第十屆全國人民代表大會第三次會議關(guān)于2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預(yù)算的決議

第十屆全國人民代表大會第三次會議關(guān)于2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預(yù)算的決議
（2005年3月14日第十屆全國人民代表大會第三次會議通過）
第十屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預(yù)算草案的報告》及2005年中央和地方預(yù)算草案。會議同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結(jié)果報告，決定批準(zhǔn)《關(guān)于2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2005年中央預(yù)算。
附件一：
關(guān)于2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預(yù)算草案的報告
--2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會第三次會議上
中華人民共和國財政部
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預(yù)算草案的報告提請十屆全國人大三次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2004年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央確定的方針政策和十屆全國人大二次會議的有關(guān)決定、決議，經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展都取得了新的成就，人民生活進一步改善。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況也比較好。
全國財政收入在2003年突破兩萬億元的基礎(chǔ)上，再上新臺階，達(dá)到26355.88億元（不含債務(wù)收入，下同），比上年增加4640.63億元，增長21.4%，完成預(yù)算的111.8%；全國財政支出28360.79億元，比上年增加3710.84億元，增長15.1%，完成預(yù)算的105.9%。收支相抵，支出大于收入2004.91億元。
分中央與地方來看：中央財政總收入15081.54億元，比上年增加2150.71億元（已扣除新增出口退稅指標(biāo)1275.32億元），增長16.6%，完成預(yù)算的109.1%；中央財政總支出18274.39億元（含對地方稅收返還和補助支出10378.77億元），比上年增加2145.88億元，增長13.3%，完成預(yù)算的107.4%。中央財政赤字3192.85億元，比十屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的3198.3億元減少5.45億元。地方財政總收入22258.53億元（含中央稅收返還和補助收入），比上年增加4147.14億元，增長22.9%，完成預(yù)算的112.6%；地方財政總支出21070.59億元（含上解中央支出605.42億元），比上年增加3222.18億元，增長18.1%，完成預(yù)算的106.6%。地方財政收支相抵，結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)1187.94億元。上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字，在決算編制匯總后，還會有些小的變化。
2004年中央預(yù)算執(zhí)行及財政工作的主要情況是：
（一）依法組織預(yù)算執(zhí)行，合理使用超收收入。
2004年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民頑強拼搏、艱苦奮斗，積極貫徹中央確定的方針政策，國民經(jīng)濟主要指標(biāo)都明顯好于預(yù)期。國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展和企業(yè)效益的大幅度提高為財政大幅增收奠定了堅實基礎(chǔ)，廣大納稅人依法誠信納稅、財政稅務(wù)海關(guān)部門強化管理為財政增收提供了有力保障。2004年，全國財政收入增收4640.63億元。如果把為解決歷史欠退而增加的1275.32億元出口退稅額（財務(wù)上作沖減收入處理）計算在內(nèi)，全國財政收入增收5915.95億元，增長27.2%。主要稅種完成情況分別是：國內(nèi)增值稅比上年增收1781.18億元，比預(yù)算超收1002.31億元；海關(guān)代征進口稅收比上年增收900.79億元，全部體現(xiàn)為超收；企業(yè)所得稅比上年增收1030.78億元，比預(yù)算超收710.3億元；個人所得稅比上年增收317.87億元，比預(yù)算超收115.91億元；國內(nèi)消費稅、營業(yè)稅分別比上年增收319.05億元和736.16億元，比預(yù)算超收251.31億元和350.61億元。上述六項主體稅種2004年共增收5085.83億元，占實際增收總額5915.95億元的86%。
同時，也要看到增收中有2000億元左右是超常規(guī)或一次性因素形成的。一是2004年部分行業(yè)投資增長過快和物價上漲增加了一部分收入。由于我國實行生產(chǎn)型增值稅，并主要在工業(yè)環(huán)節(jié)征收，增值稅隨投資和工業(yè)增加值的過快增長比常年多增加700-800億元。二是2004年由于出口退稅機制改革，比正常年份少退稅一個季度，加之平均調(diào)低出口退稅率3個百分點，當(dāng)年相應(yīng)共少退稅近1000億元。三是稅務(wù)部門清理過渡性賬戶也增加了近300億元收入。
2004年，中央財政實際比預(yù)算超收2537.71億元（未扣除新增出口退稅指標(biāo)）。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的指示精神，并根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》及十屆全國人民代表大會二次會議有關(guān)決議的要求，同時考慮到相當(dāng)一部分超收是經(jīng)濟運行中一些超常規(guī)或一次性因素增加的收入、不宜用于擴大經(jīng)常性開支，2004年中央財政超收收入主要用于解決歷史欠賬和增加經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展方面的支出。具體是：新增出口退稅指標(biāo)1275.32億元，用于解決部分歷史陳欠；車輛購置稅超收35.7億元按規(guī)定?？顚Ｓ茫话从嘘P(guān)法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定增加教育科學(xué)支出、對地方稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付321.03億元；支持農(nóng)村稅費改革和糧食生產(chǎn)156.04億元；解決退耕還林糧食歷史掛賬404.85億元；增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障補助32.5億元；撥付全國社?；?48.56億元；支持企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補助30億元；增加抗災(zāi)救災(zāi)等其他支出133.71億元。這樣安排，既體現(xiàn)了瞻前顧后、防范風(fēng)險，落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，又控制了一般性支出，支持了宏觀調(diào)控和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。中央財政預(yù)計超收收入安排使用的情況，國務(wù)院已向全國人大常委會報告。地方財政超收部分由地方安排使用，主要用于緩解縣鄉(xiāng)財政困難、教科文衛(wèi)、支農(nóng)及消化歷史債務(wù)等方面。
（二）統(tǒng)籌兼顧，積極落實科學(xué)發(fā)展觀。
1、采取一系列政策措施，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2004年中央財政預(yù)算安排，把支持“三農(nóng)”放在首要位置，加大了投入力度，實施了一系列優(yōu)惠政策。3月下旬，黨中央、國務(wù)院根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行的新情況，特別是糧食生產(chǎn)面臨的新形勢，決定進一步采取更加有力的措施加大解決“三農(nóng)”問題的工作力度。財政部服從服務(wù)大局，千方百計克服困難籌措資金，追加156.04億元支農(nóng)支出；各級財政部門積極主動采取措施，扎扎實實地將“兩減免三補貼”政策落在了實處。在取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，吉林等8個省份免征或基本免征農(nóng)業(yè)稅；河南等11個糧食主產(chǎn)省及廣東省降低或自主降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點；山西等11個省份降低農(nóng)業(yè)稅稅率1個百分點。29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對種糧農(nóng)民實行直接補貼；河北等13個糧食主產(chǎn)省對水稻、小麥、玉米、大豆等品種實行了良種補貼；對中央直屬墾區(qū)和66個糧食主產(chǎn)縣購置大型農(nóng)機具實施補貼。中央財政落實“兩減免三補貼”政策共安排補助支出313.2億元。與此同時，中央財政還積極采取以下支農(nóng)政策措施：一是主動配合調(diào)增用于農(nóng)業(yè)的國債項目資金，2004年安排380億元，占當(dāng)年新增國債項目資金總額的34.5%；二是為緩解因糧食等基本食品價格上漲對社保對象生活帶來的影響，從2004年下半年起提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)增支22.5億元，追加城市低保補助資金10億元；三是新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)，并將改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的63.16億元資金由有償使用全部改為無償投入；四是認(rèn)真落實教育、衛(wèi)生、文化新增支出主要用于農(nóng)村，以及穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的優(yōu)惠政策；五是取消、免征、降低了十幾項涉農(nóng)行政事業(yè)性收費。