陜西省國營林場經營管理辦法

陜西省國營林場經營管理辦法
第一章 總則
第一條 為了促進國營林場的鞏固和發(fā)展，改善經營管理，增強活力，搞活經濟，充分發(fā)揮其在林業(yè)建設中的骨干作用，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關法規(guī)，結合我省實際情況，制定本辦法。
第二條 國營林場（以下簡稱林場）是全民所有制的生產經營性事業(yè)事業(yè)單位。實行獨立核算，自主經營。
林場經營管理的森林、土地及其它自然資源和財產，屬于全民所有。林場與鄉(xiāng)、村合作造林，山權不變，林權共有。國家按照所有權和經營權分離的原則，對林場實行承包經營。林場對國家授予其經營管理的資源和財產，享有占有、使用和依法處分的權利，受法律保護，不受侵犯。
第三條 林場必須堅持社會主義方向，遵守國家法律、法規(guī)。在建設社會主義林業(yè)現(xiàn)代化的同時，建設社會主義精神文明。在林業(yè)主管部門和當?shù)卣I導下，積極開展創(chuàng)建文明林場，爭當文明職工活動。培養(yǎng)有理想，有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。
第四條 林場必須認真執(zhí)行《森林法》，貫徹“以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利用”的林業(yè)建設方針。堅持自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，增產節(jié)約，勤儉辦場。
第五條 林場的根本任務是：保護森林，發(fā)展林業(yè)，培育和合理開發(fā)利用森林資源及其它自然資源，大力發(fā)展商品生產，增強自我發(fā)展能力，不斷提高經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。
第六條 林場根據(jù)隸屬關系、經營目的、生產規(guī)模和自然地貌劃分類型。各類林場按其發(fā)展進程，一般可劃分為造林、經營、采伐三個經營階段。全省各類林場由省林業(yè)主管部門歸口實行行業(yè)管理。
第七條 各級林業(yè)、財政、稅務、銀行等有關部門，應認真執(zhí)行國家對林場實行經濟扶持和優(yōu)惠政策。
林場應逐步建立發(fā)展基金制度。管好用好專項投資、貸款和周轉金，并按國家規(guī)定提取育林費、更改資金等。依法交納稅金。
第二章 管理體制
第八條 新建國營林場，由所在地人民政府提報項目建議書。林業(yè)主管部門負責組織勘察設計，查清森林資源和林地權屬，編制可行性研究報告和規(guī)劃設計文件，逐級報省林業(yè)主管部門批準。
林場的改建、合并、分立、撤銷或改變隸屬關系、變更經營區(qū)界，均應報省林業(yè)主管部門批準。變更到非林業(yè)部門經營管理的，由省林業(yè)主管部門簽署意見，報林業(yè)部批準。
第九條 林場規(guī)模按其實際經營面積一般劃分為三種類型：
小型林場經營面積在五千公頃以下；
中型林場經營面積五千至二萬公頃；
大型林場經營面積在二萬公頃以上。
各類林場的人員編制，由其主管部門根據(jù)批準的森林經營方案確定。
第十條 林場按照森林經營方案，設立營林區(qū)。實行林場、營林區(qū)兩級管理，兩級核算。
林場場部根據(jù)“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和實際管理需要，設立生產經營管理機構。
第十一條 林場實行統(tǒng)一領導，分級管理。在森林資源集中連片、林場成群的林區(qū)，應按山脈，水系及森林分布狀況，設立事業(yè)性質的國營林業(yè)局，作為管理林場的專業(yè)機構，實行行業(yè)管理。
第十二條 各級林業(yè)主管部門應把生產經營權下放給林場，由直接管理轉變?yōu)殚g接管理；依照法律、法規(guī)制定和調整行業(yè)政策；實行宏觀管理和監(jiān)督，為林場提供服務。
