第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于1990年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1991年國(guó)家預(yù)算的決議

第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于1990年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1991年國(guó)家預(yù)算的決議
（1991年4月9日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）
第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議經(jīng)過(guò)審議并根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告，決定批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的1991年國(guó)家預(yù)算，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾所作的《關(guān)于1990年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1991年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告》。會(huì)議授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1990年國(guó)家決算。
附件一：
關(guān)于1990年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1991年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告
--1991年3月26日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng) 王丙乾
我受國(guó)務(wù)院的委托，現(xiàn)在向大會(huì)提出1990年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1991年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審查。
一、1990年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況
1990年，國(guó)務(wù)院根據(jù)中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的方針和七屆人大三次會(huì)議有關(guān)決議，繼續(xù)進(jìn)行治理整頓，并采取了一些深化改革和適時(shí)調(diào)整宏觀緊縮力度的政策措施，經(jīng)過(guò)全國(guó)各族人民的共同努力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的治理整頓工作取得了明顯成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突破前幾年的徘徊局面，獲得了全面豐收；工業(yè)生產(chǎn)逐季回升，超額完成了全年計(jì)劃；固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)有所改進(jìn)，市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)際收支狀況顯著改善。在這個(gè)基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入超額完成了國(guó)家預(yù)算，并繼續(xù)保持了適度增長(zhǎng)。但是，由于有些支出超過(guò)了預(yù)算，財(cái)政赤字比原來(lái)數(shù)額有所擴(kuò)大。
根據(jù)現(xiàn)在的預(yù)計(jì)數(shù)字，1990年國(guó)家財(cái)政總收入為3244.78億元，完成預(yù)算的100.3%；國(guó)家財(cái)政總支出為3395.21億元，完成預(yù)算的102.1%；收入和支出相抵，財(cái)政赤字為150.43億元。這些預(yù)計(jì)數(shù)字，在將來(lái)國(guó)家決算編成以后，還會(huì)有一些變化。
在上述國(guó)家財(cái)政總收入中，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入為3082.04億元，完成預(yù)算的100.3%；國(guó)外借款收入為162.74億元，完成預(yù)算的99%。國(guó)內(nèi)財(cái)政各項(xiàng)主要收入的完成情況是：各項(xiàng)稅收2814.66億元，完成預(yù)算的93.9%；企業(yè)收入76.65億元，完成預(yù)算的156.1%；征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入180.38億元，完成預(yù)算的83.9%；國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入123.55億元，完成預(yù)算的98.8%；國(guó)內(nèi)債務(wù)收入195.87億元，完成預(yù)算的115.2%；其他各項(xiàng)收入269.43億元，完成預(yù)算的157%。這一年，國(guó)家還撥付了企業(yè)虧損補(bǔ)貼578.5億元，這項(xiàng)補(bǔ)貼是按沖減收入處理的，已在總收入中扣除。
在國(guó)家財(cái)政總支出中，用國(guó)內(nèi)資金安排的支出為3232.47億元，完成預(yù)算的102.3%，用國(guó)外借款安排的支出為162.74億元，完成預(yù)算的99%。各項(xiàng)主要支出的完成情況是：基本建設(shè)支出675.87億元，完成預(yù)算的102.5%；挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)157.9億元，完成預(yù)算的105.9%；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)218.84億元，完成預(yù)算的101.9%；城市維護(hù)建設(shè)支出122.61億元，完成預(yù)算的103.4%；文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)616.06億元，完成預(yù)算的103.1%；國(guó)防費(fèi)290.33億元，完成預(yù)算的100.2%；行政管理費(fèi)307.99億元，完成預(yù)算的113.1%；價(jià)格補(bǔ)貼支出378.63億元，完成預(yù)算的93.4%。此外，國(guó)內(nèi)債務(wù)還本付息支出121.24億元，國(guó)外借款還本付息支出68.21億元。
分開中央預(yù)算和地方預(yù)算來(lái)看，1990年中央財(cái)政收入1818.35億元，完成預(yù)算的99.3%，其中中央本級(jí)收入1336.05億元，完成預(yù)算的100%，地方上解中央的收入482.3億元，完成預(yù)算的97.4%；中央財(cái)政支出1928.88億元，完成預(yù)算的99.3%，其中中央本級(jí)支出1332.77億元，完成預(yù)算的97.9%，對(duì)地方的補(bǔ)助支出596.11億元，完成預(yù)算的102.5%；收支相抵，支出大于收入110.53億元。1990年地方財(cái)政收入2504.84億元，完成預(yù)算的101%，其中地方組織的收入1908.73億元，完成預(yù)算的100.5%，中央對(duì)地方的補(bǔ)助收入596.11億元，完成預(yù)算的102.5%；地方財(cái)政支出2544.74億元，完成預(yù)算的103.5%，其中地方本級(jí)支出2062.44億元，完成預(yù)算的105%，地方上解中央的支出482.3億元，完成預(yù)算的97.4%；收支相抵，支出大于收入39.9億元。
在過(guò)去的一年里，國(guó)家財(cái)政既要維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的大局，又要努力完成預(yù)算確定的任務(wù)，其困難程度是多年來(lái)所未有的。各級(jí)政府、各部門以及財(cái)稅戰(zhàn)線的廣大職工，振奮精神，知難而進(jìn)，顧全大局，艱苦奮斗，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、開辟財(cái)源、增加收入、節(jié)約支出方面，做了大量的工作，成效是明顯的。
這一年財(cái)政收入的組織工作，是在比較困難的條件下進(jìn)行的。由于工業(yè)生產(chǎn)一度下降，市場(chǎng)銷售存在結(jié)構(gòu)性疲軟，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，拖欠稅利較多，加之一些原定出臺(tái)的增收措施由于種種原因未能出臺(tái)，給預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)了很大的壓力。面對(duì)這種情況，各級(jí)政府和部門的主要負(fù)責(zé)同志，都把財(cái)政工作擺到了重要的議事日程上來(lái)，關(guān)心財(cái)政，支持財(cái)政，并根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定了一些行之有效的應(yīng)急措施。各級(jí)財(cái)稅部門在抓重點(diǎn)財(cái)源，積極促產(chǎn)增收，加強(qiáng)個(gè)體零散稅收的征管，大力清理欠稅，開展稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查等方面，工作比以往抓得更加扎實(shí)、細(xì)致、深入。在各方面的共同努力下，去年的國(guó)內(nèi)財(cái)政收入，終于完成了預(yù)算任務(wù)，比上年增加278.23億元，增長(zhǎng)9.9%（按可比口徑計(jì)算，增長(zhǎng)5.7%）。這個(gè)成績(jī)的取得是來(lái)之不易的。
