全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2009年中央決算的決議

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2009年中央決算的決議
（2010年6月25日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過）
第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議，聽取了財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人受國(guó)務(wù)院委托作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國(guó)務(wù)院委托作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。會(huì)議結(jié)合審議審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)《2009年中央決算（草案）》和中央決算報(bào)告進(jìn)行了審查。會(huì)議同意全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的《關(guān)于2009年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告》，決定批準(zhǔn)《2009年中央決算》。會(huì)議要求，要繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算工作，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，充分發(fā)揮財(cái)政在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能作用。
關(guān)于2009年中央決算的報(bào)告
―― 2010年6月23日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 謝旭人
十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》?，F(xiàn)在，2009年中央決算已經(jīng)匯編完成。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)的安排，受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)提出2009年中央決算報(bào)告和中央決算草案，請(qǐng)予審查。
2009年是新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。各地區(qū)、各部門在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，全面落實(shí)中央的決策部署和十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議有關(guān)決議，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，從容應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。在此基礎(chǔ)上，中央預(yù)算完成情況較好。
2009年，中央財(cái)政收入35915.71億元，比2008年（下同）增加3235.15億元，增長(zhǎng)9.9%，完成預(yù)算的100.2%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元，中央財(cái)政使用的收入36420.71億元。與向十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，中央財(cái)政收入增加19.57億元，主要是在決算清理期間，探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入等項(xiàng)目的在途資金繳入國(guó)庫增加了收入。中央財(cái)政支出43819.58億元，增加8431.02億元，增長(zhǎng)23.8%，完成預(yù)算的99.9%。其中，中央本級(jí)支出15255.79億元，增加1911.62億元，增長(zhǎng)14.3%，完成預(yù)算的101.9%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28563.79億元，增加6519.4億元，增長(zhǎng)29.6%，完成預(yù)算的98.9%。與向十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，中央財(cái)政支出減少81.56億元，主要是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央與地方兩級(jí)財(cái)政據(jù)實(shí)結(jié)算以后，中央對(duì)地方稅收返還減少，以及國(guó)家儲(chǔ)備物資利息費(fèi)用補(bǔ)貼等據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目支出減少。決算數(shù)比預(yù)算數(shù)增收少支101.13億元，全部用于安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央財(cái)政收支相抵，赤字7500億元，控制在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的數(shù)額之內(nèi)。2009年末中央財(cái)政國(guó)債余額60237.68億元，控制在年度預(yù)算限額62708.35億元以內(nèi)。
圖1：2009年中央財(cái)政平衡關(guān)系（略）
（一）中央財(cái)政收入決算情況
各主要收入項(xiàng)目具體情況如下：
1.國(guó)內(nèi)增值稅13915.96億元，完成預(yù)算的95.6%。未完成預(yù)算主要是工業(yè)增加值增幅及工業(yè)品出廠價(jià)格水平低于預(yù)計(jì)，相應(yīng)減少了增值稅收入。
2.國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅4761.22億元，完成預(yù)算的107.4%。超預(yù)算主要是年度預(yù)算執(zhí)行中，提高煙產(chǎn)品消費(fèi)稅稅率和調(diào)整白酒產(chǎn)品最低計(jì)稅價(jià)格等，相應(yīng)增加了消費(fèi)稅收入。
3.進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅9213.6億元，完成預(yù)算的93.1%。與預(yù)算有差異主要是一般貿(mào)易進(jìn)口額下降幅度超過預(yù)計(jì),相應(yīng)短收。
4.出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅6486.61億元，完成預(yù)算的96.7%。未完成預(yù)算主要是一般貿(mào)易出口額下降幅度超出預(yù)計(jì)較多,出口退稅相應(yīng)減少。
5.營(yíng)業(yè)稅167.1億元，完成預(yù)算的68.2%。低于預(yù)算主要是根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，國(guó)家開發(fā)銀行分行營(yíng)業(yè)稅劃轉(zhuǎn)地方財(cái)政收入，中央營(yíng)業(yè)稅收入相應(yīng)減少。
6.企業(yè)所得稅7619.09億元，完成預(yù)算的100.2%。
7.個(gè)人所得稅2366.81億元，完成預(yù)算的99%。
8.證券交易印花稅495.04億元，完成預(yù)算的202.1%。超預(yù)算主要是證券交易量超過預(yù)期，收入相應(yīng)增加。
9.車輛購(gòu)置稅1163.92億元，完成預(yù)算的120%。高于預(yù)算主要是在國(guó)家出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策帶動(dòng)下，汽車銷售量大幅增長(zhǎng)46.2%，帶動(dòng)車輛購(gòu)置稅收入增加。
10.非稅收入2551.56億元，完成預(yù)算的124.3%。超過預(yù)算主要是清繳企業(yè)欠繳的石油特別收益金等增加了收入。
圖2：2009年中央財(cái)政收入構(gòu)成（略）
（二）中央財(cái)政支出決算情況
中央財(cái)政支出43819.58億元，其中，中央本級(jí)支出15255.79億元，占中央財(cái)政支出的34.8%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28563.79億元（相應(yīng)形成地方財(cái)政收入，并由地方安排財(cái)政支出），占中央財(cái)政支出的65.2%。中央本級(jí)支出項(xiàng)目具體情況如下：
1.農(nóng)林水事務(wù)支出318.7億元，完成預(yù)算的105%。超過預(yù)算主要是根據(jù)中央有關(guān)決定，增加了種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等支出。
2.教育支出567.62億元，完成預(yù)算的91.1%。與預(yù)算有差異主要是年初列中央本級(jí)代編預(yù)算的部分中央與地方共建高校資金、基礎(chǔ)教育以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金和國(guó)家助學(xué)經(jīng)費(fèi)等支出，執(zhí)行中明確到具體項(xiàng)目后轉(zhuǎn)列對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。
3.醫(yī)療衛(wèi)生支出63.5億元，完成預(yù)算的112.8%。超預(yù)算主要是執(zhí)行中增加了基本建設(shè)支出。
4.社會(huì)保障和就業(yè)支出454.37億元，完成預(yù)算的151.2%。超預(yù)算主要是國(guó)有股減持上繳財(cái)政的收入超過預(yù)計(jì)，按規(guī)定相應(yīng)增加了補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金支出。
5.保障性住房支出26.43億元，完成預(yù)算的84.2%。與預(yù)算有差異主要是年初列中央本級(jí)代編預(yù)算的部分基本建設(shè)支出，在執(zhí)行中明確到項(xiàng)目后轉(zhuǎn)列對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。
6.文化體育與傳媒支出154.75億元，完成預(yù)算的108.8%。超預(yù)算主要是執(zhí)行中增加了基本建設(shè)支出。
7.科學(xué)技術(shù)支出1433.82億元，完成預(yù)算的100.4%。
8.環(huán)境保護(hù)支出37.91億元，完成預(yù)算的101.5%。
9.公共安全支出845.79億元，完成預(yù)算的115.5%。超預(yù)算主要是執(zhí)行中增加了政法裝備和辦案經(jīng)費(fèi)等。
10.地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出130.6億元，完成預(yù)算的100%。
11.國(guó)防支出4825.01億元，完成預(yù)算的102.2%。
12.交通運(yùn)輸支出1069.22億元，完成預(yù)算的114.4%。超預(yù)算主要是車輛購(gòu)置稅超收，按規(guī)定相應(yīng)增加公路建設(shè)支出。
13.采掘電力信息等事務(wù)支出508.23億元，完成預(yù)算的103.9%。
14.糧油物資儲(chǔ)備等事務(wù)支出781.44億元，完成預(yù)算的93.2%。低于預(yù)算主要是儲(chǔ)備物資數(shù)量低于預(yù)期，收儲(chǔ)支出相應(yīng)減少。
