全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2003年中央決算的決議

全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2003年中央決算的決議
（2004年6月25日通過(guò)）
第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取了財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶受?chē)?guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于2003年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華受?chē)?guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。會(huì)議對(duì)《2003年中央決算（草案）》和中央決算的報(bào)告進(jìn)行了審查，同意全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的《關(guān)于2003年中央決算的審查報(bào)告》，決定批準(zhǔn)2003年中央決算和《關(guān)于2003年中央決算的報(bào)告》。會(huì)議對(duì)審計(jì)工作報(bào)告表示滿(mǎn)意。
會(huì)議要求，國(guó)務(wù)院要繼續(xù)落實(shí)《第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于2003年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2004年中央和地方預(yù)算的決議》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)稅收征管，保證重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)改進(jìn)中央固定資產(chǎn)投資預(yù)算管理。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，要依法嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決整改，努力做好財(cái)政工作，全面完成2004年預(yù)算。
關(guān)于2003年中央決算的報(bào)告
--2004年6月23日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 金人慶
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《關(guān)于2003年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2004年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。現(xiàn)在，2003年中央決算已經(jīng)匯編完成。根據(jù)《預(yù)算法》等法律規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)的安排，受?chē)?guó)務(wù)院委托，我向本次常委會(huì)提出2003年中央決算報(bào)告和中央決算草案，請(qǐng)予審查。
2003年，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，扎實(shí)貫徹中央確定的經(jīng)濟(jì)工作方針和十屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作提出的各項(xiàng)要求，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、突如其來(lái)的非典疫情和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，齊心協(xié)力，艱苦奮斗，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，中央和地方財(cái)政收支情況也比較好。
匯總中央和地方?jīng)Q算，2003年，全國(guó)財(cái)政收入第一次突破2萬(wàn)億元，達(dá)到21715.25億元（不含債務(wù)收入，下同），比上年增長(zhǎng)14.9%，完成預(yù)算的105.9%；全國(guó)財(cái)政支出24649.95億元，增長(zhǎng)11.8%，完成預(yù)算的104%；全國(guó)財(cái)政收支相抵，支出大于收入2934.7億元。
2003年，中央財(cái)政總收入12483.83億元（已扣除新增出口退稅指標(biāo)838.59億元），比預(yù)算增加543.34億元，完成預(yù)算的104.6%，比上年增長(zhǎng)9.8%。其中，中央本級(jí)收入11865.27億元，完成預(yù)算的104.7%；地方上解中央收入618.56億元，完成預(yù)算的101.9%。中央財(cái)政總支出15681.51億元，完成預(yù)算的103.6%，比預(yù)算增加542.72億元，比上年增長(zhǎng)8.4%。其中，中央財(cái)政本級(jí)支出7420.1億元，完成預(yù)算的103%；對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出8261.41億元，完成預(yù)算的104.1%。中央財(cái)政收支相抵，赤字3197.68億元，比十屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的赤字?jǐn)?shù)額3198.3億元減少0.62億元。
上述中央財(cái)政決算收支數(shù)，與2004年3月向十屆全國(guó)人大二次會(huì)議報(bào)告的2003年中央預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，中央財(cái)政總收入增加19.01億元，中央財(cái)政總支出增加18.52億元，財(cái)政赤字減少0.49億元。主要是決算清理期間，一些收支項(xiàng)目發(fā)生了小的變化。
2003年，中央財(cái)政共發(fā)行國(guó)債6403.53億元，其中，中央財(cái)政債務(wù)收入6153.53億元，代地方政府發(fā)行250億元。中央財(cái)政債務(wù)收入中，用于償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)本金2952.24億元，彌補(bǔ)當(dāng)年赤字3197.68億元，補(bǔ)充償債基金3.61億元。2003年，列入預(yù)算的中央政府性基金收入1035.94億元，政府性基金支出1035.94億元。
2003年，中央財(cái)政運(yùn)行的主要情況如下：