這一年的財(cái)政支出預(yù)算安排得比較緊，回旋余地很小，在執(zhí)行中又出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，使資金調(diào)度十分緊張。在這種形勢(shì)下，從中央財(cái)政到地方財(cái)政，想方設(shè)法調(diào)度資金，努力保證重點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技事業(yè)和國(guó)防建設(shè)等方面的需要，使這些項(xiàng)目的支出比上年有較多的增長(zhǎng)。其中預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出增長(zhǎng)8%，支援農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)11%，國(guó)防支出增長(zhǎng)15.5%，教育支出增長(zhǎng)11.2%，科學(xué)支出增長(zhǎng)16.1%。所有這些，對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)起了很大的促進(jìn)作用。去年的行政經(jīng)費(fèi)，在制定年初預(yù)算時(shí)安排得比較緊，執(zhí)行中由于機(jī)構(gòu)膨脹、人員膨脹的狀況仍沒有改變，加之郵電資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和鐵路、民航提高客運(yùn)價(jià)等因素，給行政單位增加了負(fù)擔(dān)，因此，這些項(xiàng)目超過(guò)了預(yù)算?？傊?，去年的財(cái)政支出，許多該保的項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政都盡力做了保證，但有些項(xiàng)目卻沒有控制住，使財(cái)政資金的供需矛盾十分緊張，有的地區(qū)特別是有些縣級(jí)行政事業(yè)單位連工作人員的基本工資也不能按時(shí)發(fā)放。這種情況需要引起我們的高度重視，并在今后工作中努力加以改進(jìn)。
在過(guò)去的一年里，國(guó)家財(cái)政不僅在推進(jìn)治理整頓，支持改革開放，狠抓當(dāng)年預(yù)算任務(wù)完成方面做了大量的工作，而且放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)方面也做了一些有益的工作。各地去年進(jìn)一步加強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)財(cái)政工作，一方面扶持財(cái)政補(bǔ)貼縣，不斷提高自給能力，減少補(bǔ)貼；另一方面積極抓好億元縣的建設(shè)，促進(jìn)地方財(cái)力增長(zhǎng)，都取得了可喜的成果。我們總結(jié)交流了這方面好的典型和經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)了這項(xiàng)工作的開展。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作方面，我們經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，擬定了《會(huì)計(jì)改革綱要》，為使會(huì)計(jì)工作適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)，調(diào)動(dòng)廣大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員積極參與經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督進(jìn)行了有益的探索。在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)成立以后，圍繞加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，制止和防止國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益流失，推動(dòng)資產(chǎn)合理流動(dòng)，做了許多工作，取得了一定成效。在財(cái)稅法制建設(shè)方面，為了更好地促進(jìn)對(duì)外開放，從總體上本著不增加稅收負(fù)擔(dān)、不減少稅收優(yōu)惠的原則，我們將提請(qǐng)這次代表大會(huì)審議通過(guò)《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》。
1990年國(guó)家財(cái)政赤字比預(yù)算擴(kuò)大61.51億元。赤字?jǐn)U大的原因主要是財(cái)政支出超過(guò)預(yù)算，共超支69.76億元。其中：基本建設(shè)支出超支16.42億元，挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)超支8.78億元，支援農(nóng)業(yè)支出超支4.03億元，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)超支18.61億元，行政管理費(fèi)超支35.65億元，其他各項(xiàng)支出凈少支13.73億元。分中央和地方來(lái)看，中央財(cái)政支出沒有超過(guò)預(yù)算，超支主要在地方。現(xiàn)行財(cái)政體制是實(shí)行省、市、縣分級(jí)包干的辦法，地方各級(jí)財(cái)政多收了可以多安排支出。去年，有一些有超收的地區(qū)，用多收的錢追加了一部分支出；而短收的地區(qū)，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)壓縮支出，自求平衡，但由于有一些必保的支出壓縮不下來(lái)，發(fā)生了超支的情況。由于這兩方面的原因，去年地方財(cái)政也發(fā)生了赤字。
目前，大家都十分關(guān)心財(cái)政問(wèn)題。人們問(wèn)為什么經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)而財(cái)政困難加劇呢？在前一階段，國(guó)務(wù)院采取的一系列堅(jiān)持控制總量，把握緊縮力度，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等措施，既有效地控制了通貨膨脹，又保持了生產(chǎn)的適度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)生活中的一些淺層次矛盾在一定程度上得到了緩解，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確實(shí)在向好的方向發(fā)展。但是，也要看到，國(guó)家財(cái)政在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、支持改革開放等方面確實(shí)付出了一定的代價(jià)。比如，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，糧食多了，農(nóng)副產(chǎn)品多了，需要由國(guó)家收購(gòu)和儲(chǔ)備，財(cái)政上要增撥儲(chǔ)備用的建倉(cāng)、儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)用；為支持對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，多出口多創(chuàng)匯，國(guó)家財(cái)政要相應(yīng)增加外貿(mào)出口退稅；為控制通貨膨脹，平抑物價(jià)，財(cái)政要承擔(dān)一些企業(yè)的虧損補(bǔ)貼。又如，在治理整頓期間，企業(yè)遇到的困難較多，許多企業(yè)不能完成承包合同，拖欠了一部分應(yīng)上繳財(cái)政的稅收和利潤(rùn)。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政為了幫助那些停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)擺脫困境，還要拿出一些資金維持職工的基本生活。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在特定條件下和短時(shí)期內(nèi)財(cái)政付出這些代價(jià)是必要的，既有所失也有所得。但是其中有些做法如果持續(xù)下去，財(cái)政困難會(huì)越來(lái)越大，赤字也難以縮小，以致成為制約今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。我們必須采取措施，逐步地妥善地加以解決。
二、1991年國(guó)家預(yù)算草案