六是支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)200多萬人，其中有80%左右的人實現(xiàn)就業(yè)。總之，2004年，中央財政支持“三農(nóng)”的力度是多年來最大的。由于政策好、天幫忙、人努力，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了好形勢，農(nóng)民得到了實惠，物價上漲勢頭得到遏制，為中央從“三農(nóng)”入手加強和改善宏觀調(diào)控奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2、調(diào)整財政投資的方向和力度，有效緩解部分行業(yè)投資增長過快的勢頭。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，主動配合調(diào)整國債項目資金的使用方向，有保有壓，重點保證重大在建項目、農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)、能源、縣鄉(xiāng)公路等方面的需要，對其他投資項目宜緩則緩，特別是對部分過快增長行業(yè)投資項目暫緩下達(dá)資金預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，切實加強國債項目資金預(yù)算管理，把好審核關(guān)，并嚴(yán)格按工程進度撥款。全年結(jié)轉(zhuǎn)國債項目資金456.92億元。另外，適時調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)的有關(guān)減免稅政策，并通過調(diào)整土地出讓收益支出結(jié)構(gòu)、將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等措施，在加大支持農(nóng)業(yè)的同時控制城市擴建速度。這些措施，為有效實施宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。
3、大力支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，促進社會和諧發(fā)展。認(rèn)真落實中央關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)各項財稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)支持實施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”，2004年中央財政增加再就業(yè)補助資金22.25億元，增長54.6%。地方財政也相應(yīng)安排就業(yè)補助支出，有力地促進了就業(yè)再就業(yè)工作。繼續(xù)做好“兩個確?！焙偷捅９ぷ鳎ΡＵ侠щy群眾基本生活。中央財政用于下崗職工基本生活保障補助資金144億元，確保了下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放，并積極推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。中央財政用于養(yǎng)老保險專項轉(zhuǎn)移支付資金524億元，確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。另外，支持吉林、黑龍江兩省開展完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。
中央財政安排補助資金2.96億元用于支持地方穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，并從彩票公益金中安排3億元用于農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)。安排專項轉(zhuǎn)移支付資金15億元，地方財政也相應(yīng)安排資金，建立了改善部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難狀況的財政保障機制。撥付特大防汛抗旱補助費和應(yīng)急度汛項目資金17.01億元，特大自然災(zāi)害生活救助補助費40億元，地方財政也相應(yīng)安排了資金，不僅及時解決了災(zāi)民生產(chǎn)和生活困難問題，而且應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急撥款機制得以建立，救災(zāi)物資和裝備得以較好充實。
4、加大教科文衛(wèi)事業(yè)投入，促進社會各項事業(yè)發(fā)展。2004年，全國教育支出增加421.89億元，增長14.4%。其中，中央財政教育支出增加43.23億元，增長15%。積極改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，繼續(xù)支持實施全國中小學(xué)危房改造工程、“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整等重點項目。初步形成了以對農(nóng)村中小學(xué)貧困生免費發(fā)放教科書、免雜費和補助寄宿生生活費，高校國家助學(xué)貸款和資助高校特困生生活費為主要內(nèi)容的國家資助貧困生財政投入體系，為中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段2400多萬貧困家庭學(xué)生免費提供了教科書，受到了學(xué)生和家長及社會的廣泛好評。加大對基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和社會公益研究以及非營利性科研機構(gòu)的投入，繼續(xù)支持國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)、中科院“知識創(chuàng)新工程試點”等。2004年，全國科技支出增加98.5億元，增長13.7%。其中，中央財政科技支出增加52.34億元，增長11.9%。繼續(xù)支持全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程等，加強了基層文化建設(shè)。安排公共衛(wèi)生專項資金40億元，支持疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系能力建設(shè)，以及艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、地方病等重大疾病預(yù)防控制和救治工作。安排補助資金近2億元，實施“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”試點工作，較好地調(diào)動了農(nóng)民執(zhí)行國家計劃生育政策的積極性。2004年，全國共安排經(jīng)費8.48億元，其中中央財政安排2.75億元，有效保障了高致病性禽流感防治工作的需要，并出臺了一系列財稅扶持政策，有力緩解了禽流感對家禽養(yǎng)殖戶以及相關(guān)企業(yè)造成的不利影響。
5、加大行政政法投入，促進政權(quán)建設(shè)。2004年中央財政安排政法?？钛a助31.3億元，支持改善貧困地區(qū)基層政法單位辦案條件；安排專項經(jīng)費4億元，支持深圳、珠海、廣東、北京、天津、上海等地“大通關(guān)”建設(shè)；安排資金2.5億元，支持開展全國第一次經(jīng)濟普查工作；安排專款9.2億元，支持在14個省（市）進行監(jiān)獄體制改革試點；出臺了對因公犧牲公安民警發(fā)放特別補助金和特別慰問金的政策，發(fā)揮了弘揚正氣、激勵廣大公安民警更好地為維護社會穩(wěn)定和人民安全而忘我工作的積極作用。中央財政還積極探索建立有效的激勵和約束機制，支持和推動地方各級財政建立與完善政法經(jīng)費保障機制，不斷加大投入。支持參與建立處置涉外突發(fā)事件應(yīng)急機制等，保障駐外機構(gòu)和中國公民安全和反恐需要。
（三）穩(wěn)步推進改革，促進企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟體制完善。
1、出口退稅機制改革取得階段性成效。按照“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負(fù)擔(dān)，推動改革，促進發(fā)展”的改革原則，各級財政會同有關(guān)部門密切跟蹤改革情況，足額安排出口退稅資金，積極組織協(xié)調(diào)，及時完善相關(guān)辦法，確保了改革的順利實施。除及時辦理當(dāng)年出口退（免）稅2187.74億元、確保正常需要和“新賬不欠”外，還通過使用超收收入，利用由于實行國庫集中支付改革而增加的中央庫款余額，全部清償了歷年欠企業(yè)和地方的出口退稅。這項改革的成功推進，提高了國家信譽，維護了政府形象；有效緩解了出口企業(yè)和地方財政資金緊張狀況，降低了出口企業(yè)的財務(wù)成本，增強了企業(yè)的競爭和發(fā)展能力，推動了出口大幅增長；促進了財政收入體制的完善，提高了地方政府參與出口退稅管理的積極性。