財(cái)政收入增加較多。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、效益明顯改善、依法加強(qiáng)征管的基礎(chǔ)上，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。主要中央收入項(xiàng)目完成情況是：增值稅5425.55億元，消費(fèi)稅1182.26億元，分別完成預(yù)算的102.9%和110.5%，主要是經(jīng)濟(jì)保持較高增長(zhǎng)，煙草、汽車(chē)消費(fèi)激增，稅務(wù)部門(mén)征管加強(qiáng)；進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅、增值稅和關(guān)稅3711.72億元，完成預(yù)算的143.3%，主要是一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)強(qiáng)勁和海關(guān)監(jiān)管加強(qiáng)；企業(yè)所得稅1740.71億元，完成預(yù)算的93.6%，主要是銀行專(zhuān)項(xiàng)上繳收入減少；營(yíng)業(yè)稅76.89億元，完成預(yù)算的59.1%，主要是金融保險(xiǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)對(duì)財(cái)政收入的影響超過(guò)了預(yù)期，以及受非典的影響；外貿(mào)企業(yè)出口退稅1988.59億元，完成預(yù)算的172.9%，主要是2003年外貿(mào)出口增長(zhǎng)較快，同時(shí)，為配合出口退稅機(jī)制改革，支持外貿(mào)發(fā)展，大幅度增加了出口退稅指標(biāo)；證券交易印花稅123.87億元，完成預(yù)算的72.9%，主要是2003年前三季度證券市場(chǎng)持續(xù)低迷，交易量大幅下降；車(chē)輛購(gòu)置稅468.16億元，完成預(yù)算的120%，主要是2003年國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)兩旺；其他收入291.73億元，完成預(yù)算的145.9%，主要是2003年繼續(xù)將部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，相應(yīng)增加收入。
2003年中央財(cái)政總收入比預(yù)算超收543.34億元（已扣除預(yù)算執(zhí)行中新增出口退稅838.59億元），按照全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的有關(guān)要求，并考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，車(chē)輛購(gòu)置稅超收的78.16億元按規(guī)定列收列支、專(zhuān)款專(zhuān)用；按體制規(guī)定增加對(duì)地方稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付92.2億元；其余372.98億元，主要用于當(dāng)年抗災(zāi)救災(zāi)、教育衛(wèi)生科技事業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)改革、加強(qiáng)社會(huì)保障及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。中央財(cái)政預(yù)計(jì)超收收入安排情況已由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。2003年，中央財(cái)政在嚴(yán)格控制一般性支出的同時(shí)，積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要。一是支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2003年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等投入440億元，完成預(yù)算的109.8%，主要是執(zhí)行中增加了生態(tài)建設(shè)支出、救災(zāi)支出。支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，試點(diǎn)范圍由20個(gè)省份擴(kuò)大到全國(guó)，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金305億元。支持各地抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，中央財(cái)政共安排資金118億元，有1.67億人次受災(zāi)群眾得到了及時(shí)救助。同時(shí)，還增加了用于農(nóng)村“六小工程”項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入。二是支持加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，改善人民群眾生活。在擴(kuò)大再就業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策的實(shí)施范圍、延長(zhǎng)優(yōu)惠期限，對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)免征17項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政又設(shè)立并安排再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金47億元，促進(jìn)了就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中央財(cái)政共安排“兩個(gè)確?！毖a(bǔ)助資金608億元，完成預(yù)算的101.2%，主要是執(zhí)行中增加了農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，基本保證了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。安排“低?！毖a(bǔ)助資金92億元，完成預(yù)算的100%，使2235萬(wàn)城鎮(zhèn)低收入居民得到了政府最低生活保障補(bǔ)助。安排專(zhuān)項(xiàng)資金15億元，支持地方解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等生活困難問(wèn)題，再次提高了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是加大對(duì)社會(huì)事業(yè)投入力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年，中央財(cái)政教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)投入857億元，完成預(yù)算的106.8%，主要是在確保各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正常資金需求的同時(shí)，重點(diǎn)解決了一些社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾，相應(yīng)增加了一部分支出。安排國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)投資20億元，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，力爭(zhēng)再用三年左右的時(shí)間基本解決農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存危房問(wèn)題。積極支持城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，支持疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)，以及中西部新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)。加大了科技重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，安排國(guó)家自然科學(xué)基金20億元、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8億元、國(guó)家“863”計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)45億元、中科院知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)33億元，促進(jìn)了一大批重大科研成果的產(chǎn)生和科技事業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)了送書(shū)下鄉(xiāng)工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程等文化項(xiàng)目，建立了老運(yùn)動(dòng)員、老教練員醫(yī)療保健等專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)了文化、體育事業(yè)發(fā)展。