去年12月份召開的中國(guó)共產(chǎn)黨十三屆七中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》，確定了我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。1991年是“八五”計(jì)劃的第一年，也是繼續(xù)治理整頓、深化改革的重要一年。根據(jù)1991年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和面臨的形勢(shì)，1991年國(guó)家預(yù)算安排的原則是：繼續(xù)推進(jìn)治理整頓和深化改革，通過(guò)提高效益、開辟財(cái)源，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持緊縮方針，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，并結(jié)合價(jià)格改革，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；在確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和支出合理安排的基礎(chǔ)上，切實(shí)控制財(cái)政赤字。
現(xiàn)在提請(qǐng)審議的1991年國(guó)家預(yù)算草案，財(cái)政總收入為3443.1億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6.1%；財(cái)政總支出為3566.56億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)5%；收支相抵，支出大于收入123.46億元（注：如果把國(guó)內(nèi)外債務(wù)收入352.37億元作為赤字處理，則1991年全國(guó)財(cái)政赤字為475.83億元。）。
在上述國(guó)家預(yù)算總收入中，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入為3280.73億元，國(guó)外借款收入為162.37億元。國(guó)內(nèi)財(cái)政收入主要項(xiàng)目的安排情況是：各項(xiàng)稅收3033.27億元，企業(yè)收入75.5億元，征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入205億元，國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入135億元，國(guó)內(nèi)債務(wù)收入190億元，其他各項(xiàng)收入198.68億元。今年計(jì)劃彌補(bǔ)企業(yè)虧損補(bǔ)貼556.72億元，仍按沖減收入處理，已在國(guó)內(nèi)財(cái)政收入中扣除。
在1991年國(guó)家預(yù)算總支出中，用國(guó)內(nèi)資金安排的支出為3404.19億元，用國(guó)外借款收入安排的支出為162.37億元。各項(xiàng)主要支出的安排情況是：基本建設(shè)支出682.89億元，企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)168.91億元，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)234.56億元，城市維護(hù)建設(shè)支出129億元，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)676.04億元，國(guó)防費(fèi)325.1億元，行政管理費(fèi)317.28億元，價(jià)格補(bǔ)貼支出333.19億元，國(guó)內(nèi)債務(wù)還本付息支出164.44億元，國(guó)外借款還本付息支出80億元。此外，總預(yù)備費(fèi)編列27億元，其中，中央預(yù)備費(fèi)為12億元，地方預(yù)備費(fèi)為15億元。
1991年國(guó)家預(yù)算草案，對(duì)中央預(yù)算和地方預(yù)算仍分別編制。情況如下：
1991年中央預(yù)算收入為1835.49億元，支出為1965.53億元，收支相抵，支出大于收入130.04億元。在中央預(yù)算收入中，中央本級(jí)收入1305.64億元，地方上解中央的收入529.85億元。在中央預(yù)算支出中，中央本級(jí)支出1499.87億元，對(duì)地方的補(bǔ)助支出465.66億元。
由國(guó)務(wù)院確定的1991年地方預(yù)算收支指標(biāo)，收入為2603.12億元，支出為2596.54億元，收入大于支出6.58億元。在地方預(yù)算收入中，地方組織的收入2137.46億元，中央對(duì)地方的補(bǔ)助收入465.66億元。在地方預(yù)算支出中，地方本級(jí)支出2066.69億元，地方上解中央的支出529.85億元。上述地方預(yù)算指標(biāo)，是就全國(guó)算總帳來(lái)說(shuō)的，具體到各個(gè)地區(qū)，有些地方有結(jié)余，有些地方困難較多。按照憲法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和縣（市）的預(yù)算，由同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院要求各級(jí)地方人民政府按照國(guó)家確定的財(cái)政收支指標(biāo)和收支平衡的原則，結(jié)合地方的實(shí)際情況，認(rèn)真核算和編制地方預(yù)算，提請(qǐng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。
在編制1991年國(guó)家預(yù)算草案過(guò)程中，遇到的突出問(wèn)題是資金供需矛盾十分尖銳。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚處于治理整頓時(shí)期，財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)不多，而一些必保的開支項(xiàng)目資金需求量又很大，僅國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出和國(guó)家糧食儲(chǔ)備支出，就比上年增加100多億元，給今年的財(cái)政平衡帶來(lái)了許多困難，財(cái)政赤字一時(shí)還不可能作較多壓縮。為了進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，確保各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，并把財(cái)政赤字控制在國(guó)家可以承受的范圍之內(nèi)，國(guó)務(wù)院確定了若干增收節(jié)支、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的政策性措施，已在國(guó)家預(yù)算中作了安排。這里，我著重說(shuō)明以下幾點(diǎn)：
（一）提高營(yíng)業(yè)稅稅率，增加財(cái)政收入。去年國(guó)務(wù)院決定，將商業(yè)零售環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅稅率由3%提高到5%，七屆人大三次會(huì)議在審議1990年國(guó)家預(yù)算時(shí)已經(jīng)通過(guò)了這項(xiàng)增收措施。但在預(yù)算執(zhí)行中，為了穩(wěn)定物價(jià)，這項(xiàng)措施未能出臺(tái)。目前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正繼續(xù)朝著好轉(zhuǎn)的方向發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，人心穩(wěn)定，物價(jià)指數(shù)穩(wěn)中有降，這個(gè)時(shí)候提高營(yíng)業(yè)稅稅率，可以將不利影響降到最低限度。因此，國(guó)務(wù)院將在適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)這項(xiàng)措施，可增加收入近70億元。
（二）結(jié)合價(jià)格改革，逐步理順比價(jià)關(guān)系，減少財(cái)政補(bǔ)貼。近幾年，由于一些農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷價(jià)格倒掛不斷擴(kuò)大，一些原材料工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格低于成本，使財(cái)政負(fù)擔(dān)的價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼越來(lái)越多，已到了財(cái)政難以承受的地步。結(jié)合價(jià)格改革，調(diào)整比價(jià)關(guān)系，減少財(cái)政補(bǔ)貼，逐年分步實(shí)施，勢(shì)在必行。同時(shí)，逐步理順這些產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，也有利于調(diào)動(dòng)這些部門的生產(chǎn)積極性，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于全社會(huì)樹立節(jié)約資源的觀念，有效地節(jié)約使用這些產(chǎn)品。因此，國(guó)務(wù)院決定，在今年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，對(duì)某些產(chǎn)品的價(jià)格，進(jìn)行有升有降的調(diào)整。初步測(cè)算，財(cái)政可凈減少價(jià)格補(bǔ)貼支出50億元左右。