15.金融事務(wù)支出778.04億元，完成預(yù)算的246.5%。高于預(yù)算主要是年底將對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)目結(jié)余資金，用于增加按政策規(guī)定消化國(guó)有銀行改制前的部分不良資產(chǎn)支出，以減輕財(cái)政利息負(fù)擔(dān)。
16.一般公共服務(wù)支出1084.21億元，完成預(yù)算的106.9%。與預(yù)算的差異主要是執(zhí)行中增加了出入境檢驗(yàn)檢疫部門防控甲型H1N1流感、基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查等支出。
17.外交支出249.71億元，完成預(yù)算的92.9%。低于預(yù)算主要是駐外機(jī)構(gòu)館舍改造及物業(yè)管理支出減少。
18.國(guó)債付息支出1320.7億元，完成預(yù)算的96.3%。
19.其他支出601.83億元，完成預(yù)算的72.4%。低于預(yù)算主要是年初預(yù)算暫列本科目的部分基本建設(shè)支出，執(zhí)行中按照具體用途轉(zhuǎn)列醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒等相關(guān)科目，相應(yīng)減少本科目支出數(shù)。
20.預(yù)備費(fèi)使用情況。中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算400億元，實(shí)際動(dòng)支316.56億元，已包含在相關(guān)支出科目決算數(shù)中。主要是：農(nóng)林水事務(wù)支出38.06億元，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)支出24億元，公共安全等支出28.37億元，交通運(yùn)輸支出27.43億元，糧油物資儲(chǔ)備、采掘電力信息等事務(wù)支出100.99億元，一般公共服務(wù)等支出14.21億元，其他支出83.5億元（用于困難地區(qū)應(yīng)急綜合財(cái)力補(bǔ)助等）。中央預(yù)備費(fèi)結(jié)余83.44億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況如下：
1.對(duì)地方稅收返還支出4886.7億元，完成預(yù)算的99%。與預(yù)算的差異主要是增值稅短收，按規(guī)定相應(yīng)減少中央對(duì)地方稅收返還。
2.對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付支出11317.2億元，完成預(yù)算的99.5%。與預(yù)算略有差異主要是執(zhí)行中將對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的社會(huì)保障和就業(yè)轉(zhuǎn)移支付上劃中央，列中央本級(jí)支出。
3.對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出12359.89億元，完成預(yù)算的98.3%。與預(yù)算的差異主要是自然災(zāi)害救助、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助等支出據(jù)實(shí)結(jié)算，實(shí)際發(fā)生數(shù)低于預(yù)計(jì)。
總體上看，中央財(cái)政各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。匯總以上各項(xiàng)支出，2009年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出（包括中央本級(jí)支出和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，下同）合計(jì)7422.56億元，增長(zhǎng)31.7%。如包括環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)确矫嫔婕懊裆闹С?，中央?cái)政實(shí)際用于民生的投入還要更大一些。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)7253.1億元，增長(zhǎng)21.8%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出2679.2億元，對(duì)農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼）支出1274.5億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出2723.2億元，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出576.2億元。
2009年中央財(cái)政部分支出科目決算數(shù)與預(yù)算數(shù)存在差異的主要原因：一是年初預(yù)算未分配到具體科目的基本建設(shè)支出列“其他支出”，執(zhí)行中按照實(shí)際用途轉(zhuǎn)列相關(guān)科目。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，中央預(yù)備費(fèi)用于增加“三農(nóng)”、民生等重點(diǎn)支出，相應(yīng)改列農(nóng)林水事務(wù)等其他相關(guān)科目。三是一些科目年初按預(yù)計(jì)數(shù)安排預(yù)算，執(zhí)行中據(jù)實(shí)結(jié)算并撥付資金，使相關(guān)科目決算數(shù)與預(yù)算數(shù)產(chǎn)生差異。四是執(zhí)行中有些支出明確到具體單位和用途后預(yù)算級(jí)次發(fā)生變化。有些支出有結(jié)余，調(diào)劑安排到其他科目支出。
圖3：2009年中央財(cái)政支出構(gòu)成（略）
匯總中央和地方?jīng)Q算，2009年，全國(guó)財(cái)政收入68518.3億元，增加7187.95億元，增長(zhǎng)11.7%，完成預(yù)算的103.5%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元。全國(guó)財(cái)政支出76299.93億元，增加13707.27億元，增長(zhǎng)21.9%，完成預(yù)算的100.1%。安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金101.13億元。地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2122.24億元（主要是一些支出項(xiàng)目當(dāng)年尚未全部完成，部分資金下年仍按原用途繼續(xù)使用）。全國(guó)財(cái)政收支相抵，差額9500億元。
（三）中央政府性基金收支決算情況
中央政府性基金收入2508.28億元，完成預(yù)算的108.8%。其中：三峽工程建設(shè)基金收入195.98億元，完成預(yù)算的122.5%，超預(yù)算主要是社會(huì)用電量增長(zhǎng)高于預(yù)計(jì)，以及加大了清欠力度；鐵路建設(shè)基金收入544.11億元，完成預(yù)算的93.5%，未完成預(yù)算主要是鐵路貨物運(yùn)輸量有所下降；港口建設(shè)費(fèi)收入105.55億元，完成預(yù)算的120.9%，高于預(yù)算主要是港口貨物吞吐量增長(zhǎng)較快，以及加大了清欠力度；民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)收入115億元，完成預(yù)算的110.9%，超預(yù)算主要是民航旅客運(yùn)輸量穩(wěn)步增長(zhǎng)；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入275.49億元，完成預(yù)算的141.3%，超預(yù)算主要是土地供應(yīng)量增長(zhǎng)較快；大中型水庫移民后期扶持基金收入158.82億元，完成預(yù)算的116.8%，超預(yù)算主要是省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)銷售電量增加較多；彩票公益金收入201.17億元，完成預(yù)算的127.3%，超預(yù)算主要是彩票銷售量高于預(yù)計(jì)。
中央政府性基金支出2425.22億元，完成預(yù)算的84.2%。未完成預(yù)算主要是部分新增建設(shè)用地相關(guān)支出、大中型水庫移民后期扶持支出等進(jìn)度較慢，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出較多。其中：三峽工程建設(shè)支出199.23億元，完成預(yù)算的100.5%；鐵路建設(shè)支出544.11億元，完成預(yù)算的93.5%；港口建設(shè)支出102.2億元，完成預(yù)算的98.9%；民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)支出110.14億元，完成預(yù)算的74.4%；新增建設(shè)用地相關(guān)支出201.35億元，完成預(yù)算的48.3%；大中型水庫移民后期扶持支出151.14億元，完成預(yù)算的76.4%；彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)公益事業(yè)支出207.91億元，完成預(yù)算的90.7%。
2009年中央政府性基金收支決算數(shù)，與向十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)基本持平。
2009年中央財(cái)政收支項(xiàng)目預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對(duì)比分析詳見決算草案。
（四）2009年預(yù)算執(zhí)行效果
2009年，各地區(qū)、各部門全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的有關(guān)決議要求，加強(qiáng)財(cái)政管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，有力地保障了積極的財(cái)政政策的貫徹落實(shí)，較好地服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
一是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)回升向好。中央政府公共投資大幅增加，達(dá)到9243億元，比上年預(yù)算增加5038億元，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面，并引導(dǎo)和帶動(dòng)了社會(huì)投資，2009年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30.1%，為保增長(zhǎng)提供了有力的支撐。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行了結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資、拉動(dòng)居民消費(fèi)，進(jìn)一步釋放了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象等的補(bǔ)助水平，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民消費(fèi)能力增強(qiáng)。實(shí)施家電、汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)補(bǔ)貼政策，直接促進(jìn)了居民即期消費(fèi)，2009年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)16.9%。這些措施有力地?cái)U(kuò)大了內(nèi)需，迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