2、增值稅轉(zhuǎn)型等改革試點順利實施。在東北地區(qū)部分行業(yè)實行生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉(zhuǎn)型試點，不僅是落實中央振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要政策措施，也是促進提高企業(yè)競爭力、加快技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代的需要。2004年推進這一改革時面臨減少一部分財政收入和刺激投資增長兩個矛盾。財政部門從促進經(jīng)濟和財政長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，積極會同有關(guān)部門精心測算分析，科學(xué)制訂方案，采取投資過熱行業(yè)暫不納入試點范圍和實行增量抵扣等辦法，較好地化解了上述矛盾。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2004年7月1日起，對東北地區(qū)的裝備制造業(yè)等8大行業(yè)實行了增值稅轉(zhuǎn)型試點，允許納入試點范圍的企業(yè)新購進機器設(shè)備所含增值稅實行增量抵扣辦法。同時，對東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，允許在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限或攤銷期限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短折舊年限或攤銷期限，并將內(nèi)資企業(yè)計稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到1200元/人月。東北地區(qū)的省級人民政府可在中央授權(quán)范圍內(nèi)自行調(diào)整部分礦山油田企業(yè)的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。增值稅轉(zhuǎn)型等改革方案的及時推出和順利實施，既有效促進了東北老工業(yè)基地振興，為將增值稅轉(zhuǎn)型改革推廣到全國、促進經(jīng)濟和財政發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，又為財政充分發(fā)揮調(diào)控職能作用積累了寶貴經(jīng)驗。
3、積極支持國有企業(yè)和金融改革。中央財政及時安排撥付國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)補助資金199.47億元，共安置職工53.75萬人。積極推進并完成了第一批中央企業(yè)分離辦社會職能試點工作。調(diào)整鐵路系統(tǒng)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策，促進鐵路體制加快改革。支持中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行進行財務(wù)重組和改制上市，落實中國人保、中國人壽兩家保險公司上市的所得稅返還政策，對部分地區(qū)深化農(nóng)村信用社改革試點實行了稅收優(yōu)惠政策和保值儲蓄貼補息補貼政策。這些措施有力地促進了國有企業(yè)改革和金融改革的不斷深化。
（四）加強管理，進一步提高依法理財水平。
繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，在人事部等5個中央部門進行了實物費用定額試點，并對一些跨年度的重大支出項目進行了績效評價試點。增加信息產(chǎn)業(yè)部等7個中央部門進行“收支兩條線”管理和綜合預(yù)算改革試點，地方也加大了改革力度。140個中央部門及所屬2600多個基層預(yù)算單位實行了國庫集中支付改革。全國政府采購規(guī)模突破2000億元，資金節(jié)約率在10%左右。制定了《財政違法行為處罰處分條例》，已由國務(wù)院頒布施行。對行政審批事項進行了全面清理，財政部分三批共取消行政審批項目38項、調(diào)整審批項目6項，并對各財政行政許可事項的許可條件、程序、期限及監(jiān)督檢查作出了具體規(guī)定。加強財政監(jiān)督特別是對重點財政資金使用的有效性監(jiān)督，共查處有問題資金895.2億元，核減中央財政支出39.8億元，增加中央財政收入76.3億元。
總之，2004年預(yù)算完成情況比預(yù)計的要好，工作也取得了一些新的成績。但要清醒地認(rèn)識到，預(yù)算執(zhí)行中仍存在一些不容忽視的問題。一是部分地區(qū)基層財政比較困難，基層政權(quán)保障和公共服務(wù)能力亟待增強；二是經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題有向財政轉(zhuǎn)移和積聚的趨勢，特別是金融和地方政府債務(wù)潛在風(fēng)險增大，防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)十分艱巨；三是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，許多亟待加強的經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)保障力度還不夠等。對上述問題，國務(wù)院高度重視，財政部和有關(guān)部門及地方政府積極采取有效措施，著力深化改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大工作力度，有些已在2005年預(yù)算等相關(guān)工作中作出相應(yīng)安排，有些正在積極探索解決辦法。另外，審計署對2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計結(jié)果還表明，財政資金損失浪費現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，使用效益亟待提高，監(jiān)督管理有待進一步增強。為此，國務(wù)院已要求各有關(guān)部門和地方政府切實按照全國人大有關(guān)決議要求和審計意見，扎實整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真依法理財和為民理財，加強對財政資金使用全過程的監(jiān)督管理，完善內(nèi)控機制，不斷推進財政財務(wù)管理工作的規(guī)范化，努力從機制上、制度上預(yù)防各類違反財經(jīng)法規(guī)問題的產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計，目前已完善各項制度規(guī)定87項，有754人（次）受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或被移送司法機關(guān)處理。對年初不能列入部門的代編預(yù)算，財政部已建立向國務(wù)院和全國人大報送的制度，并在執(zhí)行中按規(guī)定盡快下達(dá)。有關(guān)整改情況國務(wù)院已經(jīng)向全國人大常委會第十三次會議進行了專題報告。
二、2005年中央和地方預(yù)算草案
根據(jù)中央對今年經(jīng)濟工作的部署，2005年編制預(yù)算和財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進經(jīng)濟發(fā)展、壯大財政實力為主題，以堅持以人為本、構(gòu)筑公共財政體制為基礎(chǔ)，以實施好穩(wěn)健財政政策、推進改革為動力，著力提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。
（一）關(guān)于實施穩(wěn)健的財政政策。
2005年實施穩(wěn)健的財政政策，是中央根據(jù)經(jīng)濟形勢變化作出的一項重大決策。1998年以來，我國連續(xù)實施了7年的積極財政政策，為應(yīng)對亞洲金融危機影響和國內(nèi)需求不足的問題，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，發(fā)揮了重大的作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟供求關(guān)系已發(fā)生了變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)突出。一方面，農(nóng)業(yè)、教科文衛(wèi)、環(huán)境保護、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等需要加強；另一方面，一些行業(yè)投資增長過快、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的現(xiàn)象比較突出。目前全社會投資規(guī)模已經(jīng)很大，社會資金增加較多，通貨膨脹壓力依然存在。這些情況充分說明，有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財政政策，主要體現(xiàn)為適當(dāng)減少財政赤字，適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，并著力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)。擬安排中央財政赤字3000億元，比上年預(yù)算減少198.3億元；擬安排長期建設(shè)國債800億元，比上年減少300億元；同時增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。保持上述規(guī)模的赤字和長期建設(shè)國債，主要是為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，加強農(nóng)業(yè)、教科文衛(wèi)、社會保障、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)，特別是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的長效機制尚不完善，需要財政加大支持力度；相當(dāng)規(guī)模的在建國債項目，仍需國債資金繼續(xù)支持；西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部崛起，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要國債項目資金的支持；國內(nèi)外形勢還存在不少不確定因素，需要我們加快發(fā)展，并留有必要的財力準(zhǔn)備。另外，隨著經(jīng)濟發(fā)展和國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，2005年預(yù)算赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將由2004年的2.5%下降到2%，降低0.5個百分點。
（二）關(guān)于2005年預(yù)算的主要指標(biāo)安排。
2005年預(yù)算的主要指標(biāo)安排如下：中央財政總收入16662.08億元，比2004年增加1580.54億元，增長10.5%。中央財政總支出19662.08億元，比2004年增加1387.69億元，增長7.6%。中央財政收支相抵，赤字3000億元，比2004年預(yù)算減少198.3億元。2005年，中央財政安排國債項目資金800億元，比上年減少300億元，其中700億元納入中央預(yù)算，100億元代地方政府發(fā)行，同時增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。2005年中央財政需歸還到期國內(nèi)外債務(wù)本金3923.4億元，加上彌補當(dāng)年赤字3000億元，中央財政國債發(fā)行總規(guī)模為6923.4億元。另外，代地方政府發(fā)行100億元。匯總中央和地方財政收支安排，2005年全國財政收入29255.03億元，增加2899.15億元，增長11%；全國財政支出32255.03億元，增加3894.24億元，增長13.7%。