（三）改革和完善外貿(mào)體制，取消出口商品補(bǔ)貼。為使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易逐步進(jìn)入統(tǒng)一政策、平等競(jìng)爭(zhēng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的良性發(fā)展軌道，人民幣匯率調(diào)整以后，從今年起取消國(guó)家財(cái)政對(duì)出口商品的補(bǔ)貼。但是，由于匯率調(diào)整，需要相應(yīng)增加中央進(jìn)口的部分商品虧損補(bǔ)貼和償還外債等支出，收支相抵后，財(cái)政上可凈減少補(bǔ)貼50多億元。
（四）擴(kuò)大發(fā)行債券，推遲償債高峰。今年預(yù)算安排國(guó)內(nèi)債務(wù)收入190億元，其中國(guó)庫(kù)券100億元，專業(yè)銀行購(gòu)買財(cái)政專項(xiàng)債券70億元，特種債券20億元（包括養(yǎng)老待業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余購(gòu)買財(cái)政債券10億元）。發(fā)行債券的總額是與去年基本持平的。今年預(yù)算安排國(guó)庫(kù)券還本付息支出154.44億元，主要用于前幾年城鄉(xiāng)個(gè)人購(gòu)買國(guó)庫(kù)券今年到期的還本付息支出。我們多次重申，凡城鄉(xiāng)個(gè)人購(gòu)買政府發(fā)行的各種債券，到期一律還本付息，決不會(huì)因國(guó)家財(cái)政困難而推遲償還。對(duì)于今年到期應(yīng)償還企業(yè)、事業(yè)、行政單位和銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買的債券的本息，擬仍通過(guò)發(fā)行等額的轉(zhuǎn)換債的辦法推遲償還。
（五）堅(jiān)持緊縮方針，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)需要。今年國(guó)家財(cái)力十分緊張，支出預(yù)算的安排必須體現(xiàn)過(guò)緊日子的精神，并做到緊中有活，有保有壓。根據(jù)保持社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，除適當(dāng)增加對(duì)重點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和教育科學(xué)事業(yè)的投入，并保證國(guó)家債務(wù)的還本付息外，其他各項(xiàng)支出大體維持去年的水平，有些項(xiàng)目的開支還要有所壓縮。
今年國(guó)家基本建設(shè)支出安排682.89億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增加7.02億元（其中，國(guó)家預(yù)算直接安排的基本建設(shè)投資372億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增加17億元），如果加上企業(yè)用稅前利潤(rùn)歸還的基本建設(shè)投資貸款200多億元，以及各單位用預(yù)算外資金安排的基本建設(shè)投資260多億元，合計(jì)達(dá)到1142億元。只要合理安排，節(jié)約使用，是可以辦很多事情的。
今年支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)安排234.56億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增加15.72億元；如果加上預(yù)算內(nèi)其他支出科目中重點(diǎn)用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣，發(fā)展糧棉油生產(chǎn)的投資和支出66.36億元，預(yù)算外資金用于農(nóng)業(yè)的支出179億元，合計(jì)達(dá)到480億元。
今年文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)安排676.04億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加59.98億元。其中：教育事業(yè)費(fèi)396.57億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加45億元，科學(xué)事業(yè)費(fèi)48.15億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加3.5億元。如果加上國(guó)家預(yù)算其他支出科目和預(yù)算外資金中用于教育和科學(xué)的支出，以及企業(yè)辦學(xué)校、科技的支出，則今年國(guó)家用于教育事業(yè)的總投入將達(dá)530.27億元，用于科學(xué)技術(shù)方面的總投入將達(dá)150.65億元。
為了適應(yīng)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，應(yīng)付可能發(fā)生的不測(cè)事件，保衛(wèi)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，今年國(guó)防費(fèi)安排325.1億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增加34.77億元，主要用于提高軍隊(duì)武器裝備的現(xiàn)代化水平。
（六）適當(dāng)集中資金，緩解中央財(cái)政的困難?，F(xiàn)行的財(cái)政包干體制，去年底已經(jīng)到期，應(yīng)在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化改革，改革的方向，是在劃清中央和地方事權(quán)范圍的條件下實(shí)行分稅制。這樣做可以逐步建立穩(wěn)定的和規(guī)范化的財(cái)政稅收制度，有利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和發(fā)展。但是，考慮到目前的稅收結(jié)構(gòu)尚待理順，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行分稅制的條件還不夠成熟，因此，國(guó)務(wù)院決定，“八五”期間將繼續(xù)實(shí)行財(cái)政包干體制，但要加以改進(jìn)，克服某些弊端。同時(shí)，要抓好分稅制的試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善試點(diǎn)方案，以便將來(lái)在條件成熟的時(shí)候，全面推開。目前中央財(cái)政困難很大，掌握的財(cái)力過(guò)少，宏觀調(diào)控能力減弱，采取適當(dāng)措施集中必要的財(cái)力辦好一些關(guān)系全局利益的大事，不僅是克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的需要，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，國(guó)務(wù)院確定，在財(cái)政體制未改變之前，原來(lái)全部由中央負(fù)擔(dān)的某些價(jià)格補(bǔ)貼和出口產(chǎn)品退稅，改由地方負(fù)擔(dān)或者由地方負(fù)擔(dān)一小部分；同時(shí)對(duì)一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，財(cái)力相對(duì)寬裕的地區(qū)，由中央確定一定數(shù)額，請(qǐng)地方向中央作一些貢獻(xiàn)。
1991年國(guó)家財(cái)政面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，收支任務(wù)艱巨。如果國(guó)家預(yù)算不能順利實(shí)現(xiàn)，將會(huì)給政治、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步穩(wěn)定帶來(lái)十分不利的影響。因此，各級(jí)政府、各部門和社會(huì)各方面都要樹立全局觀念，重視財(cái)政，理解財(cái)政，支持財(cái)政，為財(cái)稅部門完成預(yù)算任務(wù)提供幫助、創(chuàng)造條件。這幾年國(guó)民收入的分配格局和資金渠道發(fā)生了很大變化，財(cái)政高度集中的情況有了很大改變。但是，財(cái)政仍然是政府行使其職能的基本手段，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要杠桿，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)資金供應(yīng)的主渠道，這一地位和作用是不可替代的，任何忽視財(cái)政職能作用的認(rèn)識(shí)和做法，都將給政府的工作帶來(lái)?yè)p害。我國(guó)財(cái)政是社會(huì)主義財(cái)政，是“取之于民、用之于民”的財(cái)政，既要保證國(guó)家政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的開支，又要為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供大量的資金。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、提高效益，增加社會(huì)財(cái)富，把“蛋糕”做大，這是解決財(cái)政問(wèn)題的根本出路，我們必須堅(jiān)持。同時(shí)，任何時(shí)候都要正確處理收入分配關(guān)系。