第三章 生產經營
第十三條 林場必須堅持執(zhí)行“以林為主，多種經營，綜合利用，以短養(yǎng)長”的經營方針。在保護好現(xiàn)有森林的基礎上，大力造林、育林，擴大森林面積，提高森林質量，培育后備資源。從粗放經營利用天然林為主，逐步轉向集約經營人工林為主，因地制宜地營造速生豐產林，實行定向培育和集約經營。
第十四條 林場應根據(jù)當?shù)刭Y源情況和市場需求，建立商品基地，發(fā)展商品生產。實行短周期、商品化經營，逐步從產品經濟向商品經濟轉變，為社會提供更多的木材和林副產品。
第十五條 充分利用林區(qū)的自然資源，實行立體開發(fā)，多種經營，綜合利用，全面發(fā)展，逐步形成多門類，多產業(yè)的生產結構。
第十六條 林場應本著揚長避短，形式多樣，自愿互利，共同發(fā)展的原則，打破行業(yè)、地區(qū)和所有制的界限。廣泛開展多種形式的橫向經濟聯(lián)合，組成聯(lián)營經濟實體，逐步從封閉式的生產型，轉變?yōu)殚_放式的生產經營型。
第十七條 林場全面推行承包經營責任制。由場長代表林場向林業(yè)主管部門承包經營。實行承包經營，必須堅持以培育森林資源為中心，有利于森林資源增長；以提高經濟效益為目標，兼顧國家、林場和生產經營者的利益；以各盡所能，按勞分配為主體，責權利結合，調動職工的積極性。
按照職工意愿和承包能力，因地制宜地采取多種承包形式，實行公開招標、投標，通過競爭確定承包者。承包指標要全面、具體、合理確定基數(shù)，層層簽訂合同，明確雙方權利和義務，并嚴格信守，兌現(xiàn)獎罰。承包期由各地按照實際情況確定。
林場所屬的商店、食堂、旅社和服務業(yè)及小型的多種經營項目，可試行租賃經營。
承包經營責任制的具體辦法，由省林業(yè)廳另行制定。
第十八條 林場有下列生產經營自主權：
（一）制定本場的長遠發(fā)展規(guī)劃和年度生產經營計劃，經批準后，因地制宜地確定實施措施；
（二）自行銷售國家統(tǒng)配木材以外的木材和其它產品。除國家控制價格的以外，可以質論價，議價議銷。自主購進需要的物資設備；
（三）依照國家規(guī)定出租或有償轉讓本場的固定資產，所得收益用于擴大生產、更新設備和技術改造；
（四）按照國家有關規(guī)定支配本場的留用資金；
（五）決定本場機構設置及其人員調配，制定職工獎懲辦法，依照國家有關規(guī)定聘用或辭退職工；
（六）拒絕任何部門、單位在國家計劃外下達木材采伐任務和無投資、無物資保證的生產建設任務；
（七）除國家統(tǒng)一分配的人員外，拒絕任何部門向林場安排不需要的人員或者抽調人員、設備、資金和產品等。有權拒絕不合理的攤派。
（八）依法與其他國營、集體企事業(yè)單位聯(lián)營。
第四章 場長負責制
第十九條 場長是林場的法定代表人。對本場的生產指揮和經營管理，實行統(tǒng)一領導，全面負責。
場長應具備忠誠林業(yè)事業(yè)、懂專業(yè)、善經營、會管理、年齡輕、身體好等條件。
場長的產生，按照實際情況，由林業(yè)主管部門委任、招聘或者由職工代表大會選舉推薦，報林業(yè)主管部門審批。
第二十條 場長對本場的生產經營全面負責，有下列職權：
（一）依法決定或者報批林場的長遠發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；
（二）決定林場生產管理機構的設置；
（三）場長提名、或黨組織推薦，經黨政領導集體研究后，由場長任免或者聘任、解聘林場的中層領導干部；
（四）對職工進行教育、調配、管理和獎懲，提請主管部門獎懲副場級領導干部；
（五）招聘林場需要的技術人員和管理人員；
（六）在完成國家統(tǒng)配任務后，決定產品處理；
（七）安排使用按規(guī)定留用的各項專用資金。