2005年，全國財政收入增幅安排11%，這一方面考慮了中央經(jīng)濟工作會議確定的宏觀經(jīng)濟預(yù)期指標(biāo)；另一方面，考慮了各種減收因素。為落實“五個統(tǒng)籌”、支持經(jīng)濟體制改革、促進發(fā)展、維護社會穩(wěn)定，2005年將繼續(xù)執(zhí)行并出臺一系列財稅優(yōu)惠政策，如進一步降低或免征農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)調(diào)低關(guān)稅稅率，執(zhí)行中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域或雙邊優(yōu)惠關(guān)稅安排，落實支持就業(yè)和再就業(yè)、西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部崛起、鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收扶持等政策，以及足額安排出口退稅和適當(dāng)安排歸還出口退稅陳欠所需資金等，都將相應(yīng)減少財政收入。2004年財政收入中的超常規(guī)或一次性因素隨著情況變化也將減弱或消失。加之近幾年財政收入增長基數(shù)越來越高，財政收入大幅增加的難度將進一步加大。因此，2005年全國財政收入安排既比較穩(wěn)妥，又比較積極。
（三）關(guān)于2005年預(yù)算支出安排保障的重點。
按照實施穩(wěn)健財政政策的要求，2005年中央財政支出安排，將著力協(xié)調(diào)，著眼長遠(yuǎn)，有促有控，向經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化；向困難地區(qū)、困難群體和困難基層傾斜，促進構(gòu)建和諧社會；向改革創(chuàng)新傾斜，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。主要安排情況是：
1、繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入和政策支持力度。一是深化農(nóng)村稅費改革。2005年，在全國大范圍大幅度減免農(nóng)業(yè)稅。592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣一律實行免征農(nóng)業(yè)稅；2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個百分點的省份再降低4個百分點，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點的省份再降低2個百分點。在全國范圍內(nèi)免征牧業(yè)稅。中央財政將新增轉(zhuǎn)移支付資金140億元，用于支持地方落實這些政策。2006年起全國將全部取消農(nóng)業(yè)稅，并由中央財政按規(guī)定給予轉(zhuǎn)移支付補助。去年以來全國農(nóng)村稅費改革已由過去的“規(guī)范稅費、減輕負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)到逐步取消農(nóng)業(yè)稅的新階段。只有大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制等改革，才能切實鞏固取消農(nóng)業(yè)稅的改革成果。二是穩(wěn)定和完善支持糧食生產(chǎn)的有關(guān)政策。一方面，加大對種糧農(nóng)民的補貼力度，確保糧食主產(chǎn)區(qū)100億元對種糧農(nóng)民的直補資金規(guī)模不減少，有條件的省份可以適當(dāng)增加；中央財政安排良種補貼資金37億元，比上年增加8.5億元，增長29.8%；安排農(nóng)機具購置補貼資金3億元，比上年增加2.3億元，增長328.6%；另一方面，在緩解部分縣鄉(xiāng)財政困難的政策中，安排專門資金對產(chǎn)糧大縣給予支持。三是大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。增加重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項補貼。四是增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等方面的投入。五是繼續(xù)落實新增教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村的政策。六是繼續(xù)支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作。
2、緩解部分縣鄉(xiāng)財政困難。為鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，提高基層執(zhí)政能力，維護基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，促進協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會，中央財政在繼續(xù)加大對財力薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的同時，從2005年起，按照“以獎代補”的思路，建立激勵約束機制，安排150億元對地方實施“三獎一補”政策。即對財政困難縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入，以及省市級政府增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付（包括動用中央財政對省的財力性轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)）給予獎勵，充分調(diào)動地方各級政府緩解縣鄉(xiāng)財政困難的積極性和主動性；對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員給予獎勵，促進縣鄉(xiāng)政府提高行政效率和降低行政成本；對產(chǎn)糧大縣給予獎勵，確保糧食安全，調(diào)動產(chǎn)糧大縣抓好糧食生產(chǎn)的積極性；對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地方給予補助，體現(xiàn)公平和避免“鞭打快牛”。同時，將強化監(jiān)督管理，確保獎補資金分配和使用的規(guī)范、安全、有效；采取繼續(xù)增加財力性轉(zhuǎn)移支付、創(chuàng)新省對縣及縣對鄉(xiāng)財政管理模式、強化縣鄉(xiāng)財政管理等配套措施，實施綜合治理，確保政策目標(biāo)的順利實現(xiàn)。經(jīng)過上下共同努力，力爭用三年左右的時間，使縣鄉(xiāng)財政困難狀況有明顯緩解。
3、加大對社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入。中央財政安排教育、科技、衛(wèi)生、文體廣播、計劃生育、公檢法司等支出1297.09億元，比上年增加178.76億元。教育事業(yè)費增量按規(guī)定主要用于農(nóng)村，加強義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，繼續(xù)實施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，推進農(nóng)村中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。加快國家扶貧開發(fā)工作重點縣“兩免一補”政策的實施步伐，從今年春季學(xué)期開始，國家將對592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣約1400萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困中小學(xué)生全部免費提供教科書，免收雜費，同時逐步對寄宿生補助生活費，為此，中央財政安排13億元，地方財政安排28.1億元，2005年中西部地區(qū)享受免費教科書的農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困中小學(xué)生人數(shù)將達(dá)到約3000萬人。繼續(xù)完善高等學(xué)校貧困家庭學(xué)生資助政策體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點補助安排10億元，比上年增加7.04億元。公共衛(wèi)生體系建設(shè)支出安排（含艾滋病、血吸蟲病、地方病等重大疾病控制）42億元，比上年增加2億元。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點安排4億元，比上年增加2億元，并從中央財政扶貧資金中安排部分經(jīng)費用于支持“少生快富”試點。貧困地區(qū)公檢法司專項補助經(jīng)費安排48.1億元，比上年增加16.8億元。此外，根據(jù)對外交往和經(jīng)濟合作的需要，對外援助支出安排69.2億元，比上年增加8.5億元。
4、大力支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。一是繼續(xù)支持做好就業(yè)和再就業(yè)工作。認(rèn)真落實中央各項財稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大對再就業(yè)的資金投入。中央財政再就業(yè)支出安排109億元，比上年預(yù)算安排增加26億元。二是繼續(xù)支持完善城鎮(zhèn)社會保障體系。支持做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作，基本完成向失業(yè)保險并軌任務(wù)。三是完善和落實各項社會保障政策。包括支持完善城市居民最低生活保障制度，解決好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題，落實軍人優(yōu)撫安置各項政策，做好農(nóng)村“五保戶”生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作等。同時，積極做好自然災(zāi)害救濟工作，對其他特殊困難群眾，也將給予扶持和救助。