現(xiàn)在國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理和收入分配不公的問(wèn)題，不能不引起我們的重視。我們社會(huì)主義的一個(gè)重要優(yōu)越性，就是能夠集中力量在較短時(shí)期內(nèi)辦成幾件大事，過(guò)去四十多年我國(guó)的建設(shè)成就就證明了這個(gè)道理。目前，國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的建設(shè)資金比重比過(guò)去小了，但是仍然承擔(dān)了能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大江大河的治理，大型農(nóng)田基本建設(shè)，以及重大科學(xué)研究項(xiàng)目所需要的資金?？傊燥堃ＷC，建設(shè)也要搞好，既要正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系，也要正確處理取與予的關(guān)系，兩者都不能偏廢。在我們這樣一個(gè)有11億人口的大國(guó)，只講建設(shè)，忽視消費(fèi)不行，而過(guò)多強(qiáng)調(diào)消費(fèi)，忽視建設(shè)也不行。在連續(xù)幾年收入分配結(jié)構(gòu)不合理的情況下，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)控制消費(fèi)基金的增長(zhǎng)，逐步增加積累基金所占的比重，集中較多的資金，這樣才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善人民生活。只搞吃飯，不搞積累，只講予之，不講取之，分光吃光。是不符合我國(guó)國(guó)情的，也是十分有害的。
三、提高效益，加強(qiáng)管理，努力完成1991年的國(guó)家預(yù)算
正確地認(rèn)識(shí)和把握總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，是做好今年財(cái)政工作的前提。目前，國(guó)家財(cái)政仍然面臨著許多困難，資金需求和可能之間的矛盾十分尖銳。在這種情況下，我們一定要保持清醒的頭腦，既要看到整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)將為財(cái)政提供一個(gè)比較好的外部環(huán)境，防止和克服悲觀的、無(wú)所作為的思想情緒；又要充分估計(jì)到財(cái)政工作的艱巨性，振奮精神，鼓足干勁，革新進(jìn)取，克服困難，化解消極因素，踏踏實(shí)實(shí)地做艱苦細(xì)致的工作，努力開源節(jié)流，認(rèn)真貫徹各項(xiàng)增收節(jié)支措施，確保今年的預(yù)算任務(wù)的完成。
（一）廣泛開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動(dòng)，狠抓企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要制約因素，也是造成財(cái)政困難的重要原因。近幾年，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較差，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上交財(cái)政的利潤(rùn)不斷下降，虧損不斷增加，這種情況不僅加劇了財(cái)政近期的困難，也使財(cái)政賴以生存的財(cái)源后勁不足。中共中央、國(guó)務(wù)院曾多次指出這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，并一再要求要狠抓企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是，各方面的注意力還沒有轉(zhuǎn)到這方面來(lái)，還沒有從戰(zhàn)略高度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。目前，社會(huì)總供需的矛盾有所緩解，治理整頓也取得了明顯成效，下一段經(jīng)濟(jì)工作的中心，就是要治理經(jīng)濟(jì)效益差這個(gè)頑癥。國(guó)務(wù)院提出，把今年定為“質(zhì)量、品種、效益年”，這個(gè)重大部署將有力地推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展。各地區(qū)、各部門都要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向，密切分工協(xié)作，打群體戰(zhàn)。要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，大力抓好企業(yè)內(nèi)部的整頓工作，重點(diǎn)抓質(zhì)量管理、定額管理、成本管理、財(cái)務(wù)管理和物資管理等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，并同搞活國(guó)營(yíng)企業(yè)特別是大中型企業(yè)結(jié)合起來(lái)。要繼續(xù)完善企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，并抓緊進(jìn)行“稅利分流，稅后還貸，稅后承包”的試點(diǎn)工作。要向技術(shù)進(jìn)步、挖潛改造、經(jīng)營(yíng)管理要質(zhì)量、要資金、要效益。今年預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)企業(yè)要做到：工業(yè)企業(yè)的物質(zhì)消耗要比上年降低2%-3%，工業(yè)、交通、商業(yè)企業(yè)的車間經(jīng)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和商品流通費(fèi)，扣除工資、利息、折舊開支外，要比上年節(jié)約5%；工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損要降低50%，政策性虧損也要嚴(yán)格控制，不準(zhǔn)突破核定的指標(biāo)。實(shí)行工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，效益沒有提高的，不能增提效益工資；效益下降的，要相應(yīng)地下浮效益工資。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際情況，將這些指標(biāo)和要求層層分解落實(shí)到企業(yè)，并制定考核和獎(jiǎng)罰辦法，發(fā)揮職工的主人翁精神，調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使這些措施年終能夠兌現(xiàn)，并將成果反映到財(cái)政上來(lái)。
（二）把挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力與改善企業(yè)外部環(huán)境結(jié)合起來(lái)。繼續(xù)增強(qiáng)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的活力。國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的主體，是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，充分發(fā)揮他們的骨干和主導(dǎo)作用，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展，具有十分重要的意義。改革開放以來(lái)，國(guó)家財(cái)政為了支持搞活國(guó)營(yíng)企業(yè)，采取了許多政策措施，擴(kuò)大了企業(yè)財(cái)權(quán)，增加了企業(yè)財(cái)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1981年至1990年的十年間，國(guó)家財(cái)政通過(guò)減稅讓利等措施留給國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的財(cái)力，扣除財(cái)政通過(guò)征收能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金等方式拿回來(lái)的部分，累計(jì)凈得財(cái)力約3100億元。在目前的治理整頓期間，國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的發(fā)展遇到了一些暫時(shí)的困難，其中有內(nèi)部管理問(wèn)題，也有外部環(huán)境問(wèn)題；有表層問(wèn)題，也有深層次問(wèn)題，這些都需要在今后的治理整頓和深化改革中逐步加以解決。搞活大中型企業(yè)，要處理好內(nèi)因和外因的關(guān)系，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。從國(guó)家方面說(shuō)，要為企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展提供條件，形成良好的外部環(huán)境，比如，有重點(diǎn)地選擇一批改造任務(wù)重的企業(yè)，適當(dāng)提高其折舊率，適當(dāng)補(bǔ)充企業(yè)自有流動(dòng)資金，通過(guò)治理“三亂”，減輕企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)，等等；但是，搞活大中型企業(yè)關(guān)鍵的和決定性的因素還是靠企業(yè)自身的努力。企業(yè)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，要繼續(xù)完善企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)配套改革，要加強(qiáng)企業(yè)管理，增強(qiáng)效益觀念，促進(jìn)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。總之，只有在企業(yè)努力做好自身工作的基礎(chǔ)上，再輔之以國(guó)家的適當(dāng)幫助，國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)才能真正活起來(lái)。