與預(yù)算相比，執(zhí)行中變化較大的支出項(xiàng)目是：企業(yè)挖潛改造資金42.1億元，完成預(yù)算的209.2%，主要是用國(guó)債資金安排的企業(yè)挖潛改造支出增加；地質(zhì)勘探費(fèi)25.58億元，完成預(yù)算的76.5%，主要是原列中央本級(jí)支出的國(guó)土資源大調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算在執(zhí)行中部分項(xiàng)目預(yù)算下劃地方，相應(yīng)增加補(bǔ)助地方支出，減少中央本級(jí)支出；撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)5.13億元，完成預(yù)算的250.2%，主要是在預(yù)算執(zhí)行中增加了援港醫(yī)藥物品采購(gòu)資金、殘疾人事業(yè)彩票公益金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)將原列補(bǔ)助地方專(zhuān)款預(yù)算的救災(zāi)帳篷采購(gòu)資金、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城市居民最低生活保障補(bǔ)助資金等支出，在預(yù)算執(zhí)行中上劃中央本級(jí)；社會(huì)保障補(bǔ)助支出144.4億元，完成預(yù)算的375.9%，主要是執(zhí)行中用超收收入補(bǔ)充了全國(guó)社會(huì)保障基金，以及部分原列中央補(bǔ)助地方支出的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)資金在執(zhí)行中上劃中央本級(jí)；政策性補(bǔ)貼支出237.49億元，完成預(yù)算的79%，主要是國(guó)家儲(chǔ)備棉花利息費(fèi)用補(bǔ)貼等據(jù)實(shí)結(jié)算數(shù)低于年初預(yù)算，使政策性補(bǔ)貼支出減少；車(chē)輛購(gòu)置稅收入安排的支出465.19億元，完成預(yù)算的120.2%，主要是車(chē)輛購(gòu)置稅收入增加，用于公路建設(shè)方面的支出也相應(yīng)增加。
2003年，中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算為100億元，實(shí)際動(dòng)用83.86億元，包括：衛(wèi)生醫(yī)療支出22.12億元，社會(huì)保障支出15.29億元，農(nóng)業(yè)救災(zāi)支出11.01億元，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出8億元，公檢法司支出6.16億元，國(guó)防及武警支出4.3億元，教育支出3.05億元，科技三項(xiàng)費(fèi)用2.74億元，文體廣播及科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出2.33億元，外交支出1.26億元，其他部門(mén)事業(yè)費(fèi)支出1.12億元，其他支出等6.48億元。
財(cái)政宏觀調(diào)控作用增強(qiáng)。為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，2003年繼續(xù)實(shí)施了積極的財(cái)政政策。安排國(guó)債項(xiàng)目資金1400億元，在嚴(yán)格資金管理的同時(shí)，積極調(diào)整和優(yōu)化了國(guó)債項(xiàng)目資金的使用方向和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜，向中西部?jī)A斜，向科技教育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，向公共衛(wèi)生體系建設(shè)傾斜。同時(shí)，適當(dāng)提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入水平，穩(wěn)妥落實(shí)了調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)的政策。為了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。2003年，中央財(cái)政用于地方的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付1914.29億元，比上年增長(zhǎng)17.9%；社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、扶貧等專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2598.1億元，比上年增長(zhǎng)8.2%。各地按照國(guó)務(wù)院關(guān)于完善省以下財(cái)政體制的要求，進(jìn)一步提高了基層財(cái)政的財(cái)力保障程度。
非典疫情爆發(fā)后，中央非常關(guān)心人民群眾的生活和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。中央財(cái)政設(shè)立了非典防治基金，明確了對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群體中的非典患者提供免費(fèi)救治的政策，在有效防止疫情蔓延特別是向農(nóng)村蔓延方面發(fā)揮了重要作用；及時(shí)出臺(tái)了一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，有力支持了受非典沖擊較大的旅游、餐飲、民航、鐵道、旅店、出租車(chē)等行業(yè)克服困難，恢復(fù)生產(chǎn)，度過(guò)難關(guān)。
財(cái)政改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷作出了改革出口退稅機(jī)制的決策，確定了“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的改革原則，明確了對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整等五項(xiàng)政策。同時(shí)，2003年中央財(cái)政進(jìn)口增值稅、消費(fèi)稅超收的838.59億元，全部用于增加出口退稅。繼續(xù)推進(jìn)了深化“收支兩條線”管理改革，將涉及人事部等30個(gè)部門(mén)和單位的118項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理。進(jìn)一步擴(kuò)大了向全國(guó)人大報(bào)送部門(mén)預(yù)算的范圍，增加了118個(gè)中央二級(jí)事業(yè)單位進(jìn)行基本支出和定員定額改革試點(diǎn)，內(nèi)容也更為規(guī)范。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中央試點(diǎn)部門(mén)由上年的42個(gè)擴(kuò)大到了82個(gè)。政府采購(gòu)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，規(guī)模已達(dá)到1659.4億元，比上年增加650億元。預(yù)算管理制度改革的深化和財(cái)政監(jiān)督工作的加強(qiáng)，提高了財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