二是推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策，加大財(cái)政投入力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村改革與發(fā)展的好形勢(shì)進(jìn)一步鞏固。落實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展的財(cái)稅政策，對(duì)生態(tài)功能區(qū)、民族地區(qū)等的轉(zhuǎn)移支付力度加大，較好地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化?？萍纪度牒驼叻龀至Χ燃哟螅A(chǔ)研究和應(yīng)用研究加強(qiáng)，科技重大專項(xiàng)加快實(shí)施，自主創(chuàng)新步伐加快。結(jié)合十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，支持4441個(gè)技改項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，推動(dòng)了重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，支持1318個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目、132個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)1116戶企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造。重點(diǎn)流域水污染防治等重大減排工程順利實(shí)施，建設(shè)1049個(gè)項(xiàng)目。排污權(quán)有償使用和交易改革試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。上述政策措施，把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
三是進(jìn)一步保障和改善了民生。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)政策目標(biāo)提前一年全面實(shí)現(xiàn)，近1.5億名學(xué)生享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，中西部地區(qū)約1120萬名學(xué)生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。城市義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)工作繼續(xù)推進(jìn)，支持解決880萬農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問題。全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程啟動(dòng)，改造校舍1.2億平方米。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策進(jìn)一步落實(shí)，約470萬名高校和1120萬名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生受益。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1102萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.8億人，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均80元。在30%的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。支持2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力增強(qiáng)。在320個(gè)縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)邁出歷史性步伐。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基本實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)低保月人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別增加15元、10元，部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。對(duì)7570萬城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象等人員發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼。保障性住房建設(shè)力度加大，近千萬城鄉(xiāng)困難群眾居住條件得到改善。這些政策措施，既促進(jìn)了解決涉及人民群眾切身利益的問題，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，又穩(wěn)定了居民消費(fèi)預(yù)期，緩解了居民消費(fèi)的后顧之憂。
四是支持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實(shí)施，消除重復(fù)征稅因素，優(yōu)化稅收制度。成品油稅費(fèi)改革順利推進(jìn)，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范政府收費(fèi)行為，籌集公路發(fā)展資金的長(zhǎng)效機(jī)制和引導(dǎo)能源消費(fèi)的稅收機(jī)制基本建立。轉(zhuǎn)移支付制度繼續(xù)完善?？h級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制初步建立，省直管縣財(cái)政管理方式改革穩(wěn)步推進(jìn)，省以下財(cái)政管理體制進(jìn)一步健全。部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革全面深化。農(nóng)村改革深入推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革在全國(guó)范圍推開，支持14個(gè)試點(diǎn)省份償還農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)493億元，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到17個(gè)省份。促進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本醫(yī)療保障制度建設(shè)等重點(diǎn)改革有序推進(jìn)。積極推動(dòng)收入分配制度改革，績(jī)效工資改革在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位開始實(shí)施。支持企業(yè)、金融改革等向縱深推進(jìn)。上述各項(xiàng)改革，健全了有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，預(yù)算管理中還存在一些突出問題：代編預(yù)算規(guī)模偏大，預(yù)算編制仍需進(jìn)一步細(xì)化；預(yù)算執(zhí)行不夠均衡，特別是項(xiàng)目預(yù)算支出進(jìn)度偏慢；政府性債務(wù)管理有待加強(qiáng)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；財(cái)政管理比較粗放，損失浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資金使用效益亟待提高等。審計(jì)情況也表明，2009年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，但還存在綜合預(yù)算管理有待加強(qiáng)、政府性基金預(yù)算仍需進(jìn)一步細(xì)化等問題。對(duì)此，國(guó)務(wù)院已要求有關(guān)部門和地方政府切實(shí)按照全國(guó)人大有關(guān)決議要求和審計(jì)意見，認(rèn)真進(jìn)行整改，并依法追究責(zé)任。財(cái)政部和有關(guān)部門高度重視，已經(jīng)并將繼續(xù)采取措施整改，在不斷完善財(cái)稅體制和運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高預(yù)算管理水平。
一是加強(qiáng)預(yù)算編制管理。細(xì)化公共財(cái)政預(yù)算編制，減少代編預(yù)算規(guī)模，努力提高年初預(yù)算到位率。將可以固定數(shù)額的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提前通知地方，要求地方比照?qǐng)?zhí)行，并將其納入本級(jí)預(yù)算，提高地方預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余以及資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。清理政府性基金項(xiàng)目，完善政府性基金預(yù)算編制工作，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，增強(qiáng)政府性基金預(yù)算管理的規(guī)范性和有效性。逐步擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍，提高中央企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出政策。積極穩(wěn)妥試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
二是狠抓預(yù)算執(zhí)行工作。建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，完善激勵(lì)和約束機(jī)制。建立預(yù)算執(zhí)行通報(bào)機(jī)制，督促各地、各預(yù)算單位加快預(yù)算執(zhí)行。及時(shí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付，提高資金使用效益。改進(jìn)超收收入使用辦法，除法律法規(guī)規(guī)定必須安排的支出外，其余部分原則上列入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入以后年度預(yù)算統(tǒng)籌安排。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，重點(diǎn)清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司融資和擔(dān)保承諾行為，堅(jiān)決制止以財(cái)政性收入等違規(guī)擔(dān)保承諾，有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
三是大力推進(jìn)預(yù)算公開。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，爭(zhēng)取到2011年中央本級(jí)支出預(yù)算表中的部分重點(diǎn)支出按“項(xiàng)”級(jí)科目公開。積極推動(dòng)基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況公開。加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政和中央部門預(yù)算公開工作指導(dǎo)，強(qiáng)化預(yù)算公開責(zé)任制度，確保預(yù)算公開工作順利開展。