第二十一條 實行場長任期目標責任制。場長每屆任期三至五年，可以連任。任期目標責任制的內容主要包括：林業(yè)生產、質量管理、資源增長、經濟效益和精神文明等責任目標，逐步形成林場的目標管理體系。
場長每年應和主管部門簽訂年度承包經營責任狀，保證任期目標責任制的實施。場長在完成國家年度計劃、實施承包經營責任狀、提高經營成效、加強精神文明建設等方面成績顯著的，林業(yè)主管部門應給予獎勵；連續(xù)完不成任務；或管理不善，發(fā)生重大事故，造成損失的，主管部門視情節(jié)輕重，給予處罰。
場長負責制的具體辦法，由省林業(yè)廳另行制定。
第二十二條 實行場長任期終結審計制。場長任期屆滿，由林業(yè)主管部門會同審計部門，對場長進行任期終結審計。根據(jù)任期目標責任制的實施情況，決定是否連任。沒有連任的人員，可安排適當工作。
第五章 民主管理與監(jiān)督
第二十三條 林場設立管理委員會，協(xié)助場長進行經營決策。管理委員會由林場各方面的負責人和職工代表組成，場長任管理委員會主任。
第二十四條 職工代表大會（或者職工大會，下同）是林場實行民主管理的基本形式。職工代表大會的工作機構是林場工會委員會，負責職工代表大會的日常工作。
職工代表大會行使下列職權：
（一）聽取和審議場長的工作報告，對生產經營方面的重大問題提出意見和建議；
（二）審查林場的重要規(guī)章制度；
（三）審查決定有關職工生活福利方面的重大事項；
（四）評議、監(jiān)督林場各級行政領導干部，提出獎懲和任免建議，根據(jù)林業(yè)主管部門的決定選舉場長；
（五）支持場長依法行使職權，教育職工遵守勞動紀律和規(guī)章制度，全面完成生產和工作任務。
第二十五條 林場黨組織處于政治核心地位。其主要任務是：搞好黨的思想、組織、作風建設，領導林場的思想政治工作和精神文明建設；保證、監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，堅持林場的社會主義方向。
第二十六條 林場職工有參加民主管理的權利。有權對本場的生產經營、生活福利等工作提出意見和建議；有權評議、監(jiān)督林場各級領導干部；有權向上級反映真實情況；有權批評和控告違法行為。
第六章 森林資源管理
第二十七條 林場應定期進行森林資源調查，編制或修訂森林經營方案，報經主管部門批準后，認真組織實施。
建立健全森林資源檔案，并設立專門機構或專人負責本場森林資源及其檔案管理，及時記載造林、育林、采伐、護林、科研等森林經營活動，反映森林資源消長變化。
第二十八條 林場必須嚴格控制森林資源消耗，按照森林生長規(guī)律，科學測算年森林生長量和采伐限額。經批準的年森林采伐限額，應嚴格執(zhí)行。不準超限額采伐，嚴禁亂砍濫伐。
第二十九條 林場應切實加強護林防火。堅持執(zhí)行“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，制定防火規(guī)劃，建立防火專業(yè)隊伍，設立護林檢查站，健全護林聯(lián)防組織和制度，配備必要的防火滅火設施、機具。在火險期嚴格入山檢查和野外用火管理。發(fā)生森林火災，必須立即組織撲救。
積極開展森林病蟲害和鳥獸害的防治，加強預測預報，實行綜合防治。
加強野生動植物保護，嚴禁亂捕濫獵和亂采濫挖國家保護的野生動物和珍稀植物。
第三十條 林場經營管理的森林、土地，任何單位或個人都不得侵占。需要在林場經營管理的林地上，從事開礦、建廠（場）、修路、采石（沙）、旅游等，必須與林場協(xié)商，并征得林業(yè)主管部門書面同意后，按國家有關規(guī)定辦理占用手續(xù)，補償經濟損失。
進入林場從事種植、養(yǎng)殖、狩獵、采集、割漆等農副業(yè)生產，應經林場審查同意，發(fā)給入山許可證，嚴格遵守護林制度，并按規(guī)定向林場交納資源保護管理費。具體辦法由省林業(yè)廳會同財政廳、物價局另行規(guī)定。
第七章 林場管理