（三）堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收管理，努力完成收入任務(wù)。各項(xiàng)稅收在整個(gè)預(yù)算收入中所占的比重很大，抓好稅收的征收管理工作對(duì)于完成今年的預(yù)算任務(wù)具有十分重要的意義。今年將提高商業(yè)零售環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅稅率，各地區(qū)、各部門要做好準(zhǔn)備工作，保證這項(xiàng)措施能夠及早出臺(tái)。同時(shí)，各級(jí)稅務(wù)部門仍要加強(qiáng)現(xiàn)有稅源的征收管理，狠抓影響收入的幾個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。要繼續(xù)抓緊清理企業(yè)拖欠稅利的工作，與有關(guān)部門密切配合，爭(zhēng)取在新的一年里，不再發(fā)生新的拖欠，并采取有力措施將舊欠清理回來(lái)。要嚴(yán)格控制稅收減免，特別是流轉(zhuǎn)稅的減免，把稅收減免批準(zhǔn)權(quán)集中到中央和省兩級(jí)，現(xiàn)在越權(quán)減免稅的現(xiàn)象又有所抬頭，各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院的規(guī)定，堅(jiān)決制止這類現(xiàn)象再度發(fā)生。要加強(qiáng)產(chǎn)品出口退稅的管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，集中審批權(quán)限，完善管理機(jī)構(gòu)，做到既有利于外貿(mào)出口，又有利于穩(wěn)定財(cái)政收入。要進(jìn)一步抓好個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的征稅工作，根據(jù)他們的特點(diǎn)，采取各種有效的方式，把該收的稅收都收上來(lái)。要加強(qiáng)各項(xiàng)收入的征收管理，凡是按國(guó)家規(guī)定應(yīng)上交的收入，都要及時(shí)、足額地催交入庫(kù)。對(duì)能交基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入的征收管理，要抓得更緊一些。這兩項(xiàng)收入數(shù)額很大，調(diào)節(jié)預(yù)算外資金的作用也較明顯，又是國(guó)家建設(shè)資金的重要來(lái)源，不能把它看作是比稅收“軟”的任務(wù)，對(duì)于現(xiàn)在普遍存在的減免多、欠交多、漏征多的問(wèn)題，要采取有效措施加以糾正。這兩項(xiàng)基金的征收要嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定辦事，各地區(qū)、各部門自行作出的減免規(guī)定，應(yīng)停止執(zhí)行。要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，堅(jiān)決保衛(wèi)國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益，并逐步進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益。要認(rèn)真做好清產(chǎn)核資的試點(diǎn)工作，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃地逐步展開。
（四）繼續(xù)堅(jiān)持緊縮方針，嚴(yán)格控制預(yù)算支出，注重資金的使用效益。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素和財(cái)政的現(xiàn)實(shí)狀況分析，在今后一段時(shí)間里，經(jīng)常性的財(cái)政收入不可能有很大幅度的增長(zhǎng)，或者在某一年份猛上一個(gè)臺(tái)階。所以，不能把實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡的希望完全寄托于收入的增長(zhǎng)上，必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，把嚴(yán)格控制支出，提倡過(guò)緊日子，作為財(cái)政工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期方針堅(jiān)持下去。在生產(chǎn)性支出方面，我們要特別注重在資金的使用效益上下功夫，通過(guò)厲行節(jié)約和提高效益來(lái)緩解緊縮支出所遇到的矛盾。今年，全社會(huì)用于企業(yè)技術(shù)改造的資金將有明顯增加，資金的分配要適當(dāng)集中，按照產(chǎn)業(yè)政策保證重點(diǎn)，不撒“胡椒面”，使資金真正用于提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，節(jié)約物質(zhì)消耗，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，做到投入少、見效快、效益高，絕不能再以各種名目用于在低水平上擴(kuò)大生產(chǎn)能力，搞重復(fù)建設(shè)。對(duì)基本建設(shè)的立項(xiàng)要注意科學(xué)決策，工程概算要精打細(xì)算，注意節(jié)約，并盡可能做到數(shù)額準(zhǔn)確，不留缺口，寧可項(xiàng)目少上一些，也要把批準(zhǔn)的項(xiàng)目搞得快一些、好一些，爭(zhēng)取建設(shè)一個(gè)，成功一個(gè)，使千方百計(jì)擠出來(lái)的財(cái)政建設(shè)資金，能夠最大限度地發(fā)揮效益。對(duì)非生產(chǎn)性支出要嚴(yán)格進(jìn)行控制，并把重點(diǎn)要放在控制機(jī)構(gòu)、人員編制和各類工資、補(bǔ)貼的增長(zhǎng)上?，F(xiàn)在的地方財(cái)政，尤其是縣級(jí)財(cái)政，主要的困難是吃飯困難，吃飯的機(jī)構(gòu)多，吃飯的人多，而收入來(lái)源不多，食之者眾，生之者寡。今后地方特別是縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，都要從本地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，不能照搬照套上級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，非經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央各部門不能下達(dá)要求下級(jí)對(duì)口、增加機(jī)構(gòu)和人員編制的指令。今年，各地區(qū)、各部門原則上要凍結(jié)機(jī)構(gòu)、編制、車輛和人員津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的標(biāo)準(zhǔn)，并全面清理整頓行政事業(yè)費(fèi)開支的范圍、項(xiàng)目和開支標(biāo)準(zhǔn)，在清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況，分別制定合理的標(biāo)準(zhǔn)和定額。要繼續(xù)嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力，進(jìn)一步加強(qiáng)專控商品審批制度，強(qiáng)化指標(biāo)管理，今年的社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力支出不得超過(guò)國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)。要嚴(yán)格會(huì)議審批制度，大力壓縮會(huì)議，精減文件，這樣做，既有利于節(jié)減資金，也有利于多下基層搞調(diào)查研究，多辦實(shí)事。