四是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)。逐步完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，健全定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。開展實(shí)物費(fèi)用定額“實(shí)轉(zhuǎn)”試點(diǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目庫建設(shè)，建立重大項(xiàng)目支出事前評(píng)審機(jī)制。研究推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層財(cái)政就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保障各項(xiàng)涉農(nóng)惠民政策落到實(shí)處。
五是嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)行為。深入開展重大財(cái)稅政策和政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處財(cái)政違法行為。建立健全財(cái)政資金運(yùn)用全過程的監(jiān)督機(jī)制。深入開展“小金庫”治理工作，建立完善防治“小金庫”的長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，努力提高財(cái)政資金使用效率。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
加強(qiáng)預(yù)算管理、做好各項(xiàng)財(cái)政工作意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺接受全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，大力推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
―― 2010年6月23日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng) 劉家義
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)署對(duì)2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)。今年的審計(jì)工作緊緊圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個(gè)中心，加強(qiáng)對(duì)重大政策執(zhí)行情況、重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金的跟蹤審計(jì)，積極推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，在嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題的同時(shí)，注重分析、揭示和反映體制制度方面的問題，著力保障中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和深化改革，在更高層面發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。
2009年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門全面實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施，全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，克服了異常艱巨的困難，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新的重大成就，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好，圓滿完成了十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的中央預(yù)算。中央財(cái)政收入35915.71億元，完成預(yù)算的100.2%，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元，中央財(cái)政使用的收入36420.71億元；支出43819.58億元，完成預(yù)算的99.9%；赤字7500億元，與預(yù)算持平；國(guó)債余額60237.68億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算限額內(nèi)。
――實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。為迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，綜合運(yùn)用預(yù)算、國(guó)債、稅收和信貸等政策工具，加強(qiáng)和改善了宏觀調(diào)控；中央政府公共投資比上年增長(zhǎng)119.8%，中央財(cái)政安排家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼支出320億元，通過結(jié)構(gòu)性減稅等減輕了企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)回升向好。
――進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障和改善民生。中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等民生方面的支出共計(jì)7422.56億元，比上年增長(zhǎng)31.7%；用于“三農(nóng)”的支出比上年增長(zhǎng)21.8%，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民增收；從一般預(yù)算、基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排1318.25億元，加快推進(jìn)了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
――加大科技、環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中央財(cái)政用于科技、環(huán)保和交通運(yùn)輸?shù)确矫娴闹С龇謩e比上年增長(zhǎng)30%、10.7%和38.7%，實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排工程、高速公路網(wǎng)、鐵路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
――繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，逐步健全公共財(cái)政體系。深入推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付和政府采購(gòu)制度改革，優(yōu)化和完善稅制，取消和停征了100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；探索建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加快實(shí)施省直管縣財(cái)政改革，強(qiáng)化基層財(cái)政建設(shè)；堅(jiān)持厲行節(jié)約，壓縮出國(guó)費(fèi)等三項(xiàng)費(fèi)用，“小金庫”專項(xiàng)治理取得階段性成果。
各部門各單位按照國(guó)務(wù)院的部署，在做好2009年各項(xiàng)工作的同時(shí)，依法認(rèn)真整改去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，被擠占挪用的資金已全部追回或歸還，并根據(jù)審計(jì)建議完善了1222項(xiàng)制度規(guī)定。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的119起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)后，有31人被依法逮捕、起訴或判刑，60人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，有的案件正在進(jìn)一步依法查處中。去年審計(jì)查出問題的具體整改情況，國(guó)務(wù)院已向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告，審計(jì)署已于2009年12月向社會(huì)公告。
一、中央財(cái)政管理審計(jì)情況
2009年，財(cái)政部和發(fā)展改革委等部門始終把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，組織實(shí)施積極的財(cái)政政策，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革和投資體制改革，中央財(cái)政的宏觀調(diào)控和保障作用不斷增強(qiáng)。財(cái)政部注重提高財(cái)政管理的精細(xì)化程度，積極推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，實(shí)施新增資產(chǎn)配置預(yù)算專項(xiàng)審核。發(fā)展改革委注重加強(qiáng)中央投資的統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，改進(jìn)投資計(jì)劃管理方式，促進(jìn)發(fā)揮了政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。但中央財(cái)政管理中仍存在年初預(yù)算不夠細(xì)化、資金分配不夠規(guī)范等問題。
（一）2009年，財(cái)政部代編160個(gè)項(xiàng)目預(yù)算1702.83億元，代編預(yù)算規(guī)模仍較大。
（二）財(cái)政部批復(fù)的中央部門年初預(yù)算中，有財(cái)政撥款之外的基本支出1793.05億元未細(xì)化到人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)；有27個(gè)項(xiàng)目支出170.20億元、6項(xiàng)政府性基金支出59.40億元未落實(shí)到具體項(xiàng)目或單位，其中三峽工程建設(shè)基金等4項(xiàng)政府性基金只列了預(yù)算支出總額。
（三）基本支出定員定額改革從2001年開始試點(diǎn)，目前中央財(cái)政尚未建立完善的定員定額體系，不利于規(guī)范預(yù)算分配和執(zhí)行。
（四）在衛(wèi)生部所屬的15家醫(yī)院2007年和2008年修購(gòu)基金年末結(jié)余分別為45.15億元、49.99億元的情況下，財(cái)政部2009年仍安排其新建固定資產(chǎn)等項(xiàng)目預(yù)算16.39億元，這不利于統(tǒng)籌安排資金，提高資金使用效益。
（五）發(fā)展改革委等5部門2009年1月下達(dá)天津、河北等6省區(qū)市2008年鞏固退耕還林成果任務(wù)計(jì)劃35.58億元，財(cái)政部2009年6月才撥付資金，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
（六）2009年12月，中央本級(jí)庫款支出為2166.53億元，是前11個(gè)月平均數(shù)的1.87倍，占全年支出的14.2%，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡。
（七）2009年，中央財(cái)政本級(jí)實(shí)際支付以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1343.10億元，1至11月實(shí)際支付時(shí)均記列為當(dāng)年預(yù)算支出，年末再一次性調(diào)減，使財(cái)政部向社會(huì)公布的1至11月中央本級(jí)財(cái)政支出數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。