5、繼續(xù)增加對地方轉(zhuǎn)移支付。為進一步提高各地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化水平，促進地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，2005年中央財政進一步增加對地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，除稅收返還和體制性補助4499.21億元外，安排對地方轉(zhuǎn)移支付6724.87億元，比上年增加725.31億元。其中，財力性轉(zhuǎn)移支付3093.43億元，比上年增加508.98億元。2005年，中央對地方稅收返還和補助支出合計11224.08億元，占中央財政總支出的57.1%。
6、積極推進各項改革。一是進一步支持國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，推進金融和投資體制創(chuàng)新，加快鐵道、郵政體制改革，促進電力、電信、民航等行業(yè)改革重組，推動棉花、化肥、食糖等主要商品流通體制的市場化改革等。其中，安排國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)資金170億元。二是鞏固和發(fā)展出口退稅機制改革成果。根據(jù)新的出口退稅分擔(dān)機制規(guī)定，2005年中央財政安排出口退稅指標(biāo)2891.4億元，地方也要足額安排，確保及時退稅，堅決做到“新賬不欠”，同時，積極研究解決出口退稅機制運行中出現(xiàn)的部分地區(qū)出口產(chǎn)品征稅與退稅不匹配等新問題，努力完善改革機制和辦法。三是積極穩(wěn)妥推進增值稅轉(zhuǎn)型等改革。在總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗、完善措施的基礎(chǔ)上，研究在全國范圍內(nèi)推行的實施方案。做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并的各項研究準(zhǔn)備工作，進一步完善個人所得稅和消費稅的相關(guān)政策。認(rèn)真履行中國加入世貿(mào)組織的承諾，從2005年1月1日起，進一步降低進口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由10.4%降低至9.9%。完善進口稅收政策，積極參與世貿(mào)組織新一輪談判和國際貿(mào)易規(guī)則制定。四是加大對中小企業(yè)的扶持力度，逐步建立健全支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策體系，為中小企業(yè)平等參與市場競爭，增強經(jīng)濟活力，吸納就業(yè)人員創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境。
此外，為提高我軍在高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，國防支出安排2446.56億元，比上年增長12.6%。中央財政還將積極保障落實科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的其他重點支出需要。
三、扎實工作，確保圓滿完成2005年預(yù)算
根據(jù)2005年政府工作的總體要求，將著重抓好以下財政工作：
（一）嚴(yán)格依法組織收入，確保財政收入穩(wěn)定增長。
積極支持稅務(wù)、海關(guān)等收入征管部門依法嚴(yán)厲打擊走私、偷逃騙稅等各種涉稅違法犯罪活動。嚴(yán)格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策。在繼續(xù)清理整頓收費基金、堅決糾正和查處各種亂收費的同時，合理挖掘彩票收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益等非稅收入潛力，進一步加大將非稅收入納入“收支兩條線”管理范圍、編制綜合財政預(yù)算的工作力度。堵塞各種漏洞，確保財政收入穩(wěn)定增長，逐步實現(xiàn)稅收收入和非稅收入的統(tǒng)籌安排，提高各級政府的財政調(diào)控能力。
（二）積極采取措施，提高各項重點支出資金的使用效果。
對農(nóng)業(yè)、社會保障、教科文衛(wèi)、環(huán)境保護等重點支出項目，中央和地方財政不僅要在資金上足額保障，還要完善管理辦法，加大資金整合力度。要總結(jié)完善和推廣財政支農(nóng)資金直接補貼經(jīng)驗，增強政策執(zhí)行的規(guī)范性和透明度，減少中間環(huán)節(jié)和管理成本，讓受益地區(qū)、行業(yè)和群體直接受益、真正受益、更多受益。進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加強對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理。要下大力氣推進緩解縣鄉(xiāng)財政困難系統(tǒng)工程的實施。省級財政部門要制定切實可行的具體實施辦法和配套措施，特別是要在2005年預(yù)算安排中積極穩(wěn)妥地予以考慮。地方各級財政部門每年要向本級人民代表大會或常委會報告支持緩解縣鄉(xiāng)財政困難所采取的措施、中央財政獎補資金使用情況以及取得的成效等。中央財政將強化約束機制，每年專項檢查的面不少于10%。對違規(guī)騙取獎補政策或違規(guī)使用獎補資金的地方和單位，不僅要扣除獎補資金，還要予以除名，并視情節(jié)輕重依法追究當(dāng)事者的責(zé)任。
（三）深化預(yù)算管理制度改革，進一步推進依法理財。
積極建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系，擴大基本支出預(yù)算改革范圍，穩(wěn)步推進行政單位實物費用定額改革，實施項目預(yù)算滾動管理。在中央部門全面推行國庫集中支付制度改革，并深化實施改革的預(yù)算單位級次，積極實施中央對地方專項撥款財政直接支付試點。在各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織中，全面推行政府采購制度，積極實施中央對地方專項撥款政府采購試點，著重做好工程和服務(wù)納入政府采購范圍工作，逐步發(fā)揮政府采購政策的導(dǎo)向作用，爭取2005年采購規(guī)模達(dá)到2500億元。探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。認(rèn)真貫徹《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》和《財政違法行為處罰處分條例》，狠抓財政行政許可相關(guān)制度的落實，規(guī)范財政行政執(zhí)法行為。支持和推動修訂《預(yù)算法》、《注冊會計師法》等，進一步完善財政法律體系。加快完善我國企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌的進程，加強注冊會計師誠信建設(shè)，繼續(xù)整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，強化對財政收支活動全過程的監(jiān)督檢查，全面推進依法理財。
（四）厲行節(jié)約，堅決反對鋪張浪費。
近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，財政收入快速增長。要清醒地認(rèn)識到越是在這種形勢下，越易產(chǎn)生資金浪費和損失現(xiàn)象，越有必要反對和制止大手大腳花錢的行為。要看到我國還處在全面建設(shè)小康社會初期，促進發(fā)展、支持改革、落實“五個統(tǒng)籌”等都需要財政支持和保障，要加強的薄弱環(huán)節(jié)很多，要幫助的弱勢群體很多，要花錢的地方很多，絕不能因為財政收入形勢相對好一些而忽視了勤儉節(jié)約和反對浪費。要切實按照“兩個務(wù)必”和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，繼續(xù)艱苦奮斗，精打細(xì)算，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制會議費、招待費、公務(wù)用車等一般性支出。積極推進財政資金績效評價試點工作，完善辦法，擴大范圍，追蹤問效，節(jié)約資金，把錢花在急需處，把錢花出效益來。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)厲查處各種鋪張浪費、大手大腳花錢的行為。
完成2005年預(yù)算和財政工作任務(wù)繁重，使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，按照十屆全國人大三次會議對經(jīng)濟財政工作提出的各項要求，自覺接受人民代表大會對財政工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽取人民政協(xié)的意見和建議，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高財政工作能力，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，為全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)。
附一：
名詞解釋
結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)：結(jié)余即財政收入大于支出的部分。結(jié)轉(zhuǎn)即結(jié)余中有專項用途、需繼續(xù)安排使用的資金。結(jié)余減去結(jié)轉(zhuǎn)等于凈結(jié)余。2004年地方財政收支相抵，有1187.94億元的結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)。主要原因：一是2004年中央財政超收較多，超收中絕大部分用于補助地方，但由于超收要到年底才能準(zhǔn)確預(yù)計，且其使用要嚴(yán)格按程序?qū)徟?，因此有相?dāng)一部分超收資金要在2004年底和結(jié)算時才下達(dá)，包括歸還地方政府出口退稅陳欠、解決退耕還林糧食掛賬，增加一般性轉(zhuǎn)移支付、教育、社保等支出，約633億元。二是根據(jù)宏觀調(diào)控需要，2004年預(yù)算執(zhí)行中嚴(yán)格控制國債項目資金撥付進度，補助地方國債項目資金約結(jié)轉(zhuǎn)200億元，另有223億元的補助地方國債項目資金2004年12月份才撥付。上述資金由于未撥付或撥付得比較晚，地方財政2004年支付不出去，形成結(jié)余。三是2004年地方財政超收較多，有一部分資金未支付出去。