第三十一條 林場的各項生產經營活動，都要在國家計劃指導下進行。根據(jù)批準的森林經營方案編制長遠發(fā)展規(guī)劃，制定年度計劃，經林業(yè)主管部門批準后，層層分解，落實到所屬單位。加強督促檢查，確保完成計劃。
在執(zhí)行中確需調整計劃時，應報林業(yè)主管部門批準。
第三十二條 林場應根據(jù)實際需要，配備高、中、初級工程技術人員，負責技術工作。制定科學技術發(fā)展規(guī)劃，開展科學試驗，組織技術培訓，不斷采用新技術、新工藝提高作業(yè)質量和產品競爭能力。
各項林業(yè)生產建設都必須嚴格執(zhí)行技術規(guī)程、規(guī)定。造林、撫育、改造、采伐、更新作業(yè)和基本建設，應先做好作業(yè)設計或工程設計，并嚴格按照批準的設計文件施工。認真組織檢查驗收，核實作業(yè)面積或工程量，評定施工質量。
第三十三條 林場的各項生產，都必須執(zhí)行國家、林業(yè)部和省頒發(fā)的技術標準、產品標準和管理標準。制定全面質量管理辦法，建立健全質量管理體系，完善檢驗制度，使質量管理工作達到標準化、制度化和程序化。
對作業(yè)和產品質量不合格的必須返工，并追究有關人員的責任。
第三十四條 林場要逐步改革勞動人事制度。根據(jù)公開、平等、競爭的原則，實行干部聘任制，由場長在本場或同行業(yè)中公開招聘。逐步推行固定工合同制管理辦法，實行勞動擇優(yōu)組合，健全定額管理，改善勞動保護，提高生產和工作效率。
保證職工依法享受勞動保護、勞動保險、休假休息的權利。照顧女職工的生理特點，享受特殊勞動保護。
林場生產建設需要的長年性用工，應在國家勞動工資計劃指標之內，貫徹執(zhí)行先培訓，后就業(yè)的原則，實行合同制，公開招收，全面考核，擇優(yōu)錄用。根據(jù)〔１９８１〕省委、省政府《關于貫徹執(zhí)行“中共中央國務院關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定”的具體規(guī)定》，招工時要給林場一定比例的內招指標，招收林場職工子女。季節(jié)性臨時用工，主要吸收林區(qū)及附近的農村勞動力。使他們通過參加林場生產得到實惠，密切場群關系。
第三十五條 林場應建立健全經濟責任制。一切經濟活動，都應納入財務計劃，實行各種形式的財務包干。加強經濟核算、嚴格執(zhí)行預決算制度。對國家撥給的基建投資、事業(yè)費、周轉金、貸款及專項資金，必須專款專用，不得截留挪用。
林場按照實際需要配備中、初級會計人員和經濟管理人員。財務人員要履行職責，進行財務監(jiān)督。對違反財經紀律的行為和不合理開支，有權制止、拒絕付款和報銷，并向上級反映。
第三十六條 林場應建立健全物資供應、使用、保管制度。制定物資消耗和貯備定額，按照實際需要控制庫存。加強物資出庫驗收、保管養(yǎng)護、發(fā)放盤點工作。做到帳物相符，保障供應。
加強設備綜合管理，建立健全機械設備的使用、維修、保養(yǎng)及改造、報廢、更新制度。實行定機、定人，單車（機）核算，提高設備完好率和和利用率。
第三十七條 林場要認真調查研究，科學預測社會對木材、木制品及林副產口的需求，掌握市場動態(tài)，制定銷售方案，以市場需求組織生產。按照用戶需要，簽訂供貨合同，完善銷售管理辦法，做好供貨、調運工作。
第三十八條 林場的各項生產經營活動，都必須有原始記錄、統(tǒng)計報表和資料檔案，并要記載準確、數(shù)字齊全，定期上報工作總結和統(tǒng)計報表。及時收集、處理林場內外的管理信息。逐步形成準確、靈敏的信息管理系統(tǒng)。制定和完善各項規(guī)章制度及勞動定額，逐步形成以承包經營責任制為中心的科學管理體系。
第八章 附則
第三十九條 本辦法原則適用于國營林業(yè)局及所屬除林場以外的其他經營單位和鐵路、煤炭部門的國營林場。各地可根據(jù)本辦法結合當?shù)鼐唧w情況，制定實施辦法。
第四十條 本辦法自一九九０年元月一日起施行。
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