（八）2009年，發(fā)展改革委向尚未取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)的中國(guó)鐵道科學(xué)研究院城市軌道交通試驗(yàn)線等2個(gè)項(xiàng)目、未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見或征地手續(xù)的無錫國(guó)家大型渦輪葉片研發(fā)和檢測(cè)中心等3個(gè)項(xiàng)目、未完成評(píng)估論證的蘭州國(guó)家石油儲(chǔ)備基地工程等下達(dá)投資計(jì)劃共計(jì)6.37億元。截至2010年3月，上述項(xiàng)目均未開工建設(shè)，資金全部閑置。
（九）發(fā)展改革委在下達(dá)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，將4.72億元下達(dá)給了不屬于該專項(xiàng)范圍的22個(gè)建材項(xiàng)目和50個(gè)醫(yī)藥項(xiàng)目。
（十）2009年，發(fā)展改革委下達(dá)重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃30億元，涉及314個(gè)項(xiàng)目。抽查其中124個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，實(shí)際投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，同流域同省份實(shí)際補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致的項(xiàng)目有60個(gè)，涉及11個(gè)省，如陜西省8個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高為30%、最低僅4.3%。
（十一）因相關(guān)建設(shè)單位前期準(zhǔn)備不充分等，截至2010年3月底，發(fā)展改革委下達(dá)的2009年農(nóng)網(wǎng)完善工程等中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃79.79億元中，有32.03億元國(guó)家電網(wǎng)公司尚未向財(cái)政部申請(qǐng)使用，占40.14%；有11.03億元滯留在省級(jí)電網(wǎng)公司未用。
（十二）截至2009年底，發(fā)展改革委向國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)等2個(gè)專項(xiàng)下達(dá)的中央投資分別占“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)的37.5%和52.36%。若按此投資進(jìn)度，在規(guī)劃期內(nèi)很難完成建設(shè)。
（十三）審計(jì)18個(gè)省中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和農(nóng)村初中校舍改造兩個(gè)專項(xiàng)的437個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，發(fā)展改革委把關(guān)不夠嚴(yán)格，向地方申報(bào)材料不真實(shí)的項(xiàng)目下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資5154萬元，其中2081.21萬元被挪用于償還欠款或其他項(xiàng)目建設(shè)。由于前期準(zhǔn)備不足、選址變更和配套設(shè)施不全等，截至2009年底，有13個(gè)項(xiàng)目未開工、9個(gè)項(xiàng)目建成后閑置，涉及中央投資5382萬元。一些地方還存在轉(zhuǎn)嫁配套責(zé)任等問題，有12個(gè)項(xiàng)目的1301萬元配套資金被轉(zhuǎn)嫁給下級(jí)政府和學(xué)校，另有4所學(xué)校向職工個(gè)人有償集資1445.4萬元。
（十四）審計(jì)18個(gè)直屬海關(guān)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況發(fā)現(xiàn)，截至2009年底，有11個(gè)海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物完稅價(jià)格、適用稅率以及減免稅等審核把關(guān)不嚴(yán)，造成稅款流失3664.55萬元；有6個(gè)海關(guān)對(duì)13戶企業(yè)擅自將尚在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)的免稅進(jìn)口貨物移作他用的行為，未按規(guī)定要求企業(yè)補(bǔ)稅或提供稅收擔(dān)保，涉及減免稅款7.75億元，存在稅款流失隱患。此外，天津海關(guān)為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，對(duì)22家企業(yè)2009年12月申報(bào)的進(jìn)口貨物，在符合征稅條件的情況下，先以各種理由征收稅款保證金8.01億元，在2010年1月才轉(zhuǎn)為稅款入庫。
對(duì)上述問題，財(cái)政部、發(fā)展改革委和有關(guān)部門正在逐項(xiàng)研究，加以整改。
二、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
此次共審計(jì)56個(gè)中央部門，延伸審計(jì)310個(gè)所屬單位；審計(jì)預(yù)算支出1224.83億元，占這些部門預(yù)算支出總額的33.23%。2009年，這些部門重視和加強(qiáng)預(yù)算管理，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，加大對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督力度，在審計(jì)前對(duì)其本級(jí)和所屬912個(gè)單位進(jìn)行了自查，還有24個(gè)部門制定和完善了117項(xiàng)規(guī)章制度。審計(jì)結(jié)果表明，部門預(yù)算的執(zhí)行力與約束力有所增強(qiáng)，預(yù)算管理水平有所提高，違紀(jì)違規(guī)問題明顯減少。但預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理中也存在一些問題：
一是預(yù)算執(zhí)行還不完全到位。56個(gè)部門中，有16個(gè)部門當(dāng)年超預(yù)算支出8.74億元，占這些部門預(yù)算支出的3.38%，主要是動(dòng)用以前年度財(cái)政撥款結(jié)余等未編入本年預(yù)算，還有個(gè)別部門因人員經(jīng)費(fèi)定額偏低而使用其他經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)，造成實(shí)際支出超預(yù)算；有40個(gè)部門年末預(yù)算結(jié)余161.26億元，占這些部門預(yù)算支出的16.69%，主要是一些部門的項(xiàng)目庫建設(shè)滯后，項(xiàng)目論證不夠充分，年初預(yù)算未按要求落實(shí)到具體項(xiàng)目，有的預(yù)算資金下達(dá)晚，造成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，當(dāng)年項(xiàng)目預(yù)算沒有完成而形成結(jié)轉(zhuǎn)資金。
二是預(yù)算管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范。56個(gè)部門中，有16個(gè)部門存在以撥代支等問題，涉及金額5.60億元；19個(gè)部門存在未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定的問題，涉及金額14.09億元；23家受托代征單位未按規(guī)定征收或上繳港口建設(shè)費(fèi)50.85億元。
三是一些部門及所屬單位仍存在違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題，涉及金額34.84億元，具體是：
1.擠占挪用財(cái)政資金和違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼10.95億元。其中：35個(gè)部門本級(jí)和83個(gè)所屬單位因項(xiàng)目預(yù)算編制不夠細(xì)化、執(zhí)行不嚴(yán)格等，造成擠占和挪用預(yù)算資金9.22億元；兩個(gè)部門本級(jí)和25個(gè)所屬單位未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，新增項(xiàng)目或提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼1.73億元。
2.多申領(lǐng)財(cái)政資金或瞞報(bào)收入和資產(chǎn)等6.21億元。其中：1個(gè)部門本級(jí)和6個(gè)所屬單位采取虛報(bào)或重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目等方式，多申領(lǐng)財(cái)政資金2962.68萬元；14個(gè)部門本級(jí)和33個(gè)所屬單位瞞報(bào)各項(xiàng)收入和資產(chǎn)等5.91億元，未在法定賬簿內(nèi)核算。
3.違規(guī)收費(fèi)及未按規(guī)定征繳非稅收入等16.26億元。其中：1個(gè)部門本級(jí)和17個(gè)所屬單位違規(guī)收費(fèi)或攤派等2.44億元；3個(gè)部門本級(jí)和10個(gè)所屬單位未按規(guī)定征收和上繳非稅收入13.82億元。
4.接受和使用虛假發(fā)票列支問題比較普遍。抽查56個(gè)中央部門已報(bào)銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元。其中：8個(gè)部門本級(jí)和34個(gè)所屬單位在無真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)背景的情況下，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬元，主要用于發(fā)放職工福利補(bǔ)貼等；12個(gè)部門本級(jí)和37個(gè)所屬單位對(duì)票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，接受虛假發(fā)票報(bào)賬4456.66萬元。
四是部門決算（草案）編報(bào)不夠準(zhǔn)確。在決算（草案）審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有49個(gè)部門決算（草案）反映的收入、支出、結(jié)余不夠準(zhǔn)確、資產(chǎn)不夠完整，涉及金額25.21億元，占報(bào)表反映資金總量的0.70%。對(duì)這些問題，審計(jì)長(zhǎng)已簽署意見，要求被審計(jì)單位在財(cái)政部批復(fù)決算前調(diào)整相關(guān)賬目和報(bào)表。
目前，中央部門已糾正自查中發(fā)現(xiàn)的各類問題54.40億元，整改審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題2.94億元，并制定了91條落實(shí)審計(jì)建議的具體措施。
各部門的審計(jì)結(jié)果將依法予以公告。
三、對(duì)地方財(cái)政和地方政府性債務(wù)管理的審計(jì)情況
審計(jì)結(jié)果表明，隨著財(cái)政改革的不斷深入，中央和地方各級(jí)政府逐步完善地方財(cái)政管理以及舉債、用債和償債等方面制度，積極采取措施化解普及九年制義務(wù)教育負(fù)債等歷史債務(wù)，審計(jì)調(diào)查地區(qū)的政府性債務(wù)有96%用于交通運(yùn)輸、市政建設(shè)等公益性項(xiàng)目，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但地方財(cái)政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時(shí)間長(zhǎng)，總體規(guī)模大，歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重。