（五）加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，堵塞各種漏洞，推進(jìn)廉政建設(shè)。經(jīng)過(guò)前一階段的治理整頓，財(cái)政管理和監(jiān)督有所加強(qiáng)，但財(cái)稅秩序比較混亂的狀況尚未有大的改觀，一些地區(qū)、部門和單位，偷稅漏稅，截留利潤(rùn)，虛報(bào)虧損，濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、實(shí)物，化大公為小公，化集體為個(gè)人等現(xiàn)象，仍然相當(dāng)突出。揮霍公款，請(qǐng)吃請(qǐng)喝的現(xiàn)象又有抬頭。各地區(qū)、各部門一定要高度重視這些問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)廣大干部的思想教育和法紀(jì)教育，使他們自覺地堅(jiān)持社會(huì)主義的根本原則，遵紀(jì)守法，廉潔奉公。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算觀念，嚴(yán)格按預(yù)算程序辦事。預(yù)算一經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨著調(diào)減收入，追加支出，不能亂開減收增支的口子。企業(yè)、事業(yè)單位要嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的財(cái)政稅收法令和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度辦事。一切應(yīng)交財(cái)政的資金必須及時(shí)足額交入國(guó)庫(kù)，任何部門不得占?jí)骸⑴灿茫坏棉D(zhuǎn)到預(yù)算外，或私設(shè)小金庫(kù)。目前，經(jīng)各級(jí)政府和部門批準(zhǔn)設(shè)立的各種“基金”，名目繁多，數(shù)額越來(lái)越大，既分散了財(cái)力，削弱了國(guó)家宏觀調(diào)控作用，又影響了資金的使用效益。要認(rèn)真進(jìn)行清理，有的要取消，有的要納入預(yù)算管理，接受財(cái)政監(jiān)督。今年還要繼續(xù)深入進(jìn)行全國(guó)稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查。這幾年的實(shí)踐證明，大檢查對(duì)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，防止財(cái)政收入流失，有著十分重要的作用，今后將繼續(xù)搞下去，并將集中檢查和經(jīng)常性的檢查結(jié)合起來(lái)，把財(cái)經(jīng)檢查監(jiān)督工作搞得更好。治理“三亂”的工作今年將全面深入展開，各地區(qū)、各有關(guān)部門要密切合作，認(rèn)真地深入細(xì)致地搞好這項(xiàng)工作，將中央已確定的政策措施迅速貫徹下去，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的治理，真正將企事業(yè)單位和群眾的不合理負(fù)擔(dān)減下來(lái)。
各位代表：今年以來(lái)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，由于各方面的共同努力，財(cái)政收入比去年同期增加，支出有所控制，國(guó)家財(cái)政情況的初步發(fā)展趨勢(shì)是好的。我們要振奮精神，努力工作，為圓滿實(shí)現(xiàn)1991年的國(guó)家預(yù)算而奮斗。
附件二：
第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于1990年國(guó)家
預(yù)算執(zhí)行情況和1991年國(guó)家預(yù)算草案的審查報(bào)告
（1991年4月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議通過(guò)）
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員 陳慕華
第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，聽取了國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾所作的《關(guān)于1990年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1991年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告》，各代表團(tuán)進(jìn)行了審議。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)根據(jù)代表們審議中提出的意見，進(jìn)行了討論?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：
一、根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的1990年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)計(jì)數(shù)字，財(cái)政總收入為3244.78億元，完成批準(zhǔn)預(yù)算的100.3%；財(cái)政總支出為3395.21億元，完成批準(zhǔn)預(yù)算的102.1%；收支相抵，財(cái)政赤字為150.43億元，比批準(zhǔn)預(yù)算數(shù)88.92億元超過(guò)61.51億元。
1990年經(jīng)濟(jì)的治理整頓工作取得了明顯成效，農(nóng)業(yè)獲得全面豐收，工業(yè)逐步回升，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。但是，從財(cái)政方面看，由于工業(yè)生產(chǎn)回升緩慢，市場(chǎng)銷售出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性疲軟，產(chǎn)品成本上升，庫(kù)存增加，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，虧損面擴(kuò)大，有些企業(yè)拖欠稅利增多，加之，原定的增收措施中有的未能出臺(tái)，因此，這一年組織財(cái)政收入的工作遇到了很大的困難。盡管如此，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府、各部門以及財(cái)稅戰(zhàn)線廣大職工的共同努力，全年財(cái)政收入終于超額完成了預(yù)算。
在支出方面，去年的支出預(yù)算，是在財(cái)政有很大困難，資金的供需矛盾相當(dāng)緊張的情況下執(zhí)行的。按照預(yù)計(jì)的執(zhí)行數(shù)，全年支出比預(yù)算超出2.1個(gè)百分點(diǎn)。從支出的實(shí)際使用情況看，國(guó)家財(cái)政努力保證了當(dāng)年農(nóng)業(yè)、教育、科技事業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和調(diào)整職工工資的需要，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)和國(guó)家急需事業(yè)的發(fā)展。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，1990年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行中的主要問(wèn)題是財(cái)政赤字超過(guò)預(yù)算較多。有一些需要從嚴(yán)控制的支出沒有控制住，如行政管理費(fèi)和自籌基本建設(shè)等支出超支過(guò)多。財(cái)政監(jiān)督管理不力，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，一些單位存在著種種損公肥私的違紀(jì)行為。移收征管有漏洞，應(yīng)收的稅款還有流失現(xiàn)象。各代表團(tuán)在審議中提出，連年財(cái)政赤字對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了不利影響，希望早日解決這個(gè)問(wèn)題。財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，一定要采取切實(shí)有效的措施，努力解決赤字問(wèn)題。
二、國(guó)務(wù)院提出的1991年國(guó)家預(yù)算草案，財(cái)政總收入為3438.1億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6%；財(cái)政總支出為3571.56億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)5.2%；收支相抵，財(cái)政赤字為133.46億元。
1991年是“八五”計(jì)劃的第一年，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)開始起步的一年。妥善地安排與執(zhí)行好今年的國(guó)家預(yù)算，具有重要的意義。目前財(cái)政面臨的情況是：一方面，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高需要有一個(gè)過(guò)程，財(cái)政收入不可能立即有較大幅度的增長(zhǎng)；另一方面，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)又需要有適當(dāng)?shù)脑黾?，償還債務(wù)的支出也要增多。財(cái)政形勢(shì)非常嚴(yán)峻。因此，必須堅(jiān)持量力而行的原則，嚴(yán)格控制基本建設(shè)，同時(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)中厲行節(jié)約，增收節(jié)支。只要各方面齊心協(xié)力，狠抓收入，從緊過(guò)日子，開源與節(jié)流并舉，財(cái)政困難的狀況是可以逐步緩解的。