總的看，2003年預(yù)算完成情況比預(yù)計(jì)的好，但我們清醒地認(rèn)識(shí)到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題。一是財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、教育科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度有待進(jìn)一步加大，還有許多急需辦的事沒(méi)有財(cái)力去辦。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，多方面的問(wèn)題和矛盾不斷向財(cái)政集聚，財(cái)政面臨的風(fēng)險(xiǎn)增大，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)十分艱巨。三是部分地區(qū)基層財(cái)政還比較困難，一些地方存在債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、基層政權(quán)保障和建設(shè)不力、欠發(fā)工資等現(xiàn)象。四是做假賬、偷稅騙稅、鋪張浪費(fèi)財(cái)政資金等問(wèn)題仍比較嚴(yán)重，財(cái)經(jīng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政資金使用效益尚需繼續(xù)提高。審計(jì)署對(duì)2003年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果也表明，財(cái)經(jīng)秩序和管理方面存在的一些問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，如中央預(yù)算管理還需進(jìn)一步規(guī)范，一些部門(mén)財(cái)政資金使用效益不理想，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅；有些專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配管理仍不規(guī)范；一些中央部門(mén)和單位未嚴(yán)格落實(shí)深化“收支兩條線”管理改革的規(guī)定；部分地區(qū)和部門(mén)在收入征管工作中違規(guī)減免和監(jiān)管不力；一些國(guó)債項(xiàng)目重復(fù)安排、配置不合理、損失浪費(fèi)等。
這些問(wèn)題，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的，也有當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中新出現(xiàn)的；既有制度不健全上的漏洞，也有法制意識(shí)淡薄的原因；既有體制不合理的因素，也有管理上的不規(guī)范。對(duì)此，國(guó)務(wù)院高度重視，要求財(cái)政部及中央有關(guān)部門(mén)牢固樹(shù)立依法理財(cái)觀念，提高為民理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，要依法查處，并深化財(cái)政改革，加快公共財(cái)政體制建設(shè)，健全科學(xué)決策機(jī)制，從制度上和體制上加以根本解決。財(cái)政部及中央有關(guān)部門(mén)已經(jīng)并正在繼續(xù)采取措施認(rèn)真糾正和改進(jìn)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)資金分配的透明度，抓緊清理和規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，完善政府投資管理和審批體制，改進(jìn)稅收管理機(jī)制，嚴(yán)格依法治稅，進(jìn)一步提高財(cái)稅管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
下面，我簡(jiǎn)要報(bào)告一下今年前5個(gè)月全國(guó)財(cái)政收支的主要情況：
今年以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)是好的，預(yù)算執(zhí)行情況也較好。
1-5月，全國(guó)財(cái)政收入11972.52億元（不含債務(wù)收入，下同），完成年度預(yù)算的50.8%，比去年同期增長(zhǎng)32.4%。其中，中央財(cái)政收入7190.04億元，比去年同期增長(zhǎng)37.7%；地方財(cái)政收入4782.48億元，比去年同期增長(zhǎng)25.2%。1-5月財(cái)政收入增幅較大，主要是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益提高，并受固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、能源原材料價(jià)格上漲過(guò)高等因素的影響，同時(shí)也有出口退稅等不可比因素。按照出口退稅機(jī)制改革方案規(guī)定，去年底前出口退稅結(jié)轉(zhuǎn)今年辦理部分作陳欠處理，加上今年企業(yè)辦理出口退稅手續(xù)有滯后效應(yīng)，今年1-5月的出口退稅額只有246億元，比去年同期少294億元。此外海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅的增量434億元，按規(guī)定也要首先用于增加以后的出口退稅。如果剔除上述不可比因素，1-5月全國(guó)財(cái)政收入增幅為24.4%，其中中央財(cái)政收入增幅為22.5%。
1-5月，全國(guó)財(cái)政支出8322.6億元（不含債務(wù)還本支出，下同），完成年度預(yù)算的31.1%，比去年同期增長(zhǎng)13.8%。其中，中央財(cái)政支出2535.62億元，比去年同期增長(zhǎng)14.4%；地方財(cái)政支出5786.98億元，比去年同期增長(zhǎng)13.5%。全國(guó)財(cái)政收支相抵，收入大于支出3649.92億元（去年同期收入大于支出1724.38億元）。
1-5月，國(guó)內(nèi)債務(wù)收入2363.13億元，國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本支出1487.99億元；全國(guó)政府性基金收入1419.51億元，政府性基金支出1046.85億元。1至5月財(cái)政運(yùn)行的主要情況是：