一是對(duì)地方預(yù)決算編報(bào)和稅費(fèi)管理不夠嚴(yán)格，有的地方財(cái)政資金管理分散。審計(jì)調(diào)查的17個(gè)省區(qū)市2008年1月至2009年6月，應(yīng)征未征非稅收入等794.16億元，有的地方還自定政策向企業(yè)或個(gè)人返還稅費(fèi)130.36億元。這些地方省本級(jí)財(cái)政部門除國(guó)庫存款賬戶外，在商業(yè)銀行開設(shè)賬戶1197個(gè)，其中應(yīng)清理歸并的賬戶有920個(gè)，平均每個(gè)省50多個(gè)，這種分散存儲(chǔ)狀況，不利于財(cái)政資金的統(tǒng)籌管理和使用。
二是地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，融資平臺(tái)公司的政府性債務(wù)平均占一半以上。審計(jì)調(diào)查的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)截至2009年底，政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬億元。其中：2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元，占62.72%；當(dāng)年新增1.04萬億元，占37.28%。在這些新增債務(wù)中，僅有8.92%用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。這些地區(qū)共有各級(jí)融資平臺(tái)公司307家，其政府性債務(wù)余額分別占省、市、縣本級(jí)政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%，余額共計(jì)1.45萬億元。
三是部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。上述地方政府性債務(wù)中，政府負(fù)有直接償債責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及兜底責(zé)任的債務(wù)分別為1.8萬億元、0.33萬億元和0.66萬億元，分別占債務(wù)總額的64.52%、11.83%和23.65%。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過100%，最高的達(dá)364.77%。從償債資金來源看，2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財(cái)政資金償債能力不足。
審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)部門和地方制定了整改措施，核實(shí)調(diào)整了預(yù)決算報(bào)表，已追繳入庫非稅收入714.67億元，撤銷合并銀行賬戶100多個(gè)，正在研究完善政府性債務(wù)管理辦法。
四、重大投資項(xiàng)目審計(jì)情況
按照中央關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的總體部署，審計(jì)署加大了對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，并重點(diǎn)組織對(duì)京滬高速鐵路、西氣東輸二線工程西段、金沙江向家壩水電站和1981個(gè)擴(kuò)內(nèi)需投資項(xiàng)目等進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明，相關(guān)部門和地方積極安排擴(kuò)內(nèi)需投資，不斷強(qiáng)化對(duì)投資項(xiàng)目的組織和管理，督促建設(shè)單位嚴(yán)格資金管理，確保工程質(zhì)量，較好地完成了建設(shè)任務(wù)，也為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、投資管理、執(zhí)行土地和環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策等方面仍存在一些較為突出的問題：
一是招投標(biāo)管理不嚴(yán)格、違規(guī)轉(zhuǎn)分包等問題比較普遍。目前，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，獨(dú)立性和權(quán)威性相對(duì)較弱，加之尚未建立起各部門互通互聯(lián)的工程建設(shè)信息系統(tǒng)，對(duì)招投標(biāo)違規(guī)問題的處理處罰力度偏輕，審計(jì)抽查的投資項(xiàng)目中均不同程度地存在未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定的問題。有的建設(shè)單位為獲得價(jià)差收入，還將部分分項(xiàng)工程層層轉(zhuǎn)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，影響到工程質(zhì)量。如西氣東輸二線工程西段截至2009年5月，已簽訂的36億多元施工合同中，有近80%未按規(guī)定招標(biāo)，其中1.01億元被違規(guī)直接發(fā)包，27億多元合同的招標(biāo)中存在人為拆分標(biāo)段、違規(guī)確定中標(biāo)人等問題。
二是部分項(xiàng)目投資管理不夠規(guī)范。有的前期準(zhǔn)備不足，初步設(shè)計(jì)批復(fù)和執(zhí)行概算編制滯后，投資控制目標(biāo)不明確，如金沙江向家壩水電站工程2008年底已完成投資96.36億元，但至審計(jì)時(shí)尚未編制完成項(xiàng)目執(zhí)行概算。一些工程建設(shè)和監(jiān)理單位對(duì)施工單位上報(bào)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)審核把關(guān)不嚴(yán)，財(cái)務(wù)核算也不夠規(guī)范，在對(duì)京滬高速鐵路和西氣東輸二線工程西段等項(xiàng)目的審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)超進(jìn)度計(jì)價(jià)和多計(jì)工程款8.15億元，建設(shè)成本中列支其他費(fèi)用和用虛假發(fā)票報(bào)賬等問題17.94億元。
三是土地和環(huán)境保護(hù)等政策措施未完全落實(shí)到位。抽查17個(gè)省區(qū)市的1981個(gè)擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，有140個(gè)項(xiàng)目占用或征收土地審批手續(xù)不完備，占抽查項(xiàng)目總數(shù)的7%；有53個(gè)項(xiàng)目不完全符合環(huán)保要求，占抽查項(xiàng)目總數(shù)的2.68%。有的工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，如西氣東輸二線工程西段在穿越甘肅、新疆等地的3個(gè)自然保護(hù)區(qū)時(shí)，施工單位違規(guī)采用機(jī)械開挖，擅自增加施工作業(yè)寬度，導(dǎo)致植被損毀面積增加110多萬平方米。
目前，相關(guān)部門和單位已糾正驗(yàn)工計(jì)價(jià)中存在的問題7.25億元，166個(gè)項(xiàng)目通過補(bǔ)辦征地用地或環(huán)評(píng)手續(xù)、進(jìn)行耕地復(fù)墾等方式進(jìn)行了整改，并清理了違規(guī)分包的施工隊(duì)伍。各地還出臺(tái)了18項(xiàng)貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需政策、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的制度措施。
五、重點(diǎn)民生資金和民生工程審計(jì)情況
（一）對(duì)城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和農(nóng)村飲用水安全工程資金等民生資金的審計(jì)情況。2009年，在受國(guó)際金融危機(jī)影響財(cái)政收入增幅減緩的情況下，各級(jí)財(cái)政仍大幅度增加民生投入，著力提高社會(huì)保障能力和生產(chǎn)生活水平，相關(guān)地區(qū)收到中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金比上年增長(zhǎng)21.02%，各級(jí)財(cái)政籌集的城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金分別比上年增長(zhǎng)25.58%和61.50%，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。從審計(jì)情況看，上述政策執(zhí)行和資金管理中存在以下值得關(guān)注的問題：
一是部分政策在執(zhí)行中存在偏差，影響相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按規(guī)定，中央財(cái)政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的80%以上應(yīng)集中用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，但2007年至2009年，中央財(cái)政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配至全國(guó)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的比例分別為69.98%、76.97%和78.72%，其中分配至13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)的比例分別僅為61.84%、65.19%和69.12%。在城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金的分配中，由于對(duì)保障對(duì)象的審核和監(jiān)管機(jī)制不夠健全，人口變動(dòng)、收入財(cái)產(chǎn)等信息尚未實(shí)現(xiàn)共享，有194個(gè)區(qū)縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補(bǔ)助3.3億元，其中向1.19萬戶登記擁有個(gè)人企業(yè)、車輛或2套以上住房的家庭發(fā)放7376.65萬元；9個(gè)城市向705戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼86.89萬元、分配廉租住房74套。
二是部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，有的未能達(dá)到預(yù)期效果。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方簡(jiǎn)單按人口數(shù)量或行政區(qū)域平均分配資金，有的地方性工作計(jì)劃與中央下達(dá)的年度計(jì)劃未能有效銜接，加之普遍存在的地方配套資金不到位問題，影響到一些項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。抽查19個(gè)省市的448個(gè)新建廉租住房和10個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，截至2009年底，分別僅完成計(jì)劃投資額的41%和42%，其中225個(gè)項(xiàng)目的地方配套資金落實(shí)率平均為44%；抽查19個(gè)省區(qū)的103個(gè)縣，2006年至2008年計(jì)劃內(nèi)還有123.3萬人的飲水不安全問題未解決，占計(jì)劃的15.79%；抽查18個(gè)省區(qū)的156個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有60個(gè)未能發(fā)揮預(yù)期效益，占38%。