出口退稅機制改革：出口退稅是指對出口貨物在國內(nèi)已征收的增值稅和消費稅進行退還的政策。自2004年1月1日起，對出口退稅機制進行改革，主要內(nèi)容是：按照“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負(fù)擔(dān)，推進改革，促進發(fā)展”的原則，適當(dāng)降低出口退稅率；加大中央財政對出口退稅的支持力度；建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機制；推進外貿(mào)體制改革，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；累計欠退稅由中央財政負(fù)擔(dān)。
增收和超收：增收是指預(yù)算執(zhí)行結(jié)果比上年增加的財政收入。超收是指預(yù)算執(zhí)行結(jié)果超過預(yù)算安排的財政收入。
國債項目資金：是指1998年以來，中央政府為實現(xiàn)擴大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強宏觀調(diào)控，國家預(yù)算擴大安排的用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的專項資金，這些資金通過發(fā)行國債籌措。
國債代地方政府發(fā)行：按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。為支持地方經(jīng)濟建設(shè)，1998年以來，中央財政將部分新增國債項目資金轉(zhuǎn)貸給地方，用于國家確定的國債資金建設(shè)項目，由地方政府還本付息，不列入中央預(yù)算，也不作財政赤字處理。
“兩個確?！保菏侵复_保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放。從1998年開始，為保障企業(yè)離退休人員和國有企業(yè)下崗職工的基本生活，中央提出了“兩個確保”的工作目標(biāo)。
“低?！保菏浅鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ系暮喎Q。1997年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號），要求1999年年底前，縣級以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)都要建立城市居民最低生活保障制度。對于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，均納入城市居民最低生活保障范圍，所需資金由地方各級人民政府列入財政預(yù)算。
下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌：是指由國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的轉(zhuǎn)變。從1998年起，國家開始實施國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度，即在國有企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，國有企業(yè)下崗職工全部進入再就業(yè)服務(wù)中心，由財政、企業(yè)和社會（主要是失業(yè)保險）按照“三三制”原則籌集資金，保障下崗職工的基本生活。這是在社會保障體系尚不健全的情況下，為配合國有企業(yè)改革采取的一項特殊過渡性措施。隨著社會保障體系的逐步完善，國有企業(yè)下崗職工應(yīng)按規(guī)定與企業(yè)解除勞動關(guān)系，轉(zhuǎn)由失業(yè)保險等規(guī)范的社會保障制度保障其基本生活。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療：是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，到2010年逐步實現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。
全國中小學(xué)危房改造工程：2001年開始實施。2003-2005年二期工程目標(biāo)是：用3年時間，中央安排專項資金支持地方政府完成對農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存D級危房的改造任務(wù)。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存的B級、C級危房，由地方政府負(fù)責(zé)核查、制訂規(guī)劃、落實資金并承擔(dān)改造任務(wù)。
國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃：是指為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，進一步推進西部大開發(fā)，實現(xiàn)西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅目標(biāo)而制定的工作計劃。其主要目標(biāo)是：西部地區(qū)整體上實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到85%以上，初中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，掃除600萬文盲，青壯年文盲率下降至5%以下。
農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程：是指為促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益，從2003年起開展的以信息技術(shù)為手段，采取教學(xué)光盤播放點、衛(wèi)星教學(xué)收視點、計算機教室等三種模式將優(yōu)質(zhì)教育資源傳輸?shù)睫r(nóng)村的教學(xué)方法試點工程。爭取用四年左右的時間，使全國約11萬個農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤，在全國38.4萬所農(nóng)村小學(xué)初步建成衛(wèi)星教學(xué)收視點，在全國3.75萬所農(nóng)村初中基本建成計算機教室。工程投入由省級政府統(tǒng)籌安排，國家根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況予以適當(dāng)補助。
“985”工程：即國家通過對若干所高等學(xué)校和已經(jīng)接近并有條件達(dá)到國際先進水平的學(xué)科進行重點建設(shè)，爭取使我國若干所大學(xué)和一批重點學(xué)科進入世界一流水平。工程于2004年開始啟動。
“211”工程：是指國家于1995年啟動的，面向21世紀(jì)重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科的工程。
國家資助貧困生財政投入體系：主要包括對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生實行“兩免一補”政策（免雜費、書本費和補助寄宿生生活費）；對高等教育階段的貧困學(xué)生，初步建立以國家助學(xué)貸款為主體，“獎、貸、助、補、免”有機結(jié)合的高校資助政策體系，以保證家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。
國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)：是指政府在科技資源配置活動中，利用信息化技術(shù)，對大型科技設(shè)施、自然科技資源、科技文獻(xiàn)、科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)條件資源進行戰(zhàn)略重組與優(yōu)化，共建共享，構(gòu)建布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的物質(zhì)和信息保障系統(tǒng)。國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)工作于2003年正式啟動。
知識創(chuàng)新工程：是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一部分。總體目標(biāo)是：到2010年前后，把中國科學(xué)院建設(shè)成為瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)和國際科技前沿、具有強大和持續(xù)創(chuàng)新能力的國家自然科學(xué)和高技術(shù)的知識創(chuàng)新中心；成為具有國際先進水平的科學(xué)研究基地、培養(yǎng)造就高級科技人才的基地和促進我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地；成為有國際影響的國家科技知識庫、科學(xué)思想庫和科技人才庫。工程試點分3個階段，1998年至2000年為啟動階段；2001年至2005年為全面推進階段；2006年至2010年為優(yōu)化完善階段。
全國文化信息資源共享工程：是指2001年開始實施的，將優(yōu)秀文化信息資源進行數(shù)字化加工整合，通過互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星等信息通道傳送到基層文化單位的工程。
送書下鄉(xiāng)工程：為滿足廣大基層人民群眾對知識、信息的需求，用先進文化占領(lǐng)基層文化陣地，2003年至2005年，向300個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣圖書館和縣所屬3000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室），贈送農(nóng)村適用圖書，每年為每個縣圖書館送書1000冊，3年合計3000冊；每年為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）送書330余冊，3年合計1000冊。
