為。大案要案要抓緊清查處理，已經查清的要公布處理結果。
（六）為了有計劃地逐步地擺脫目前財政困難、連年發(fā)生赤字的狀況，國務院要責成主管部門深入研究財政困難的成因與對策，并結合經濟的治理整頓與深化改革的進程，逐步解決這個問題。
四、財經委員會建議全國人民代表大會批準國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關于1989年國家預算執(zhí)行情況和1990年國家預算草案的報告》，批準國務院提出的1990年國家預算，同時，建議在1989年國家決算編成后，授權全國人民代表大會常務委員會審查批準。在1990年國家預算的執(zhí)行過程中，各級政府要及時進行檢查、協調，解決執(zhí)行中的問題，并定期向同級人民代表大會常務委員會匯報預算執(zhí)行情況。如果因為經濟情況出現新的變化，需要變更國家預算或地方預算的收支總額的，應由國務院或地方政府報經全國人大常委會或地方各級人大常委會審議決定。
財經委員會認為，目前的財政困難是相當嚴重的，但畢竟是前進中的困難，經過幾年堅持不懈的努力，是可以克服的。為了保證1990年國家預算的實現，各級政府、各部門、各單位要認真貫徹中國共產黨十三屆四中、五中和六中全會的精神，堅決執(zhí)行本次代表大會的決議，堅定不移地以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，繼續(xù)搞好治理整頓和深化改革，密切聯系群眾，自力更生，艱苦奮斗，促進國民經濟持續(xù)穩(wěn)定協調地發(fā)展。我們相信，只要群策群力，兢兢業(yè)業(yè)，朝著這個方向奮斗，1990年的國家預算是能夠實現的，我國的社會主義建設事業(yè)也是必定會有新的進展的。
以上意見，請予審議。