三是部分項(xiàng)目管護(hù)措施落實(shí)不到位，后續(xù)管理尚需加強(qiáng)。隨著廉租住房大批建成并逐步投入使用，一些地區(qū)出現(xiàn)了租金收取難、日常管理維護(hù)難和不符合保障條件的住戶退出難等現(xiàn)象，不利于形成廉租住房入住和退出的良性循環(huán)機(jī)制。抽查的1181處農(nóng)村飲用水安全工程均未落實(shí)所有權(quán)，工程運(yùn)營(yíng)和后續(xù)維護(hù)前景堪憂，有的已建成工程存在供水水質(zhì)合格率偏低、運(yùn)營(yíng)成本偏高、管理維護(hù)不到位和工程利用率不高等問題。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)套取、滯留、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金等問題7.14億元，其中：涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3.57億元、農(nóng)村飲用水安全工程項(xiàng)目資金3.06億元、城市最低生活保障資金0.51億元。
針對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程資金審計(jì)反映的問題，水利部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)工作的通知》（辦資源函〔2009〕289號(hào)）等文件，并派出督導(dǎo)組前往19個(gè)省區(qū)市督促整改；針對(duì)城市最低生活保障資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)地方進(jìn)行了集中清理和核實(shí)，已歸還被擠占資金824.98萬元。
（二）汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)情況。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)的《關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作安排意見》，審計(jì)署先后組織8000余名審計(jì)人員對(duì)1.3萬個(gè)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，審計(jì)覆蓋面分別占中央和地方投資額的60%和80%，并從審計(jì)署選派33名干部到重災(zāi)地區(qū)掛職。從審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地方積極調(diào)配資源，注重加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證了重建資金的安全完整和建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。但災(zāi)后重建中也存在一些問題：
一是中央重建基金結(jié)存于多個(gè)部門和單位，部分資金使用不夠規(guī)范。重建項(xiàng)目多、資金來源廣，由于缺乏統(tǒng)籌管理，資金撥付進(jìn)度與重建進(jìn)展銜接不夠，一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢，造成部分資金結(jié)存。截至2009年底，8家中央單位結(jié)存中央重建基金51.79億元，災(zāi)區(qū)各級(jí)財(cái)政部門和使用單位結(jié)存298.63億元。此外，還有58.19億元重建資金被違規(guī)用于規(guī)劃外項(xiàng)目、日常經(jīng)費(fèi)支出和歸還欠款等；一些地方通過重復(fù)申報(bào)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)人數(shù)等方式多申領(lǐng)重建資金2.41億元，部分已用于項(xiàng)目建設(shè)或發(fā)放給個(gè)人。
二是部分項(xiàng)目的規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際情況不盡相符，有的規(guī)劃要求未完全落實(shí)。3個(gè)受災(zāi)省2009年下半年對(duì)重建規(guī)劃進(jìn)行中期調(diào)整后，仍有274個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際情況不符，占抽查數(shù)的24%。在規(guī)劃落實(shí)方面，有82所學(xué)校的3967畝新增建設(shè)用地未辦理審批手續(xù)；有28個(gè)項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)22.51萬平方米，平均超出37.8%；有138個(gè)項(xiàng)目存在731項(xiàng)工程管理缺陷，158個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理和施工技術(shù)管理人員未按合同要求到位。
在跟蹤審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)與各地各部門緊密配合，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊督促整改、邊促進(jìn)規(guī)范提高，推動(dòng)改進(jìn)了2649個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理，加快了1692個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，節(jié)約重建資金和挽回?fù)p失14.71億元，建立健全規(guī)章制度974項(xiàng)。審計(jì)機(jī)關(guān)還向社會(huì)發(fā)布了48期災(zāi)后恢復(fù)重建階段性審計(jì)結(jié)果公告。
（三）玉樹地震抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)情況。青海玉樹地震發(fā)生后，審計(jì)署緊急部署救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)工作。對(duì)18個(gè)中央部門單位、31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的審計(jì)情況表明，各地各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，及時(shí)啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，積極籌集調(diào)撥救災(zāi)款物，并對(duì)接受救災(zāi)捐贈(zèng)的單位、捐贈(zèng)資金的統(tǒng)計(jì)、匯繳和使用提出了明確要求，保證了抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作的迅速和有效推進(jìn)。
總的看，救災(zāi)資金的撥付、使用和物資發(fā)放情況較好，審計(jì)尚未發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問題。目前，審計(jì)署已制定玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)方案，將救災(zāi)資金物資審計(jì)與災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)結(jié)合起來，實(shí)行全過程跟蹤，并適時(shí)向社會(huì)公告審計(jì)情況。
六、資源環(huán)境審計(jì)情況
近年來，各地各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的政策要求，普遍實(shí)行了節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)了土地規(guī)劃、審批和執(zhí)法監(jiān)察等制度建設(shè)，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作取得較好效果。但對(duì)18個(gè)省區(qū)的節(jié)能減排資金和11個(gè)省區(qū)的土地專項(xiàng)資金的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行中還存在一些問題：
一是部分地方違法違規(guī)用地問題仍較突出。重點(diǎn)檢查的13個(gè)城市有10.19萬畝土地存在未批先用、違規(guī)出讓和擅自改變用途等問題，其中7個(gè)市的用地單位未批先用土地3.18萬畝，包括0.72萬畝耕地和0.27萬畝基本農(nóng)田。
二是部分地區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢。抽查的18個(gè)省區(qū)中，有兩個(gè)省2007年至2009年實(shí)施的十大節(jié)能工程項(xiàng)目，僅完成計(jì)劃的69%；至2009年底，6個(gè)省的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目、15個(gè)省區(qū)的污水處理廠項(xiàng)目和垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目?jī)H完成“十一五”規(guī)劃要求的28%、62%和41%。
三是專項(xiàng)資金管理和使用不夠嚴(yán)格和規(guī)范。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，11個(gè)省區(qū)應(yīng)征未征土地出讓金等收入381.81億元，未將683.99億元土地專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理；16個(gè)省區(qū)滯留、閑置節(jié)能減排資金9.67億元；還有20個(gè)省區(qū)擠占、挪用和套取土地專項(xiàng)資金77.85億元、節(jié)能減排專項(xiàng)資金2.82億元，主要用于公共工程建設(shè)和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)等。
針對(duì)審計(jì)指出的問題，財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（財(cái)綜〔2009〕74號(hào)），各地制定和完善了48項(xiàng)制度，已追繳、撥付和歸還專項(xiàng)資金209.19億元，收回土地或補(bǔ)辦用地審批手續(xù)4.31萬畝，并給予40名責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分。
七、金融機(jī)構(gòu)審計(jì)情況
對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的審計(jì)結(jié)果表明，這些金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，加大了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度；注重深化改革和加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，保持了資產(chǎn)質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定。同時(shí)，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些政策性金融機(jī)構(gòu)近年來大力發(fā)展商業(yè)性業(yè)務(wù)，在一定程度上影響到政策性業(yè)務(wù)的深入開展，部分政策性信貸支持未能完全落到實(shí)處，違規(guī)操作或超范圍經(jīng)營(yíng)問題也比較突出，涉及金額共計(jì)203.01億元。如2006年4月至2007年6月，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行烏蘭浩特市支行在已取得該市第三糧庫經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表的情況下，仍依據(jù)企業(yè)偽造的財(cái)務(wù)報(bào)表，向其發(fā)放糧食收購(gòu)貸款2.85億元，最終造成8236萬元貸款損失。