（一）大力支持保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收。一是進(jìn)一步清理規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)。從2004年1月1日起，取消3項(xiàng)、免征8項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低4項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。在取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，減免農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，力度也較大：吉林、黑龍江以及上海、西藏、北京、天津、浙江、福建共8個(gè)省市已免征或基本免征農(nóng)業(yè)稅；11個(gè)糧食主產(chǎn)省以及廣東共12個(gè)省份降低或自主降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)；11個(gè)省份降低農(nóng)業(yè)稅稅率1個(gè)百分點(diǎn)。三是全面推開(kāi)糧食直補(bǔ)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有29個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)資金總額為113.65億元。在6月底以前，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的直補(bǔ)資金能基本兌付完畢。此外，還向13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)撥付水稻、小麥、玉米、大豆等良種補(bǔ)貼資金12.4億元。四是明確農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)的政策，并對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的資金全部實(shí)行無(wú)償投入。五是認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的政策。對(duì)磷酸二銨銷(xiāo)售和進(jìn)口每噸補(bǔ)貼100元、尿素生產(chǎn)企業(yè)增值稅實(shí)行先征后返50%、出口尿素產(chǎn)品一律暫停增值稅出口退稅、暫停磷酸二銨出口退稅等政策已開(kāi)始執(zhí)行。
（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。一是努力支持降低禽流感疫情所造成的損失。全國(guó)共安排禽流感防治經(jīng)費(fèi)8.48億元，其中：中央財(cái)政安排2.75億元，地方財(cái)政安排5.73億元，有力地保障了疫情防治工作的資金需要。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列的減免稅、費(fèi)、基金和貼息等財(cái)稅扶持政策，大大緩解了禽流感對(duì)家禽養(yǎng)殖戶(hù)以及禽肉加工、冷藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售企業(yè)帶來(lái)的不利影響。二是積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革。除保證今年出口退稅的正常需要、確?！靶沦~不欠”外，中央財(cái)政還積極采取措施解決歷年遺留出口退稅欠款問(wèn)題,以增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)外貿(mào)出口較快增長(zhǎng)。三是根據(jù)社會(huì)投資增長(zhǎng)加快和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的新情況，適當(dāng)把握國(guó)債項(xiàng)目資金安排進(jìn)度，并優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)。四是切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要。1-5月，農(nóng)林水氣等部門(mén)支出增長(zhǎng)18.4%（其中農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)22.7%）、社會(huì)保障補(bǔ)助支出增長(zhǎng)44.2%、文教科學(xué)衛(wèi)生支出增長(zhǎng)13.6%（其中教育支出增長(zhǎng)15.6%）、行政事業(yè)單位離退休支出增長(zhǎng)22%、公檢法司支出增長(zhǎng)17.9%。
（三）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。一是在認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，今年中央財(cái)政預(yù)算再就業(yè)補(bǔ)助資金在上年47億元的基礎(chǔ)上增加36億元，比上年增長(zhǎng)76.6%，目前已撥付63億元。二是根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的具體實(shí)施方案，吉林、黑龍江兩省已開(kāi)始實(shí)施完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。三是及時(shí)安排公共衛(wèi)生支出，支持建立和完善國(guó)家和地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系及疾病預(yù)防控制體系。四是會(huì)同民政部下發(fā)了《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助基金的管理。
（四）支持國(guó)有企業(yè)和金融體制改革。一是支持國(guó)有企業(yè)改革。及時(shí)安排企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助資金，支持國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能；進(jìn)一步調(diào)整鐵路系統(tǒng)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策，促進(jìn)鐵路體制改革。二是支持中國(guó)銀行和建設(shè)銀行進(jìn)行財(cái)務(wù)重組和改制上市。三是落實(shí)支持中國(guó)人保、中國(guó)人壽兩家保險(xiǎn)公司上市的所得稅返還政策。四是支持農(nóng)村信用社改革。幫助消化農(nóng)村信用社歷史包袱，同時(shí)，對(duì)部分試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
做好今年的財(cái)政工作，圓滿(mǎn)完成全年預(yù)算，具有十分重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署和十屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作的決定和決議要求，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，堅(jiān)定不移地落實(shí)好已出臺(tái)的宏觀調(diào)控措施；把握國(guó)債項(xiàng)目資金安排的節(jié)奏和進(jìn)度，加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目資金使用管理；確保出口退稅機(jī)制改革的順利實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)；繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，研究建立科學(xué)的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系；努力增收節(jié)支，保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要，圓滿(mǎn)完成財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)。