農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度：是指為幫助農(nóng)村計劃生育家庭解決養(yǎng)老保障問題，實現(xiàn)控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的目標(biāo)而實施的一項獎勵扶助制度，即在各地現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，對響應(yīng)黨和國家號召，只生育一個子女或兩個女孩，年滿60歲的農(nóng)村夫婦，按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金。從2004年起，開始在部分地區(qū)試點，中西部試點地區(qū)所需資金，由中央財政和地方財政按一定比例分擔(dān)。
“大通關(guān)”建設(shè)：是指提高口岸工作效率工程的簡稱。即進出境的貨物在通關(guān)過程中，通過運用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，對單證流、貨物流和信息流進行整合，使之合理、規(guī)范、暢通，以最短的時間、最低的成本為企業(yè)提供最好的服務(wù)。
增值稅轉(zhuǎn)型：按照“進項稅額”的扣除方式，增值稅可分為兩種類型：一是只允許扣除購入的原材料等所含的稅金，不允許扣除外購固定資產(chǎn)所含的稅金；二是所有外購項目包括原材料、固定資產(chǎn)在內(nèi)，所含稅金都允許扣除。通常把前者稱為“生產(chǎn)型增值稅”，后者稱為“消費型增值稅”。我國現(xiàn)在實行的是“生產(chǎn)型增值稅”。增值稅轉(zhuǎn)型就是將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅，其核心內(nèi)容是允許企業(yè)購進機器設(shè)備等固定資產(chǎn)的進項稅金可以在銷項稅金中抵扣。當(dāng)然，這將相應(yīng)減少財政收入，但有利于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國產(chǎn)品和進口品平等競爭，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級和提高國產(chǎn)品競爭力。
中央企業(yè)分離辦社會職能：是指將中央企業(yè)在計劃經(jīng)濟特定歷史條件下舉辦的與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接關(guān)系的社會公益及生活后勤服務(wù)單位，移交地方管理的行為。目前，中央企業(yè)分離辦社會職能的實施范圍包括中小學(xué)和公檢法，所需經(jīng)費補助主要由中央財政采取轉(zhuǎn)移支付方式解決。
農(nóng)村信用社改革：主要是兩方面：一是改革農(nóng)信社管理體制，將農(nóng)信社的管理交由地方省級政府負(fù)責(zé)；二是以法人為單位改革農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，擴大入股范圍，提高入股額度，產(chǎn)權(quán)形式可采取股份制、股份合作制和合作制三種形式，組織形式可采取農(nóng)村股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一法人和兩級法人等模式。
政府收支分類改革：即在我國現(xiàn)行《政府預(yù)算收支科目》的基礎(chǔ)上，參照國際通行做法，構(gòu)建適合社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政管理要求的新的政府收支分類體系。新體系具體包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類三部分。收入分類反映政府收入的來源和性質(zhì)，支出功能分類反映政府各項職能活動，支出經(jīng)濟分類反映各項支出的具體用途。新的政府收支分類體系可較好地克服原政府預(yù)算收支分類“體系不合理、內(nèi)容不完整、分類不科學(xué)、反映不明細(xì)”等弊端，并對進一步深化其他各項財政改革、提高預(yù)算透明度和財政管理水平，起到十分重要的推動作用。目前，財政部已基本完成《政府收支分類改革方案》的前期設(shè)計工作，2005年將選擇部分地區(qū)和中央部門進行模擬試點。
實物費用定額試點：是指對中央部門公用經(jīng)費的核定同實物消耗掛鉤的一種費用核定方法。為促進和加強中央部門實物資產(chǎn)高效管理，自2004年1月1日起，選擇審計署、勞動和社會保障部、人事部、中編辦、國家信訪局等5個中央部門進行實物費用定額試點工作，并對試點部門下達(dá)了行政機關(guān)用房和機動車輛的實物費用定額標(biāo)準(zhǔn)。目前，這種定額標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理上采取“虛轉(zhuǎn)”辦法，不同預(yù)算安排掛鉤。
績效評價：是指運用一定的評價方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對中央部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，及為實現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進行的綜合性評價。
收支兩條線：是指政府對行政事業(yè)性收費、罰沒收入等財政非稅收入的一種管理方式，即有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財政專戶，支出由財政根據(jù)各單位履行職能的需要按標(biāo)準(zhǔn)核定的資金管理模式。
國庫集中收付制度：一般也稱為國庫單一賬戶制度，包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。財政收入通過國庫單一賬戶體系，直接繳入國庫；財政支出通過國庫單一賬戶體系，以財政直接支付和財政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，即預(yù)算單位使用資金但見不到資金；未支用的資金均保留在國庫單一賬戶，由財政部門代表政府進行管理運作，降低政府籌資成本，為實施宏觀調(diào)控政策提供可選擇的手段。
政府采購：是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
財政行政許可項目：是指財政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的事項。根據(jù)會計法、注冊會計師法等法律、行政法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)決定，目前財政部門的行政許可事項，主要是對一些提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，確定其是否具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。
“先征后返”：是指納稅人按照稅法規(guī)定向國家繳納稅金后，國家財政部門或財政部門委托稅務(wù)、海關(guān)等征收機關(guān)根據(jù)國家有關(guān)政策和程序規(guī)定，在一定期限內(nèi)對特定行業(yè)和項目按原征稅科目和預(yù)算級次全部或部分返還稅款的辦法。
國有資本經(jīng)營收益：是指國有資本經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、清算等形成的財政預(yù)算收入，包括國有企業(yè)、國有獨資公司依法上繳的稅后凈利潤，國有控股、參股企業(yè)分配的國有股利以及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和企業(yè)清算凈收益中國家所得的部分，是政府非稅收入的重要組成部分。按照現(xiàn)行企業(yè)利潤分配體制，除個別企業(yè)以外，國有企業(yè)目前仍暫不向國家上交利潤，企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)處置收益主要由國有企業(yè)按規(guī)定自行支配使用。
非稅收入：是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。
項目預(yù)算滾動管理：是指在編制部門預(yù)算過程時，對中央部門和財政部項目庫中的延續(xù)項目預(yù)算實行滾動管理。每年項目支出預(yù)算批復(fù)后，中央部門和財政部要對項目庫進行清理，對到期項目予以取消；對延續(xù)項目按照中央部門中長期計劃和財政部編制部門預(yù)算要求，滾動轉(zhuǎn)入以后年度項目庫，與下年新增項目一并申請項目支出預(yù)算。
綜合預(yù)算：是指在編制部門預(yù)算時，將中央部門的財政撥款收入、預(yù)算外收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入以及其他收入統(tǒng)籌考慮來安排部門預(yù)算支出的一種預(yù)算管理模式。
一般性轉(zhuǎn)移支付：是政府間轉(zhuǎn)移支付的重要組成部分，轉(zhuǎn)移支付資金接受者可以自主安排資金用途，目的是彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)能力的均等化。
財力性轉(zhuǎn)移支付：1994年分稅制改革以后，我國逐步建立了以財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付制度?，F(xiàn)行財力性轉(zhuǎn)移支付主要包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財政獎補資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財力補助等。地方可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用上述資金。
專項轉(zhuǎn)移支付：是指上級政府為實現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對委托下級政府代理的一些事務(wù)進行補償而設(shè)立的專項補助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。
附二：
2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況簡表（表略）
附三：
2005年中央和地方預(yù)算簡表（表略）

附件二：