跟蹤審計(jì)中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)銀行2009年新增貸款的結(jié)構(gòu)和投向發(fā)現(xiàn)，部分新增貸款結(jié)構(gòu)不盡合理，主要是中長(zhǎng)期貸款占比高、房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)增長(zhǎng)快、對(duì)農(nóng)業(yè)和小企業(yè)的信貸支持力度不夠，還有部分貸款的投向不符合規(guī)定。
有關(guān)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，截至2010年3月底，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行已整改90項(xiàng)問題，整改完成率為93.75%，處理責(zé)任人員263人；中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已收回貸款7.03億元，資產(chǎn)保全38.67億元，處理責(zé)任人員463人；中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司制定和完善了82項(xiàng)制度；商業(yè)銀行制定了調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的措施，2010年1季度對(duì)農(nóng)業(yè)和小企業(yè)的貸款增幅明顯。
八、企業(yè)審計(jì)情況
審計(jì)中國(guó)航空集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司等10戶中央企業(yè)的資產(chǎn)量共計(jì)1.2萬億元，占這些企業(yè)資產(chǎn)總額的62%。結(jié)果表明，這些企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控措施，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展。但在財(cái)務(wù)收支和內(nèi)部管理方面還存在以下問題：
一是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策不規(guī)范。抽查10戶企業(yè)的重大工程項(xiàng)目投資、資產(chǎn)處置、資本運(yùn)作等538項(xiàng)決策，發(fā)現(xiàn)違規(guī)決策30項(xiàng)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失及潛在損失8.33億元。
二是資產(chǎn)負(fù)債損益不實(shí)。10戶企業(yè)資產(chǎn)不實(shí)89.13億元，占資產(chǎn)總額的0.46%；負(fù)債不實(shí)80.39億元，占負(fù)債總額的0.63%；損益不實(shí)56.22億元，占利潤(rùn)總額的5.23%。還有8戶企業(yè)的50家下屬單位通過虛列成本、截留收益等方式，將7.49億元在法定賬簿外核算，主要用于發(fā)放職工補(bǔ)貼、代職工出資入股等，個(gè)別人員涉嫌職務(wù)侵占。
目前，相關(guān)企業(yè)全部糾正了資產(chǎn)負(fù)債損益不實(shí)的問題，并健全完善制度538項(xiàng)，對(duì)112名責(zé)任人員進(jìn)行了處理處罰。
此外，受有關(guān)部門委托，審計(jì)署還對(duì)10名中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、6名省市長(zhǎng)和8名中央部門部長(zhǎng)任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行了審計(jì)，并按規(guī)定向有關(guān)部門提交了審計(jì)結(jié)果報(bào)告。對(duì)其所在單位和地方存在的需要糾正和改進(jìn)的問題，已依法下達(dá)審計(jì)決定。
九、重大違法違規(guī)問題揭露和查處情況
在以上各項(xiàng)審計(jì)中，審計(jì)署上報(bào)國(guó)務(wù)院或直接向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索104起，涉案人員473人。這些案件主要有以下特點(diǎn)：
一是案件發(fā)生的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域相對(duì)集中，主要涉及審批、決策、信貸發(fā)放和招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，其中發(fā)生在金融交易、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和土地礦產(chǎn)資源管理這3個(gè)領(lǐng)域的有56起，占53.8%。
二是內(nèi)外勾結(jié)牟取私利的“串案”、“窩案”仍較多。如吉林四平九豐酒業(yè)有限責(zé)任公司實(shí)際控制人李樹巖、李樹君兩兄弟，伙同當(dāng)?shù)刂袊?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行部分工作人員，采取編造虛假財(cái)務(wù)資料及收糧憑證等手段騙貸2.66億元，部分資金被用于境外賭博揮霍等。
三是一些管理較為薄弱的政策性金融機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位違法違規(guī)問題日益顯現(xiàn)。在39起金融案件中，有19起發(fā)生在政策性金融機(jī)構(gòu)，占48.7%；在涉及行政事業(yè)單位的42起案件中，有16起發(fā)生在出版社、咨詢中心和科研院所等事業(yè)單位。如衛(wèi)生部公報(bào)雜志社編輯部聘用人員傅捷、傅雪華等，以編輯部名義向全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等征訂廣告，并印制刊登廣告和不刊登廣告兩個(gè)版本的公報(bào)和年鑒欺瞞領(lǐng)導(dǎo)，2007年至2009年共騙取廣告宣傳費(fèi)900余萬元，全部轉(zhuǎn)入傅捷擔(dān)任法定代表人的公司。
四是犯罪手法更加隱蔽，呈專業(yè)化和高智能化。有的不法分子通過網(wǎng)上銀行等便捷平臺(tái)異地大規(guī)模轉(zhuǎn)移資金，有的通過關(guān)聯(lián)企業(yè)虛開信用證或增值稅發(fā)票貼現(xiàn)等方式騙貸，有的利用內(nèi)幕交易信息或?qū)I(yè)知識(shí)背景操縱股市牟利。此類案件專業(yè)性和隱蔽性較強(qiáng)，很多交易甚至以合法形式出現(xiàn)，查處難度高，涉案金額也比較大。
上述案件移送后，有關(guān)部門正在依法立案查處，查處結(jié)果將在明年作審計(jì)工作報(bào)告時(shí)一并公告。今年，我們將對(duì)2008年以來已結(jié)案的部分典型案件進(jìn)行公告。
對(duì)本次中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署依法征求了被審計(jì)單位意見，已出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定。各部門各單位認(rèn)真整改，迄今已追繳或歸還資金941.16億元，挽回或避免損失53.38億元，有790多人被追究責(zé)任，還根據(jù)審計(jì)建議完善了1700多項(xiàng)制度規(guī)定。最終整改結(jié)果，國(guó)務(wù)院將在年底前向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告。
對(duì)各部門和單位的審計(jì)結(jié)果和整改情況，審計(jì)署依法予以公告。
十、加強(qiáng)財(cái)政管理的意見
（一）進(jìn)一步健全政府預(yù)算體系，逐步將政府全部收支納入預(yù)算管理范圍。研究細(xì)化一般預(yù)算和基金預(yù)算，加快推進(jìn)社會(huì)保障預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，將國(guó)有金融機(jī)構(gòu)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍，并著手研究建立債務(wù)預(yù)算，清晰反映債務(wù)收入和支出。
（二）進(jìn)一步加快推進(jìn)財(cái)政體制改革，健全事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制。在合理界定各級(jí)政府的事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，合理調(diào)整中央與地方收入劃分，著力增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的保障能力；不斷改進(jìn)預(yù)算編制辦法，盡快健全完善定員定額支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范部門預(yù)算口徑，促進(jìn)部門預(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作計(jì)劃安排相協(xié)調(diào)、中央轉(zhuǎn)移支付分配與地方政府預(yù)算編制相銜接。
（三）進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政資源，提高財(cái)政資金使用效益?？茖W(xué)處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，增加財(cái)政對(duì)公益性和保障性領(lǐng)域的投入，把更多的財(cái)政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)；清理和整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，對(duì)上級(jí)政府職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)盡量減少地方配套；對(duì)不同層級(jí)政府共同負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，應(yīng)合理確定地方配套要求，切實(shí)保障資金配套需要。（四）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方財(cái)政的管理，健全地方政府性債務(wù)管理制度，防范財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)地方加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性，及時(shí)糾正違反國(guó)家統(tǒng)一政策、有礙社會(huì)公平的地方優(yōu)惠政策；在摸清地方政府性債務(wù)底數(shù)的情況下，制定逐步清理化解逾期債務(wù)方案，落實(shí)償債責(zé)任，有效管理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制增量債務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移；清理整合現(xiàn)有融資平臺(tái)公司，加強(qiáng)地方政府對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的集中統(tǒng)一管理，規(guī)范融資平臺(tái)公司的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)和籌資行為。