各代表團(tuán)在審議中對(duì)國(guó)家財(cái)政的嚴(yán)重困難深表關(guān)切，同時(shí)希望把1991年國(guó)家預(yù)算草案中所列赤字再壓縮一些。國(guó)務(wù)院認(rèn)真考慮了代表們的意見，確定對(duì)預(yù)算草案作一些調(diào)整：收入增加5億元，即增為3443.1億元；支出減少5億元，即減為3566.56億元；財(cái)政赤字由133.46億元，壓縮為123.46億元。財(cái)經(jīng)委員會(huì)贊同國(guó)務(wù)院所作的這個(gè)調(diào)整，并建議由國(guó)務(wù)院在本次大會(huì)之后，對(duì)具體收支項(xiàng)目的數(shù)額作相應(yīng)的調(diào)整。國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾在預(yù)算報(bào)告中的有關(guān)數(shù)字也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)分析研究了1991年的國(guó)家預(yù)算（草案），認(rèn)為所列國(guó)家預(yù)算收支體現(xiàn)了繼續(xù)貫徹治理整頓、深化改革的方針和緊縮財(cái)政、適當(dāng)集中使用資金的政策。在收入方面，今年的國(guó)家財(cái)政收入保持了適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，其中已經(jīng)考慮了新出臺(tái)的增收措施和進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管、挖掘潛力、扭虧增盈等增加收入的因素。在支出方面，繼續(xù)增加了發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源、交通、通訊、科技、文教、衛(wèi)生等方面的支出，并努力保證重點(diǎn)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的需要，是符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃所確定的方針的。中央各部門和各地區(qū)在執(zhí)行中必須盡最大的努力，增收節(jié)支，把赤字控制在預(yù)算確定的數(shù)額之內(nèi)。在1991年的國(guó)家預(yù)算中，預(yù)備費(fèi)只列有27億元，需要嚴(yán)格控制使用，同時(shí)，爭(zhēng)取收入能夠超收一些，以增加后備力量，擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行中的回旋余地。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出的1991年國(guó)家預(yù)算是可行的，建議全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾所作的《關(guān)于1990年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1991年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的1991年國(guó)家預(yù)算。并建議在1990年國(guó)家決算編成后，授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。各級(jí)政府要定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)匯報(bào)1991年預(yù)算的執(zhí)行情況。如果預(yù)算必須作部分調(diào)整，應(yīng)事先報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查、批準(zhǔn)。
三、為了順利實(shí)現(xiàn)1991年的國(guó)家預(yù)算，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好的方向發(fā)展，逐步緩解國(guó)家財(cái)政的困難，根據(jù)代表們的審議意見，財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議：
（一）把財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)真正放在提高經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)，大力組織財(cái)政收入。發(fā)展生產(chǎn)，增加有效供給，降低成本、費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益，是解決財(cái)政困難的根本出路。當(dāng)前，要切實(shí)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力開拓市場(chǎng)，下決心認(rèn)真清理企業(yè)間的“三角債”，搞活企業(yè)流動(dòng)資金。要堅(jiān)決禁止向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，以及亂搞資助或贊助，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。要努力改善企業(yè)的外部環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)營(yíng)企業(yè)特別是國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的活力。企業(yè)本身更要通過(guò)自己的努力，加強(qiáng)技術(shù)改造，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。所有企業(yè)都要依靠與發(fā)動(dòng)職工群眾，深入開展“質(zhì)量、品種、效益年”的活動(dòng)，挖掘各方面的潛力，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加品種，降低成本。要真正收到實(shí)效，防止走過(guò)場(chǎng)。企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作和內(nèi)部管理，狠抓各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)做出新貢獻(xiàn)。
（二）強(qiáng)化財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真依法理財(cái)，防止國(guó)家資財(cái)?shù)牧魇Ш屠速M(fèi)。任何部門和單位都不能在預(yù)算確定之后任意開減收增支的口子。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理。嚴(yán)格依法治稅，堅(jiān)決糾正越權(quán)減免稅收的違法行為，同時(shí)，進(jìn)一步采取措施，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，及時(shí)清理拖欠的稅款，消除收入中的跑冒滴漏現(xiàn)象。對(duì)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅要加強(qiáng)征收工作，杜絕偷稅、漏稅的情況。對(duì)于以權(quán)謀私，行賄受賄索賄，吃、卡、拿、要等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，必須嚴(yán)肅認(rèn)真地處理。觸及刑律的要依法治罪。對(duì)于執(zhí)法犯法、明知故犯，造成國(guó)家重大損失的，要依法嚴(yán)懲。
（三）大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約和勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決反對(duì)各種浪費(fèi)現(xiàn)象。廣大干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭廉潔奉公，當(dāng)好人民公仆，全心全意為人民服務(wù)。目前，有些部門和單位用公款請(qǐng)客送禮之風(fēng)相當(dāng)嚴(yán)重，濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物的情況也比較突出，要堅(jiān)決加以制止。今后對(duì)一切鋪張浪費(fèi)、揮霍國(guó)家資財(cái)?shù)男袨?，一?jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決處理。要繼續(xù)健全群眾舉報(bào)等有關(guān)制度，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，大力推進(jìn)廉政建設(shè)。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)1991年國(guó)家預(yù)算，不僅有利于“八五”計(jì)劃的順利執(zhí)行，也將有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。希望各級(jí)政府、各部門和各單位把當(dāng)前國(guó)家財(cái)政困難的情況和存在的問(wèn)題向各級(jí)干部和廣大群眾講清楚，動(dòng)員群眾，依靠群眾，共同克服困難，解決問(wèn)題。我們相信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民同心同德，共同努力，我國(guó)的財(cái)政狀況必將逐步好轉(zhuǎn)，今年的國(guó)家預(yù)算是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
以上意見，請(qǐng)予審議。