第十屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2004年
中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告
（2005年3月10日第十屆全國人民代表大會第三次會議主席團第三次會議通過）
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會副主任委員 劉積斌
第十屆全國人民代表大會第三次會議主席團：
第十屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預(yù)算草案的報告》、2005年中央和地方預(yù)算草案。國務(wù)院根據(jù)代表審查意見對預(yù)算報告作了修改。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行了審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
一、國務(wù)院報告的2004年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，全國財政收入完成26355億元（不含債務(wù)收入，下同），超過預(yù)算2785億元，完成預(yù)算的111.8%；全國財政支出28360億元，超過預(yù)算1592億元，完成預(yù)算的105.9%；收支相抵，支出大于收入2005億元。中央預(yù)算收入完成15081億元，超過預(yù)算1262億元，完成預(yù)算的109.1%；中央預(yù)算支出完成18274億元，超過預(yù)算1257億元，完成預(yù)算的107.4%；中央財政收支相抵，赤字3192.85億元，比十屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的3198.3億元減少5.45億元。地方財政收支相抵，結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)1188億元。全年發(fā)行國債7022億元，其中，中央財政債務(wù)收入6872億元，代地方政府發(fā)債150億元。赤字和國債發(fā)行均在批準(zhǔn)的數(shù)額內(nèi)。中央預(yù)算超收收入主要用于解決歷史欠賬、增加對地方的轉(zhuǎn)移支付和社會保障等方面的支出。
2004年，國務(wù)院和地方各級人民政府認(rèn)真落實黨中央確定的方針政策和十屆全國人大二次會議關(guān)于2003年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2004年中央和地方預(yù)算的決議，加強宏觀調(diào)控，努力發(fā)展經(jīng)濟，全國財政收入大幅度增加；堅持科學(xué)發(fā)展觀，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加了對“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等重點領(lǐng)域的支出，加大了中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度；解決了出口退稅、退耕還林等歷史遺留問題；穩(wěn)步實施增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，積極支持國有企業(yè)改革和金融改革。國家財政為保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推進改革開放和社會全面進步發(fā)揮了重要作用。預(yù)算執(zhí)行情況是好的。同時也要看到，財政運行中還存在一些亟待解決的問題：縣鄉(xiāng)財政仍然比較困難，“三農(nóng)”、社會保障、農(nóng)村義務(wù)教育和衛(wèi)生的財政缺口較大；財政轉(zhuǎn)移支付制度有待改進和完善；財政風(fēng)險不容忽視等。要深化改革，加強管理，采取切實有效的措施認(rèn)真加以解決。
二、國務(wù)院提出的2005年中央和地方預(yù)算草案，全國財政收入29255億元，比上年增長11%；全國財政支出32255億元，比上年增長13.7%。中央財政收入16662億元，比上年增長10.5%；中央財政支出19662億元，比上年增長7.6%。中央財政收支相抵，赤字3000億元。全年國債發(fā)行總規(guī)模為7023億元，其中，中央代地方發(fā)債100億元。中央財政債務(wù)收入6923億元，用于償還到期的國內(nèi)外債務(wù)本金支出3923億元，用于彌補預(yù)算赤字3000億元。
財經(jīng)委員會認(rèn)為，2005年中央和地方預(yù)算草案貫徹了黨中央的方針政策，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和穩(wěn)健財政政策的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大了重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，增加了對地方的補助支出。預(yù)算草案是可行的。
財經(jīng)委員會建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2005年中央預(yù)算草案，批準(zhǔn)《關(guān)于2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預(yù)算草案的報告》。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。
三、為更好地完成2005年預(yù)算，做好財政工作，財經(jīng)委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，提出以下建議。
（一）堅持依法治稅，保證財政收入穩(wěn)定增長
要加強稅收征管，嚴(yán)禁擅自減稅、免稅和緩稅。整頓和規(guī)范稅收秩序，堵塞稅收漏洞，依法打擊各種偷稅騙稅行為。建立和完善個人收入申報制度。完善稅收征管體制，提高工作效率，做好服務(wù)工作。
（二）繼續(xù)加大財政對“三農(nóng)”的支持力度
要在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財政支出要切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制。進一步研究增加對農(nóng)民補貼的政策和方式。整合各種支農(nóng)資金，發(fā)揮綜合效益。進一步改革農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，研究提出農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費由各級政府合理分擔(dān)的方案，經(jīng)過幾年努力，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費缺口問題。今年預(yù)算如有超收，應(yīng)當(dāng)重點用于農(nóng)村義務(wù)教育和解決歷史遺留問題。
（三）大力支持就業(yè)再就業(yè)工作，建立健全社會保障制度
繼續(xù)鞏固“兩個確?！保幇雌谕瓿蓢衅髽I(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌。規(guī)范和完善城市“低保”工作。繼續(xù)加大對就業(yè)和再就業(yè)的資金投入。健全社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大做實個人賬戶試點。重視解決部分國有企業(yè)拖欠職工工資和退休人員生活困難問題。繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點。有條件的地方可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。研究編制社會保障預(yù)算，完善社會保障制度，健全法律法規(guī)，形成長效機制。
（四）認(rèn)真研究促進經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的財稅政策
要充分利用稅收、財政貼息、政府采購等各種財政手段，促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，支持自主創(chuàng)新，節(jié)約能源、水、土地和礦產(chǎn)資源，限制污染，走節(jié)約型發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。
（五）積極推進財稅改革
加快健全公共財政體制。盡快建立內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的所得稅制。加快增值稅轉(zhuǎn)型在全國范圍內(nèi)實施。抓緊個人所得稅法（修訂）的起草工作。重視解決部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大的問題。研究建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。改進國家機關(guān)的國有資產(chǎn)利用管理辦法。認(rèn)真研究解決縣鄉(xiāng)財政困難問題，從體制、機制上提出解決的辦法。
（六）加強預(yù)算管理和審計監(jiān)督，反對鋪張浪費
進一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性、公正性和透明度，進一步提高“基本建設(shè)支出”、“科技三項費用”等科目預(yù)算資金年初分配到項目的到位率，進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。加強長期建設(shè)國債資金的管理，提高資金使用效益。加強土地有償使用收入的管理，將收入納入預(yù)算管理或財政專戶管理。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強財政財務(wù)管理，發(fā)揚艱苦奮斗、厲行節(jié)約的精神，反對鋪張浪費，反對搞各種“形象工程”、“政績工程”。加強對財政風(fēng)險的防范和化解，研究實行國債余額管理。繼續(xù)加強對中央部門預(yù)算執(zhí)行和中央補助地方支出情況的專項審計，解決預(yù)算編制、執(zhí)行、管理和預(yù)算資金使用效益方面存在的突出問題，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處各種違法違紀(jì)行為。
以上報告，請予審議。